区环境窘迫，整体环境品质低落，城市意识亟待规划改善。

本项目对于城市建设、基础设施建设、经济发展、提高城市功能及规模将起到重要作用。也对于合理利用土地资源、合理组织道路交通、提高城市品味将起到促进作用。 1.4.3 项目建设规模及内容

项目的实施，缩小了城乡差距，实现城乡的统筹发展，同时也集约土地经营，对推动咸阳重点的发展以及周边镇区经济发展具有重要意义。 1.4.4 项目建设工期 1.4.5 投资估算及资金来源 1.4.6 项目社会效益评价 1.4.7结论与建议

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第二章 项目地区社会经济现状及发展战略

2.1 咸阳市社会经济发展现状

（1）经济保持平稳较快增长。 （2）转变发展方式迈出新步伐。 （3）发展后劲持续增强。 （4）城乡一体化步伐加快。 （5）生态环境建设力度加大。 （6）群众生活进一步改善。 （7）社会大局和谐稳定。 2.2咸阳市经济发展战略目标

综合分析，咸阳今年及今后一个时期的发展，不是防止“失速”的问题，而是抢抓机遇、发挥优势，全力打造经济升级版，实现更好更快更高质量发展的问题。为此，确定今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长13%左右，全社会固定资产投资增长25%，规模以上工业总产值、增加值均增长16%，社会消费品零售总额增长15%，地方公共财政预算收入增长14%，城镇居民人均可支配收入增长11%，农村居民人均纯收入增长12%，单位GDP能耗下降3.3%，二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮排放量分别削减0.5%、6%、1%和1%。

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第三章 项目建设的背景及必要性

3.1 项目建设背景 3.2 项目建设的必要性

随着住房制度改革逐步深化和房地产市场快速发展，我国城镇住房建设规模不断扩大，多数家庭住房条件有了较大改善。特别是近几年，中央和地方政府加大保障性安居工程投入，在解决居民住房困难方面取得了初步成效。但部分低收入和中等偏下收入家庭特别是居住在棚户区的这类家庭住房仍然十分困难。目前，全国还有1000多万户家庭居住在各类棚户区。城市棚户区的房屋多数结构简陋，功能不全，年久失修，危房比例高，安全隐患大；供电、供水、排污、道路、供热等基础设施不完善，居住环境恶劣；建筑密度高，中低收入家庭集聚，缺乏市场开发价值。特别是国有工矿棚户区远离城区，困难企业集中，退休、下岗职工多，收入水平低，自我改造能力弱，要求政府支持改造的呼声强烈。这些棚户区难以通过市场开发和依靠企业实施改造，需由政府主导，给予一定的政策和资金支持。

实施棚户区改造，有利于解决低收入和中等偏下收入家庭的住房困难，对完善城市功能，带动投资和消费等都具有重要意义；同时，可以增加中低价位、中小户型住房供应，改善住房供应结构，促进房地产市场平稳健康发展。近年来，各地区、

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各有关部门贯彻落实中央决策部署，积极推进棚户区改造。

第四章 建设规模

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