——大力推进环保产业技术进步，提高环保技术装备水平。

——探索建立适应社会主义市场经济体制要求的环保产业发展机制。积极探索建立多元化的环保产业投融资机制，深入探索环保设施建设和运行的社会化、市场化、专业化机制。

——加强宏观调控，引导环保产业健康发展。首先，要搞好规划，引导环保产业发展调和；其次，要进一步完善环保产业政策；三是要抓好《关于加快发展环保产业的意见》的落实工作；四是要整顿和规范市场秩序；五是加强协调共同推进，各地和有关部门要共同努力，相互支持，共同推动我国环保产业的发展。 全国各省、自治区、直辖市及计划单列市经贸委、国务院有关部门、有关行业协会及部分企业的代表参加了会议。

21世纪世界环保趋势与我国环保产业的发展思路 一、21世纪世界环保发展趋势

人类对环境的保护，归根到底是基于保护地球上日益枯竭的资源，保护我们生存发展的最起码条件。解决环境问题，维护和创造人类共同生活的美好家园，是各国人民共同的愿望，也是各国政府的共同责任。 第一，知识经济时代的到来，可持续发展已成为世界各国的共识。走可持续发展之路，实现经济、社会和生态的和谐共进，是人类智慧发展的必然结果，也是人类总体发展观上的一场革命性变革。众所周知，近代科技的产生和工业革命的形成极大地提高了人类的认识与实践能力，也极大地激发了人类“征服”自然的雄心和向自然索取的欲望。然而，结果事与愿违。当工业文明给人类带来极大的物质文明的同时，却又使自身已濒临环境恶化之中。严酷的现实使人们逐渐醒悟，如果人类以牺牲自己的生存环境为代价来满足一时一地的消费需要，那就无异于自寻绝路。良好的生态环境是人类得以生存的基本前提和人类生命系统的有机构成部分，资源存量和环境质量将越来越成为决定人们的生活质量与发展潜力的关键因素。 第二，随着环保呼声的高涨和生态意识的提高，环境保护已经引起各国政府的高度重视。面对环境污染、生态破坏及资源短缺的困扰，各国政府都先后制定积极的环保政策来推动和鼓励环保产业的发展，致使环保产品和设备占据越来越大的市场份额，“绿色产品”不断涌现。前几年，韩国一家公司还推出了一批“健康住宅”，并把这些住宅命名为“黄土房公寓”。他们用黄土装修新建的地板和墙壁，据称这样有利于睡眠，并能达到冬暖夏凉和旧式暖炕的热疗效果。目前美国、日本、欧洲各国及包括中国在内都在积极实施“绿色食品”计划。不仅如此，20世纪90年代以来，西方国家都普遍推崇所谓“绿色设计”，又称“为拆卸而设计”，即指设计出来的产品都可以拆卸回收，或者可以安全地把它们处理掉而不至于引起环境污染。这将使发达国家的产品结构发生重大的革命性变化，其意义将远远超出环保领域。

第三，环境与贸易的关系越来越密切，国际环境贸易正在成为国际市场竞争的热点。1995年世界贸易组织一成立就提出了国际贸易“绿色化”的新概念，旨在使国际贸易与全球环保取得协调。实践中，许多发达国家为了维护其自身的经济利益，高筑贸易保护的“绿色壁垒”。如1999年7月欧盟单方面对我国输欧货物木质包装实行新的检疫标准，对不符合规定者，对方有权进行拆除包装并销毁或作退货处理。目前，比较流行的方法有绿色产品认证、1509000,IS01400(〕认证等。通过以上认证的产品可以对同类产品采取价格歧视，赚取垄断利润。

第四，市场力量、技术进步和经济全球化推动环保产业的加速发展。21世纪新的全球经济来自三大推动力量:市场力量、技术进步和经济全球化。这三大经济力量不仅推动全球经济发展，而且也是解决资源

环境问题的有效途径。市场力量能够矫正计划体制下形成的严重价格扭曲，有效防止资源过度利用，大大降低资源退化的风险，实现资源的合理配置和环境收益。技术进步在市场机制和经济全球化的作用下，通过技术引进、技术创新在环境保护方面实现“跨越”式的发展。如发展中国家有可能跳过污染密集型技术，从开始就可以采用低能耗、低污染的技术，没有必要重走西方工业化国家的老路。经济全球化则大大强化了技术和市场的力量，它使一国在开放的条件下能够有效利用全球资源和技术，实现资源的合理配置，促进本国环保产业和整体经济的发展。

二、我国环保产业具有很大的市场容量和发展潜力

随着全社会环保意识的不断加强、对环保产品的迫切需求以及政府对环境保护的重视，环保产业已渐成我国未来几年的发展热点。

第一，环保产业是极具发展潜力并拥有良好市场前景的新兴产业，它已成为拉动我国经济增长的新的经济增长点。因为，(1)与环境治理具有密切关系的城市改造与大规模基础设施建设必将带动投资需求增长和消费需求的增长;( 2)与污染治理相结合的资源回收处理与再利用、环保设备的制造等将带动新的产业发展，促进结构升级;(3)环保技术是当今高新技术发展最重要的领域，环境科学将成为我国技术进步的基本推动力量之一。1999年，全球环保产业产值达6000-700(〕亿美元，我国仅为520亿元。据估计“十五”期间，我国将有7001)亿元的污染防治投人、大规模的生态环境建设和保护，我国环保产业年均增长率将在15%以上，环保产业具有很大的发展空间。

第二，环保产业具有良好的经济、社会效益。随着经济体制的改革和公众环保意识的增强，环保产业呈现出良性发展的势头。我国环保产业的增长速度远高于同期工业的增长速度，从“七五”到“九五”我国的环保投资逐年上升，环保产业产值10年间增长25倍多，年产值突破千亿元大关。可以预见，环保产业在目前和将来会有更高的经济、社会效益。此外，环保产业的进人门槛并不高，而且环保产业大多属于劳动密集型产业，大力发展环保产业，可以提供大量的就业机会。因此，发展环保产业对解决我国下岗职工的再就业和富余劳动力的转移，同样具有重要的作用。

第三，促进产业结构的调整和升级。为企业改革提供了机遇。我国目前已经进人工业化中期，特别是近年来的经济快速增长，“两个根本性转变”已经取得了明显的成就。经济增长方式的转变实际上是产业结构的优化和升级，即由技术水平低、资源消耗大、环境污染严重、经济效益低的产业结构向技术水平高、资源消耗少、有利环保且经济效益好的产业结构转变。从1997年起，我国市场普遍出现了有效需求不足的局面，给企业的改革和发展带来了极大的压力。目前，我国环保产业作为具有巨大发展潜力的“朝阳产业”，潜在需求很大，如果国家政策能给以相应的扶持，就会形成巨大的需求，为处于困难中的企业改革带来巨大的生机和活力。

三、拓展我国环保产业的发展思路

第一，遵循产业成长规律，积极探索环保产业发展的市场化新机制。任何一项产业的发展都为了追求利润。长期以来，环保产业在我国一直被看成是单纯的社会公益性事业，认为环境资源是一种自然形态，不具有经济价值，环保产业只讲社会效益而不讲经济效益似乎是天经地义。正因为如此，在我国投人运行的防治环境污染设施中，大约只有1/3能正常运行。因此，在社会主义市场经济条件下，要发展环保产业，

治理环境污染，就必须借鉴国际经验，借助市场的力量遵循产业成长规律。为此，各地要积极探索环保产业向市场化运营、企业化管理的转变，推进环保产业的体制、组织、管理和技术创新。在“谁污染、谁负费”的基础上，要实行新的举措。

首先，建立起多元化的投资体系，促进环保企业产权多元化。通过吸纳商业资本、社会公众和企事业单位等社会资金，形成政府、银行、国内外企业和个人等多元化投资的局面。并通过现代企业制度的建立，允许多种经济形式并存，采取多种经营方式，使市场真正成为环保资源合理配置的主导因素，使环保企业相互竞争，提高环保产业的投资回报率，从而刺激、诱导和鼓励国内外各类投资者扩大对环保产业的资金、技术投人。其次，运用经济手段，促使环保企业实行企业化运营。按照现代企业制度要求，把环保企业作为独立企业法人，完全自负盈亏。环保企业要树立环境成本意识，坚持按照“污染者付费、利用者补偿、开发者保护、破坏者恢复”的原则，逐步形成主要依靠市场机制，使企业成为环境保护的主体。再次，尽快建立有一定规模的环境保护专业化运营公司。在目前情况下，应结合政府机构改革和职能转变，依据各地实际，引进环保专业技术人员，组建一批环境保护专业化运营公司。公司应以环保企业实行企业化运营为借鉴，不断提高专业化公司的技术水平，向全社会负责，接受环保部门监督，逐步和最终实现环境治理的社会化。;

第二，依靠科技进步.提高环保产业的竞争力。目前美国、德国、日本等己成为世界环保产业强国，在;这些国家环保产业已经成为支柱产业。我国环保产业的发展较晚，技术落后。加人Wm之后，我国可借助世界先进技术、加快我国环保技术和产业升级。.

首先，为了鼓励环保企业进行科技开发，建议国;家建立环保科技开发风险基金，推动重大环保技术和;设备的研制、开发和利用。环保科技开发风险基金通;过精通环保产业、善于投资及资本运营的投资专家的管理，将分散的资金集中起来，并通过各种投资组合来分散风险，有助于环保技术创新成果的产业化，促:进中小企业运用创新技术迅速成长。其次，结合科研院所体制改革，调整环保科技开发的方向和任务，实现产、学、研相结合。环保企业要尽快建立与科研机构、高校各种形式的结合，在新的层面上推动环保产;业的迅速发展。如有条件的科研机构和高校可以购.买环保企业，或者科研机构和高校以知识产权为股份:参与环保企业的生产经营活动，逐步建立科研机构和高校与环保企业多种形式相结合的新机制，增强环保企业对高新技术的运用和强化环保企业对高新技术的辐射功能、孵化功能及技术服务功能。再次，开发;高新技术及拳头产品，提高我国环保产业的国际市场;竞争力。在当前针对我国的实际情况，努力提高环保:设备产品和环境监测仪器的工艺水平和产品质量，开:发出能填补国内环保技术空白，并具国际竞争力能出:口创汇的环保产品。

第三.对外开放环保市场.在合作与竞争中求得;发展。我国目前环保产业由于受政府的过多干预，环保产业的市场进人门槛较高，而竞争程度较低。近年:来许多国外环保公司也看好中国市场而大举进人。但总体看来，我国环保产业的国际合资合作力度还不够大。

首先，今后应对外开放环保市场，在合作与竞争中求发展，积极引人外资，鼓励国内外环保企业相互竞争。尤其要积极吸引那些技术最先进、国际竞争力最强的跨国公司进人环保产业，鼓励它们在华设立R&D中心，从事环境保护、健康与安全服务。其次，我国要积极参与国际环保事务，大力开展国际环境与环保产业合作。积极开展国际环境外交工作，在引资的同时，开放的重点应放在引进国外环保产业的先进技术和管理经验上。同时，鼓励国内环保企业走出国门，把触角伸向海外，参与国际竞争，随时把握全球环保

产业发展的脉搏，了解全球环保产业的风云变幻，加快我国环保产业融人国际化的步伐。再次，利用Wm对知识产权的保护，加快我国环保产业从仿制为主走向自主开发的道路。保护知识产权对于促进我国环保产业进行技术经济合作，提供了更高的保险系数。因此，我们必须要有超前意识，当前的一项紧迫而主要的任务，是要认真研究、掌握和运用Wm的专利规则，最大限度地保护国家利益，主动地进一步引导环保企业利用知识产权在国外申请专利，发展自己的环保产业。

第四，讲求效益，促进环保产业战略重组。我国环保企业从总体上讲规模小、数量多、技术薄弱，低水平重复建设的现象十分严重。今后，我国环保产业的发展要拓宽思路，多做市场调查，切忌片面、盲目发展，以免在这一新兴产业领域陷人恶性竞争。

首先，战略重组、联合兼并。针对环保产业出现的无序竞争，低水平重复建设的现状，环保产业要实行战略重组，实行规模化发展路子，形成规模经济效应，避免环保产业盲目投资。国有环保企业要逐步从竞争性环保产品的生产中退出来，要在环保高新技术、环保大中型设备及环保精密监测仪器等方面寻求新的发展。其次，挖潜改造、集约经营。现有环保企业无需再扩大生产规模，主要是吸收国外环保产业发展的成功经验，遵循我国有关产业政策，深人开展内部挖潜，采取措施提高其工艺水平和生产效率。有条件的地方，可以建立环保产业园区，开展示范和试点，逐步实现由过去的粗放型经营向集约型经营转变。再次，因地制宜，拓宽思路。环保产品生产、资源综合利用和自然生态保护是环保产业的三大主体，其中后两项在环保产业总产值中所占比重达70%。资源的综合利用和自然生态保护的生产经营领域非常广泛，它包括节能、节水、绿色食品、清洁生产、有机食品、生物多样性保护与开发等，这些领域的市场竞争相对缓和，受环保投资的约束和影响较小，而经济效益却十分看好，具有良好的发展前景，在发展环保产业上，企业应拓宽思路，除环保产品外，在这些领域多动脑筋，多想办法，可根据我国各地现有经济发展水平和技术条件，以及未来发展的需要，各地要因地制宜，培育各具特色的环保产业自身新的经济增长点。 浅议西部地区环保产业的发展思路

摘要：通过对西部地区环保产业现状的分析，提出加快西部地区环保产业发展的主要措施。 关键词：西部地区；环保产业；市场化运营

我国西部地区，地域广大、资源丰富，是我国整个国民经济和社会发展急需开发和利用的大空间，蕴含着很大的发展潜力。但由于特殊的自然条件和人为的原因，西部地区的生态环境极其脆弱,使这一地区生态屏障应有的保护与调节作用急剧降低，这不仅直接影响到西部地区的建设与可持续发展，而且影响到整个国民经济与社会可持续发展。因此，在西部大开发中迫切要求培育起能够遏制生态环境质量急剧下滑的环保产业。

一、西部地区环保产业现状

1.企业规模小，产品科技含量低，投资比较分散，规模效益不明显。环保产业是由环境保护不断深入而自发或转产形成的。它虽生长在自由发展的大环境中，对市场有较强的适应性，但企业规模小、分散、档次低的格局阻碍了环保产业的进一步发展

2.产业结构趋同，产品结构不合理，重复建设项目多。目前西部地区的环保产业以产品销售、产品代理为主，在自然环境保护、资源综合利用等方面明显不足。

3.环保产业技术落后，整体水平不高。西部地区的环保产业技术多以常规技术为主，工艺落后，自动化水平低。

4.环保产业市场化程度低，社会化服务体系发展缓慢。

西部地区的环保产业在近十年中虽然有了一定的发展，但是距社会经济可持续发展的要求还有很大差距。