试论改革、发展与稳定的关系

今年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，有必要回顾改革开放30多年的历史，重温20年前邓小平南巡讲话精神，以及关于改革开放的论述，总结改革开放的成绩，正确处理好改革、发展与稳定的关系，对于构建和谐社会，落实科学发展观，推进中国特色社会主义事业具有重要的理论价值和现实意义。

改革、发展、稳定三者存在着不可分割的内在联系。发展是解决经济社会一切问题的关键,改革是经济社会发展的主要动力,稳定是改革发展的前提和保证。保持改革、发展和稳定在动态中的相互协调和相互促进。

邓小平同志指出:“改革是中国的第二次革命”①,“发展才是硬道理”②,“稳定压倒一切”③,这三个论断深刻表明,改革、发展、稳定是中国现代化建设中的三个重要支点,缺一不可。30多年实践证明,正确把握改革、发展、稳定的三者关系，处理得当，就能总揽全局,保证经济和社会的顺利发展；处理不当，就会吃苦头,付出代价。 一、“发展是硬道理”、发展是党执政兴国的第一要务

打开《邓小平文选》（人民出版社 第二版）电子版，检索“发展”这个词，在有１１４８页正文的三卷文选中，一共使用了１０６６次，平均将近每页一次。特别是第三卷，共有３８３页正文５５８次提到“发展”这个词。“中国解决所有问题的关键是要靠自已的发展” ④，“中国的主要目标是发展”⑤??这些有关发展的精辟论述浓缩成了“发展是硬道理”这句精华。

邓小平同志曾指出，“中国只要不搞社会主义，不搞改革开放、发展经济，不逐步地改善人民的生活，走任何一条路，都是死路”⑥，“要实施两个大局的发展战略，沿海地区较快发展起来，带动内地发展；然后到了一定时候，沿海拿出更多的力量帮助内地加快发展”⑦，“我们要建设的社会主义国家，不但要有高度的物质文明，而且要有高度的精神文明”⑧，要两手抓、两手都要硬”⑨，“让一部分人、一部分地区先富裕起来，最终达到共同富裕”⑩??这一句句平实的话，讲出的是全面、协调、可持续发展的大道理。

改革开放30多年，中国的经济建设成就举世瞩目。2012年1月17日国家统计局局长马建堂公布，据初步测算2011年国内生产总值GDP达到471,564亿元人民币，仅次于美国、居世界第二位，按不变价计算30多年间已经增加了几十倍，是世界近代史上少有的；但是按照国际货币基金组织IMF,2011年4月11日发布的2010年世界各国、地区人均GDP排名，中国人均GDP 4382美元，仅排在93位，而美国人均GDP 47,284美元，排名第9位；因此现在中国还谈不到崛起，主要是发展的问题。

邓小平发展理论中的“让一部分人先富起来”已成为现实，但是按2010年标准中国贫困人口仍有2688万，而按2011年提高后的贫困标准(农村居民家庭人均纯收入2300元人民币/年)，中国还有1.28亿的贫困人口。在中国这样一个发展中大国，能不能解决好发展问题，直接关系到人心向背、事业兴衰。

面对发展道路的艰巨性、复杂性，深刻领会“发展是硬道理”、“发展是党执政兴国第一要务”的精髓，必须贯彻落实党的十七大胡锦涛总书记提出的科学发展观。报告指出，“科学发展观，第一要务是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续发展，根本方法是统筹兼顾。贯彻落实科学发展观，大力推进社会主义经济、政治、文化、社会的全面发展，要努力做到“五个统筹”，即统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放，使各方面的发展相适应，各个发展环节

相协调。”

二、“中国一定要坚持改革开放，这是解决中国问题的希望”⑾，“是决定中国命运的一招⑿”

邓小平从正反两个方面阐释了改革的必要性。从正面说，“发展才是硬道理”；中国“要得到发展，必须坚持对外开放、对内改革”⒀；从反面说，“如果现在再不实行改革，我们的现代化事业和社会主义事业就会被葬送”⒁；“不开放不改革没有出路，国家现代化建设没有希望”⒂；“如果放弃改革开放，就等于放弃我们的根本发展战略”⒃。

改革是全面的改革，开放是全方位的开放。邓小平指出：“改革是全面的改革，包括经济体制改革、政治体制改革和相应的其他各个领域的改革”⒄。改革涉及生产关系和上层建筑的所有方面和环节，是社会经济、政治、科技、教育、文化体制的全面改革。开放有两个内容：对内开放和对外开放；对外开放是对世界所有国家开放，对所有类型国家开放。中国要谋求发展，就必须大胆吸收和借鉴人类社会创造的一切文明成果。

经过30多年改革开放的实践，,我们初步建立了社会主义市场经济体制,但这个体制还不完善,发展还面临着许多体制性障碍,必须进一步加大改革力度,目前改革进入深水区，进入攻坚阶段，在收入、养老、教育、医疗，在行政管理体制、国有企业、财税体制、金融体制等重点领域和关键环节，要敢于打破利益集团的阻碍，实现改革的新突破。

改革开放以来，社会财富越来越多，可是老百姓购买力却越来越低，全国政协委员崔永元说,自己现在的收入每月过万甚至更多,但却经常感觉\钱不够花\，而一部分人赚钱太容易花钱不在乎； 当前人们对收入差距拉大、分配不公的议论和怨言也超过了以往。

按照国家统计局公布的数据，1979年-2010年，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均增长均为7.3%，增速与GDP增速相差2.6个百分点；据中国社科院有关专家的测算，1978年-2006年，我国工业劳动生产率增长了6.4倍，同期工业部门平均工资仅增长了4.9倍。劳动报酬增速赶不上劳动生产率增速也早已是不争的事实。

“两个增速不同步”带来的直接后果是，“两个占比”持续下降，一是居民收入占国民收入的比重近年来呈持续下降的。按照官方公布的数据，2007年，居民收入占国民可支配收入比重为57.5%，比1992年下降10.8个百分点。二是劳动报酬占初次分配的比重近年来也呈持续下降，我国职工工资总额占GDP的比重，在1978年至2007年的30年间，由17%降至11%。数据表明，收入分配差距在不断扩大。

对于收入分配关系的失衡、收入分配差距扩大、分配不公，在今年两会上，温家宝总理表示，本届政府任期最后一年要出台收入分配改革总体方案。在刚刚举行的博鳌亚洲论坛2012年年会上，李克强副总理也表示，要努力实现居民收入增长和经济发展同步，提高居民消费能力，扩大国内需求，使全体人民共享成果、切实受益。

但是，收入分配制度改革知易行难，最大的困难来自既有利益格局的制约。始于2004年的本轮收入分配改革，不要说实质性举措，即便是一个框架式的总体改革方案，尚且数易其稿、屡屡难产，甚至需要总理以“本届政府任期最后一年能做的事情绝不拖延”的决心来推进其落地。

三、“稳定压倒一切”，保持社会稳定,是顺利实现经济社会发展目标的必要前提

邓小平同志指出：“中国人这么多，底子这么薄，没有安定团结的政治环境，没有稳定的社会秩序，什么事也干不成。稳定压倒一切”⒅。

历史地看，稳才能更科学地发展、更持久地前进。过去30多年里，正是靠稳扎稳打，一步一个脚印，我们才积小成为大成，推动着社会主义现代化航船不断向前，取得了举世瞩目的辉煌成就。大起大落，不仅会影响人们的心态和情绪，也会影响发展的质量和效益。 没有稳定,一切都无从谈起。与别的任何国家不同的是,中国是一个有着13亿人口的大国。在这样的发展中国家搞改革搞建设，全面建设小康社会，没有稳定断不可行。在任何时候、任何条件下,稳定是实现人民群众根本利益的前提。

特别是去年12月12日-14日的中央经济会议上，以及今年两会的《政府工作报告》中指出：面对复杂多变的国际政治经济环境和国内经济运行新情况新变化，要突出把握好稳中求进的工作总基调。稳，就是要保持宏观经济政策基本稳定，保持经济平稳较快发展，保持物价总水平基本稳定，保持社会大局稳定。

当前，越是形势复杂多变，就越要头脑清醒、立场坚定；越是面对风险挑战，就越要迎难而上、奋发有为。我们必须深刻地认识到，无论是保持社会主义现代化来之不易的良好局面，还是推动改革开放伟大事业不断向前，都必须有一个稳定的环境。“稳”既为当前攻坚克难提供基础，更为长远乘势而上创造条件。在多种的思潮中，思想无定力，难以凝聚发展力量；在错杂的环境下，心若有旁骛，极易错失发展良机。只有不为困难风险所惧，不为杂音噪音所扰，不为传闻谣言所惑，把思想认识统一到中央的决策部署上，把智慧力量凝聚到两会提出的目标任务上，才能扎扎实实地稳中求进，取得各项工作的新进展、新突破

四、改革发展稳定关系的结合点是人民群众的根本利益

人民群众是改革发展的主体和动力，是稳定的力量源泉和深厚基础。改善人民生活，让人民共享改革和发展的成果，是我们致力于发展、积极推进改革、坚持维护稳定的共同目的。所以，要做到把不断改善人民生活，让人民共享改革和发展的成果，这一人民群众的根本利益作为处理改革发展稳定关系的重要结合点

随着市场取向的改革不断深入,我国的社会结构发生了重大变化,不同利益群体之间的矛盾,日益成为影响社会稳定的重要因素。当前,只有正确处理人民内部矛盾,用发展和改革的办法协调不同阶层的利益,构建社会主义和谐社会,才能真正把最广大人民群众的利益实现好、维护好、发展好。

温家宝总理在今年的两会《政府工作报告》中指出：“全面做好今年的工作，把稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐更好地结合起来”。这18个字是推动今年经济社会发展的总基调，充分体现了人民群众的根本利益。

“惠民生”更能直接接体现人民群众的根本利益，就是要坚持把保障改善民生作为工作的根本出发点和落脚点，把促进社会公平正义放在更加突出的位置，切实办成一些让人民群众得实惠的好事实事。着力解决当前人民最关注的‘收入’、‘住房’、‘就业’、‘教育’、‘看病’、‘物价’、‘养老’、‘公正’、‘食品安全’、‘交通拥挤’等等问题。促进民众经济生活的提升，社会生活的和谐，法规面前的平等。

当前,我国经济社会发展进入了新的历史阶段。面向未来，我们站在一个新的历史起点上。在保持社会稳定的前提下，不断深化改革，加快发展；坚持科学发展观统领改革发展，毫不动摇地坚持改革方向，不失时机地推进改革；正确认识和处理好改革发展稳定的关系， 全力完成“十二五”规划的各项任务，继续推进中国特色的社会主义现代化建设，全面夺取建设小康社会新胜利。 【参考文献】

①②③④⑤⑥⑦⑧⑨⑩⑾⑿⒀⒁⒂⒃⒄⒅《邓小平文选》（第二版）第 3卷[M]．北京：人民出版社．113、377、331、265、244、370、278、367、378、142、284、368、202、150、219、347、237、1201.