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荆州市城市总体规划(2011-2020) 规划文本

常德、岳阳等城市的交通联系,提升荆州区域性交通枢纽地位。

(4)生态环境保护:以保护优先和自然恢复为主,加强生态环境保护和生物多样性保护,加强水污染的治理,重点保护洪湖、长湖等河湖网地区自然生态系统及白鳍豚、麋鹿、水杉、银杏、野菱等重要野生动植物物种。

(5)防洪减灾建设:严格按防洪标准进行防洪减灾建设,加强荆江分蓄洪区、洪湖分蓄洪区建设与管理,保证防洪安全。

第二十条 城乡统筹发展的基本原则与目标

(1)统筹城乡产业发展。

发展现代农业,减少农业劳动力,大力发展非农产业,为城镇化提供生产力支撑。

(2)统筹城乡人口转化和土地转化。

引导人口向中心城区、县(市)域中心城市和重点镇集聚。城市人口的增加应与乡村人口的减少相关联,城市建设用地的增加应与农村居民点用地的减少相关联。

(3)统筹村镇居民点布局,建设社会主义新农村。

统筹村镇居民点布局,实现土地资源的集约化利用,形成不同层次、不同规模的城、镇、村居民点体系和非农生产基地。

新农村建设以改善居住环境和完善公共服务设施、基础设施建设为重点,全面提高农民生活水平。

积极实施农村小康环保行动计划,防治农村土壤污染和面源污染,防止城市污染向农村转移。

第二十一条 市域人口发展战略

稳定低生育水平,控制人口数量,提高人口素质;推进户籍制度改革,引导人口向城镇转移、向新农村居民点集聚;发展教育事业,提高劳动力素质,吸引高素质人才;完善康体养老设施、医疗卫生设施,积极应对人口老龄化。

第二十二条 市域总人口及城镇化水平

2015年荆州市域总人口为670万人,其中城镇人口为315万人,城镇化水平为47%;

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2020年荆州市域总人口为685万人,其中城镇人口为377万人,城镇化水平为55%。

第二十三条 城镇化发展策略

(1)大力发展二、三产业,以非农产业就业岗位的增长推动城镇化进程; (2)完善市域城镇体系建设,促进城镇化健康发展; (3)多元化投资推动城镇化建设;

(4)推进制度创新,构建有利于城镇发展的制度框架; (5)大力发展教育事业,全面提高劳动者素质。

第二节 城镇规模、职能与布局

第二十四条 城镇空间发展战略

(1)做大做强荆州市中心城市,强化交通枢纽地位,努力把荆州市中心城区建设成为辐射周边的区域性中心城市。

(2)打造南北两条平行于长江的城镇发展轴,以高等级公路为纽带,连接县(市)域中心城市和重点镇,形成沿长江经济带的城镇群。

(3)发展壮大洪湖市、石首市、松滋市、监利县、公安县、江陵县等县(市)域中心城市,积极发展重点镇。

(4)长江南北城镇互动发展。

第二十五条 城镇等级结构规划

规划建立中心城市——县(市)域中心城市——重点镇——一般镇四级城镇等级结构体系。

中心城市指荆州市中心城区。

县(市)域中心城市指洪湖市、石首市、松滋市、监利县、公安县、江陵县等中心城区,是各自县(市)域的政治、经济、文化中心。

重点镇是县(市)域中发展基础较优的中心城镇。

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表1.

等级 数量 市域中心城市 1 县(市)域中心6 城市 市域城镇体系规划等级结构表

城市(镇)名称 荆州市中心城区 洪湖市、石首市、松滋市、监利县、公安县、江陵县等中心城区 沙市区:岑河镇、锣场镇、关沮镇 荆州区:李埠镇、川店镇、弥市镇 洪湖市:峰口镇、新滩镇、府场镇、瞿家湾镇 石首市:新厂镇、调关镇、小河口镇 松滋市:刘家场镇、洈水镇、沙道观镇、陈店镇 监利县:朱河镇、新沟镇、白螺镇、汪桥镇、周老嘴镇 公安县:埠河镇、藕池镇、黄山头镇、南平镇、章庄铺镇 江陵县:普济镇、滩桥镇、熊河镇 (略) 重点镇 30 一般镇 73 第二十六条 城镇规模结构规划

城镇的规模结构分为 “一级(>50万人)、二级(20~30万人)、三级(10~20万人)、四级(2~5万人)、五级(<2万人)”五个层次。

表2.

市域城镇体系规划规模结构表

等 规 模 数 人口 城市(镇)名称 (万人) 量 (万人) 级 1 >50 1 荆州市中心城区 100 监利县中心城区(容城镇、红城乡) 30 2 20~30 3 石首市中心城区(绣林街道办事处、笔架山街道办事处) 25 公安县中心城区(斗湖堤镇、杨家厂镇) 25 洪湖市中心城区(新堤街道办事处、滨湖街道办事处) 20 3 10~20 3 松滋市中心城区(新江口镇) 20 江陵县中心城区(郝穴镇) 10 沙市区:岑河镇、锣场镇、关沮镇 荆州区:李埠镇、川店镇、弥市镇 洪湖市:峰口镇、新滩镇、府场镇、瞿家湾镇 石首市:新厂镇、调关镇、小河口镇 4 2~5 30 松滋市:刘家场镇、洈水镇、沙道观镇、陈店镇 73 监利县:朱河镇、新沟镇、白螺镇、汪桥镇、周老嘴镇 公安县:埠河镇、藕池镇、黄山头镇、南平镇、章庄铺镇 江陵县:普济镇、滩桥镇、熊河镇 - 10 -

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沙市区(3):观音垱镇、沙市农场管理区、岑河原种场管理区 荆州区(4):纪南镇、马山镇、八岭山镇、太湖管理区 洪湖市(14):乌林镇、螺山镇、万全镇、龙口镇、曹市镇、沙口镇、燕窝镇、汊河镇、黄家口镇、戴家场镇、老湾乡、小港管理区、大同湖管理区、大沙湖管理区 石首市(9):团山寺镇、东升镇、高陵镇、南口镇、桃花山镇、高基庙镇、横沟市镇、大垸镇、久合垸乡 松滋市(11):王家桥镇、街河市镇、斯家场镇、八宝73 镇、涴市镇、南海镇、杨林市镇、老城镇、纸厂河镇、万家乡、卸甲坪乡 监利县(16):龚场镇、毛市镇、尺八镇、黄歇口镇、福田寺镇、上车湾镇、棋盘乡、柘木乡、网市镇、分盐镇、程集镇、汴河镇、三洲镇、桥市镇、人民大垸管理区、荒湖管理区 公安县(9):斑竹垱镇、闸口镇、孟家溪镇、麻豪口镇、夹竹园镇、毛家港镇、狮子口镇、章田寺乡、甘家厂乡 江陵县(7):沙岗镇、白马寺镇、资市镇、马家寨乡、秦市乡、三湖管理区、六合垸管理区 5 <2 74 注:郢城镇、联合乡、立新乡并入荆州市中心城区,杨家厂镇并入公安县城。原有的农场统一改称为管理区。

第二十七条 城镇职能结构规划

规划将重点城镇职能分为综合型、工业商贸型、工业交通型、旅游型四类。

表3.

职能类型 数量 市域城镇职能结构规划

综合型 7 工业商贸型 19 城市(镇)名称 荆州市中心城区(商贸、工业、港口、旅游为主) 石首市中心城区(工贸、港口为主) 洪湖市中心城区(工贸、旅游、水产为主) 松滋市中心城区(工贸、旅游为主) 监利县中心城区(工贸为主) 公安县中心城区(工贸为主) 江陵县中心城区(工贸、港口为主) 沙市区:关沮镇 荆州区:李埠镇,弥市镇 洪湖市:府场镇,峰口镇,新滩镇 石首市:新厂镇 松滋市:沙道观镇,刘家场镇 监利县:新沟镇,汪桥镇,朱河镇 - 11 -