2.倡导求真务实，真抓实干作风。坚持实事求是，立足本职，做实细节，打牢基础，公正公平。

城管执法物质文化是必不可少的载体形式，精神文化是根本性关键所在，规范文化具有普遍约束性。物质文化是基础，规范文化是途径，精神文化是灵魂，落实标准规范是基础性工作重点，三者协调推进，才能做到机构设置合理、岗位标准明确、职务设置规范、教育约束有据、激励机制健全、执法效能提升，实现物质文明和精神文明建设的有机统一。

四、城管文化建设的措施和方法步骤

城管执法文化建设，要根据本行业特点，结合工作实际，采取切实可行的方法，灵活多样的措施，统筹安排，分步实施。

（一）坚持学习强化教育。通过学习教育，灌输先进理论，为执法提供思想保障、精神支撑和工作动力，打牢维护好、实践好、发展好广大人民群众根本利益的思想基础。

第一、坚持多样性学习。立足于人的全面发展，学习强局、文化建局。征订报刊，购买城管、法律、历史、社会科学等方面书籍，建立图书室、阅览室。利用读书月（周、日）、每月（季）读一本书、节假日、雨雪天、会议或休息时间，采取集中学习、专题辅导、考察实践、知识讲座、知识竞赛、演讲比赛、问题研讨等多种形式，组织学习政治理论、管理知识、规划建设业务、法律法规、时事政治等，形成浓厚的读书学习氛围。

第二、强化政治理论学习。坚持经常进行政治理论学习，用马列主义、毛泽东思想、“三个代表”重要思想和科学发展观统一执法人员的思想行动，用社会主义法治理念指导城管理执法实践，用正确的理论、崇高的信念统领城管执法队伍，引导执法人员坚定正确的政治立场，树立正确的世界观、人生观、价值观、荣辱观和权力观，教育执法人员牢固树立服从大局、服务发展，爱岗敬业、建功立业，秉公执法、无私奉献意识，不断增强贯彻执行党和国家路线方针政策的自觉性和责任感。

第三、强化基本理论知识教育。经常进行党的基本理论、基本路线、基本知识教育，进行廉政法规和财经法规教育，进行优良传统和作风教育，进行个人品德、家庭美德、社会公德和职业道德教育，弘扬职业精神，规

范执法行为。定期进行军事训练和文明礼仪训练，进行专项岗位技能培训，不断增强执法人员的自律、自励、自强意识，培养襟怀坦荡、公道正派，健康向上、文明和谐的道德情趣，养成艰苦创业、勤俭办事，雷厉风行、令行禁止的良好风气。

第四、经常进行法律知识教育。坚持经常组织学习《宪法》、《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》、《公务员法》等法律法规，结合学习城市市容环境卫生、城市规划、园林绿化、市政设施、环境保护、工商行政、公安交通等方面相关法律法规，通过定期或经常考试测验，使执法人员熟练掌握《山东省城镇容貌和环境卫生管理办法》等城管执法常用的法规知识、程序规定，尤其是掌握行政许可条件程序及相关法律责任条款，不断增强崇法意识和责任意识，及时更新法律知识，增强学法守法自觉性，增强依法执法责任感，提高依法行政执行力。

第五、坚持进行纪律制度教育。坚持经常组织学习城管执法工作标准、规范和制度，学习借鉴外地城管执法先进经验做法，建立简便快捷、运行高效、衔接紧密地城管执法工作机制。使每个执法人员都熟练掌握相关岗位工作职责、标准、程序，熟练运用制作相关执法文书，准确恰当的办理综合执法处罚案件，不断增强法纪观念和服从意识，自觉养成遵守法律、执行程序的行政执法作风。

（二）广泛宣传优化环境。通过宣传，普及法律，唤起广大人民群众管理城市的普遍认同感，巩固扩大城管执法社会基础，改善执法舆论环境。

第一、坚持形式多样性。充分利用报纸、广播、电视、信息简报、城管热线、城管网站、宣传车、宣传单、宣传站、宣传栏、招贴栏、面对面、文件、会议、标语等多种形式，坚持经常宣传，不断扩大宣传，努力强化宣传，自觉接受舆论监督，努力优化城管环境。

第二、注重宣传实效性。既要保持必要的声势又要追求现实效果，既要全面系统又要突出重点，多用居民身边发生的实事、案例，采用群众喜闻乐见的表现形式，通过通俗易懂的语言、形象展示，寓教于乐，避免程序化、说教式、庸俗性，增强时效性和感染力。

第三、突出宣传重点性。广泛深入地宣传城市管理的重要意义，宣传城市规划建设管理法律法规，宣传外地城市规划建设管理的经验做法，不断提高城区居民的城市意识、规划意识和文明卫生意识。

第四、体现宣传目的性。广泛深入地宣传城管部门的职责权限、执法范围、执法程序，宣传城管执法计划，宣传城市容貌整治标准要求，宣传配合支持城管执法、遵法守规的好人好事，宣传典型案例，让城区居民认识城管执法的目的意义，认识城管执法的必要性、重要性、迫切性及违法行为的危害性，扩大和巩固城管执法的群众性，求得人民群众的广泛理解、支持、配合、参与。

（三）以情待人人性执法。坚持以人为本，尊重人、理解人、相信人、依靠人，追求协作共事，和谐共处，协力共管，科学发展。

第一、以情待人。在局机关科室和各支、大、中队营造真诚、和谐、亲情、友爱氛围。

1.领导干部要尊重体贴执法人员。关心执法人员的生活、学习和工作，从政治上关心进步，生活上关心疾苦，工作上支持帮助，重大节日、酷暑严冬要到一线慰问在岗值班人员，逢年过节到困难同志家中看望。知道基层执法队员想什么、听到说什么、看到干什么、想到做什么、做到要什么。

2.组织要发挥凝聚作用。群团组织要充分发挥联系群众的桥梁纽带作用，做到“四必访、四必谈”，即执法人员家有困难必访、家有矛盾必访、伤病住院必访、婚丧嫁娶必访，初进队伍必谈、思想波动必谈、评先受奖必谈、工作失误必谈，送温暖、聚人心，强化人文关怀。

3.关心执法人员的心理健康。党政干部要切实强化心理疏导，教育队员正确对待自己、他人和社会，正确对待困难、挫折和荣誉，学会自我调适，达到心理和谐。

第二、民主管理。在执法工作中，充分发扬民主、尊重民意，实行民主决策、民主管理，力求科学发展。

1.实行集体领导分工负责制。党政领导干部要带头调查研究，下基层、到一线，了解基层，掌握实情，体察下情，真正发挥集体的智慧、力量，增强决策的针对性、准确性、指导性、时效性，集体领导，分工负责。

2.实行民主化队伍建设方略。集思广益，群策群力，民主管理，民主决策，民主理财。上下级之间、同事之间，文明礼貌，平等相处，既讲团结也讲分工更要合作，营造宽松和谐、竞争进取的工作氛围。

3.推行社会化城管执法举措。广泛听取社会各界意见建议，制定切实可行的城管标准和计划，疏堵结合，标本兼治。运用行政和舆论监督力量，落实门前五包责任制度，动员社会各界力量参与城市管理，全面落实城市规划建设管理法规，不断提高市容环境质量。

4.发挥社会监督导向作用。畅通信息渠道，定期走访、回访，聘请监督员、协管员，调查问卷，主动征求意见，自觉接受社会监督和舆论监督，正确对待评议考核，及时调整思路，改进方法。

第三、人性执法。贯彻教育与处罚相结合理念，力求维护广大人民群众根本利益和公共利益、保障当事人合法权益与惩处城市管理违法行为有机统一。

1.坚持实行城区道路分级管理办法。疏堵结合，循序渐进，在次要街道或背街小巷划定适当位置，集中安置经营摊点，保障部分下岗职工、失地农民或进城务工人员基本经营生活。同时，积极协调、多方筹资建设便民市场或专业市场。

2.实行城管执法首违不罚办法。体贴弱势群体，关注民生疾苦，对初次到城区销售农副产品占道经营影响市容环境卫生，违反法规规定的轻微行为，书面告知不予处罚，引导到专业市场或指定区域、地点销售。

3. 保障当事人合法权益。实施行政处罚过程中，依法全面履行告知义务，充分尊重当事人的知情权、表达权、参与权、监督权，保障当事人依法行使陈述、申辩、听证、复议、诉讼权利，保护当事人的人身权、财产权不受侵犯，做到文明礼貌，有序、有据、有情操作。

4.依法惩处违法行为。对屡教不改、严重影响城市规划和市容环境卫生的违法行为，依法坚决惩处，维护公共利益和社会秩序。要周密计划，做好预案，避免或减少纠纷、冲突和暴力抗法。

（四）评先树优典型引导。鼓励竞赛，鼓励竞争，激励创新，激励创优，实现普遍性与先进性的协调统一。