公安学基础理论 下载本文

公安学基础理论

一、公安与公安学

(一) 警察与公安的概念 1、警察的概念

即国家按照统治阶级的意志,运用武装的、行政的、刑事的手段,以强制性实力维护国家安全与社会治安秩序的行为。

2、公安的概念

公安是指社会秩序的正常运转,国家安全、公共财产、公民权利(包括公民的人身安全、人身自由和合法财产等)不受威胁和侵害之稳定发展状态。在我国,公安一词的含义更接近于“社会治安”,及国家和社会的稳定,而非指“公共安全”。公安也常常指公安机关。 3、我国警察的分类

我国的警察包括武警和人民警察两大类。人民警察包括公安机关、国家安全机关、监狱、劳动教养管理机关的人民警察和人民法院、人民检察院的司法警察。

(二) 警察的起源与发展阶段 1、 警察的起源

由于世界观和方法论的差异,对于警察的起源,当今世界上认识不尽一致。最基本的观点是:警察自然起源观和警察与国家同步产生的起源观。

警察自然起源观

警察自然起源观把警察说成是一种自然现象,即超阶级、超国家

的现象,其实质是与“国

家自然起源论”如出一辙,把警察与国家看成永恒的现象。

马克思主义的警察起源观

马克思主义认为,在原始社会,既没有国家,也没有警察;人类社会进入奴隶社会之际,

随着国家的产生,警察才成为必要。这是科学的警察起源观。 2、 警察的发展阶段与特征

警察的发展阶段一般分为警察的萌芽时期、古代警察时期、近代警察时期和现代警察

时期。也可以称古代警察时期为警察行政前时期,称近代警察时期为警察行政时期。 警察的萌芽时期

从原始氏族公社的瓦解和出现奴隶制国家的萌芽,是一个相当长的过渡时期。在这个时期,警察行为与国家机器的其他行为相伴而生。氏族的不脱产的全民武装逐渐向着职业的、只听命于贵族首领的、脱产的武装(真正意义上的军队)过渡过程中,从纯粹保卫本部落的对外功能,发展到有干预本部落内部关系的强制功能,即意味着警察行为的萌生和强化。 古代警察时期

在警察行为产生以后,直至资产阶级近代警察行政产生以前这段时期,成为古代警察时期。它历经奴隶制社会和封建社会。 近代警察时期

近代警察时期是指国家建立警察行政以来的历史阶段。近代警察行政发端于西欧。

近代的警察行政,是适应资本主义经济、政治和社会的需要建立的新型警察制度。由于资本主义生产社会化的高度发展,市场经济的建立,社会财富空前积累,摆脱了封建专制的公民权利需要法律的有力保障,对社会治安秩序的要求比封建专制社会高得多;无产阶级反对资产阶级的阶级斗争不断高涨,资产阶级需要加强对内的镇压力量;犯罪现象的急剧增长,治安问题成为社会焦点之一;资产阶级的人权思想和法治观念、平等要求,排斥古代的私刑制度,要求人身强制统一地由国家的警察力量依法施行。因此,建立集中统一的、强大的、专门的国家警察行政力量成为历史的必要。 现代警察时期

一般认为,现代警察制度产生于20世纪初。当时的美国尽管已经建立了专门的近代警察机构,但存在着严重的问题致使其效率低下、腐败成风。其主要根源在于地方政府对警察及警务的不良影响。 3、我国公安机关的建立和发展(柳哓川,P61) 土地革命战争时期

土地革命战争时期,是我党领导的人民公安机关的创建时期。 ①中央特科——党的第一个保卫机关。

1927年8月,中共中央从武汉秘密迁至上海;同年12月,周恩来同志负责中共中央军委工作,在特务工作处的基础上建立了

党的第一个保卫机关——中央特科。中央特科以情报工作为核心,坚持精干隐蔽的原则,采取“打进去、拉出来”的方法,以攻为守。

(1)中央特科的机构设置。

1927年12月,中央特科在上海成立后,先后下设四个科:一科,总务科;二

科,情报科;三科,行动科;四科,交通科。 (2)中央特科的任务。

第一,中央特科以情报工作为核心,迅速掌握敌情动态。第二,建立秘密电台。第三,惩处、镇压叛徒。第四,营救被捕同志。第五,保卫中共中央机关和重要活动的安全。 (3)中央特科的评价。

首先,中央特科开创了中国共产党的安全保卫工作,积累了丰富的安全保卫经验。其次,保卫了中共中央机关和中央领导同志的安全,是中国革命有了可靠的领导保证。再次,收集了大量有价值的情报,在对敌斗争中发挥了重要作用,挽救了红军、挽救了党。

②国家政治保卫局——第一个人民公安机关。 (1)国家政治保卫局的建立

1931年11月,中华苏维埃第一次全国代表大会在江西瑞金召开,宣告中华苏维埃共和国临时中央政府成立。同时成立了人民革命政权的第一个公安机关——国家政治保卫局。这是