荆州市城市总体规划（2011-2020） 规划文本

第二章 城市发展战略与目标

第十条

荆州市的区域地位

（1）国家历史文化名城；

（2）长江中游重要的交通枢纽之一； （3）湖北省重要的粮棉油及水产生产基地； （4）鄂中南地区的中心城市。

第十一条 城市总体发展战略

融入长江经济带，对接武汉，沟通宜襄，联动湘北，引领鄂中南。 （1）融入长江经济带。发挥长江经济带重要节点城市的作用，加强与东部地区在原料、产品、市场、人才、金融、信息等方面的联系，积极承接东部地区的产业转移、参与产业分工。

（2）对接武汉、沟通宜（昌）襄（阳）。加强与武汉城市圈的产业配套，发展汽车零配件产业，融入武汉汽车产业集群；利用湖北省打造鄂西生态文化旅游圈的发展机遇，加强与宜昌、襄阳的联系，大力发展文化旅游产业。

（3）联动湘北，引领鄂中南。与岳阳、常德、益阳、张家界等湘北城市错位竞争，产业联动；充分发挥荆州的科教优势，强化鄂中南地区中心城市的服务功能，加强与荆门、潜江、仙桃、天门等城市的联系，促进与鄂中南城市的分工合作。

第十二条 经济发展战略

（1）加快发展现代高效农业，积极发展农产品加工业，推进农业产业化。 （2）加快产业结构调整，提高经济效益和工业化水平，走新型工业化道路。 （3）充分挖掘楚文化、三国文化和生态旅游资源、红色旅游资源，以旅游业的发展促进现代服务业的联动发展。

第十三条

社会发展战略

依托科教与文化优势，完善各项服务设施建设，促进社会全面发展。

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第十四条 生态环境发展战略

加强资源与环境保护，实现可持续发展。重点加强自然保护区、风景名胜区等生态保护；强化土地、水资源管理；加强污染防治和生态建设，加强水土流失综合防治，保护生物多样性；大力发展循环经济，加强矿产资源的综合利用，建设节约型社会。

第十五条 城市发展总目标

落实科学发展观，促进经济、社会、资源环境和谐发展，全面实现小康社会目标，将荆州建设成为知名旅游目的地、长江中游重要的交通枢纽之一、鄂中南地区的中心城市、生态宜居城市。

第十六条 经济、社会、生态环境发展目标

（1）经济发展目标

至2015年，荆州市域地区生产总值达到1105亿元，年均增长10%，人均GDP达到16493元；一、二、三产业的比例调整为17：38：45。至2020年，荆州市域地区生产总值达到1515～1660亿元，年均增长9～10%，人均GDP约22120～24230元；一、二、三产业的比例调整为11：39：50。

（2）社会发展目标

生活水平：努力提高居民收入水平，城镇居民人均可支配收入年均增长8%，农村居民人均纯收入年均增长6%。至规划期末，全面实现小康社会的目标。

教育：建立各级各类教育协调发展的现代国民教育体系，至规划期末，教育整体水平达到省内先进水平。全市15岁及以上人口的平均受教育年限达到9年以上，在城市和具备条件的农村基本普及高中阶段教育。

文化：实施文化惠民工程，建立和完善公共文化服务体系，丰富人民群众精神文化生活。积极保护与利用历史文化资源，建设鄂西生态文化旅游圈的文化中心。

医疗：逐步建立起结构完善、功能齐全、布局合理的医疗服务网络，全市居民健康水平的主要指标达到国家的平均水平。至2015年，城镇居民基本医疗保险达到95%，农村新型合作医疗保险达到100%。至2020年，建立覆盖城乡的卫生保障制度和医疗卫生服务体系。

住房：加强房地产市场调控与管理，落实城市廉租房、经济适用房等保障性

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住房制度，做好城镇低收入家庭的住房保障工作。

社会保障：建立和完善覆盖城乡居民的社会保障体系和社会救助体系。 新农村建设：统筹城乡发展，完善农村的基础设施和社会服务设施，改善农村环境与居住条件，建设社会主义新农村。

（3）生态环境发展目标

走可持续发展道路，加强生态环境保护，至2015年，实现城镇生活垃圾无害化处理率达到80％，城市气化普及率达到90％，农村气化普及率达到85%以上，城乡饮用水达标率达到100％，城市绿化覆盖率达到42%以上；至2020年，实现城镇生活垃圾无害化处理率达到90％，城市气化普及率达到100％，农村气化普及率达到95%以上，城乡饮用水达标率达到100％，城市绿化覆盖率达到45%以上，完成市域范围内水土流失的初步治理。

大力发展循环经济，转变经济发展方式，实现节水、节地、节能的集约式发展，做好节能减排工作。加大对工业、农业主要污染物的排放总量控制，落实减排目标责任制，强化污染物的减排治理。至2015年，主要污染物化学需氧量（COD）、二氧化硫（SO2）排放量在“十一五”末的基础上削减8%以上。至2020年，在“十二五”末的基础上，继续加大对工业、农业主要污染物的排放总量控制，全面完成主要污染物的控制目标。

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第三章 市域城镇体系规划

第一节 市域城镇体系发展目标与战略

第十七条

市域城镇体系发展目标

（1）进一步强化荆州作为湖北省域二级中心城市的地位；

（2）以荆州中心城区为核心，形成定位科学、分工合理、层次清晰的市域城镇体系；

（3）大力推进城镇化进程，至2015年，城镇化水平达到47%；至2020年，城镇化水平达到55%；

（4）保护地方特色，形成各具特色的小城镇，实现城乡持续协调发展； （5）以交通建设带动城镇集聚，形成城镇密集发展带。

第十八条 市域城镇体系发展战略

（1）中心极化战略：大力发展中心城区，重点培育中心城市职能，引导人口与产业向中心城区集聚。

（2）结构优化战略：优化城镇体系结构，大力发展县（市）域中心城市，加强重点镇建设，辐射带动一般乡镇的发展。

（3）集聚发展战略：以中心城区为龙头，依托长江和 “三横四纵”的市域高等级公路网，形成市域经济社会发展轴。

第十九条 区域协调发展

（1）区域对接：促进东部城镇对接武汉城市圈，西部城镇对接宜昌，北部城镇对接荆门、襄阳，南部城镇对接常德、岳阳，实现区域协调发展。

（2）产业协调：加强荆州与武汉的汽车零配件产业，加强与宜昌、襄阳的文化旅游产业的分工协作。强化荆州作为鄂中南地区中心城市的服务功能，充分发挥荆州的科教优势，促进与鄂中南地区其他城市的分工合作。

（3）基础设施共享：加强荆州港作为国家内河主要港口的建设，完善疏港交通；建设沪汉蓉高速铁路、荆岳铁路、随岳高速公路、石首至松滋高速公路、仙桃—洪湖—嘉鱼—咸宁高速公路等交通设施，加强与武汉、宜昌、襄阳、荆门、

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