转业军人，中共党员。他对社会富有爱心，对养老事业极富热心，对办好XX苑老年公寓、扩大建设规模和服务范围充满信心。在县委县政府的领导和民政部门的大力支持下，XX同志多方筹资、负债经营，不断加大投入，艰苦创业发展，创办以来，XX苑老年公寓已建成四层老年公寓楼1座、两层配套服务楼和餐厅各1座、平房30多间，建筑面积4000㎡，资产价值1750万元。目前已入住老年人30余人。康乐苑老年公寓以XX县第二人民医院为医疗依托，建立了良好的协作关系，他们以实现“六个老有”为方针，坚持“以老年公寓养老年公寓”为宗旨，一切为了老人，为了老人的一切，信誉好、服务优，使入住老人如沐春风，受到了社会各界的广泛好评。
为加快XX县社会养老事业的发展，扩大经营规模，使更多的老年人入住公寓，享受到全面的服务，XX苑老年公寓计划再投资3250万元，新建老年公寓楼和老年活动中心项目。项目建成后，不仅增加了入住规模，而且将新增康复医疗中心、图书室及学习中心、文化娱乐中心、体育健身中心、办公服务中心等，并将开办老年大学、老年艺术团等，还要创办养老服务从业培训中心，使XX苑老年公寓成为全县免费的养老服务培训基地。
XX苑老年公寓的经济能力和管理能力，具备了承担拟建项目投资建设的要求和基本条件。
2.3 项目提出的背景
XX是全国人口第一大省，也是老年人口大省，自1998年已经进入老龄化社会。全省老龄阶段人口已达1122万，占总人口的11.96%，并将以每年3%的速度继续增长，据《XX省老龄事业发展“十一五”规划》的预测，“十一五”期间，XX老龄阶段人口预计年均增长36万多人。到2030年，XX将迎来人口老龄化的高峰期，全省60岁以上老年人口将达2490万人，约占总人口的24.03%。。XX县总人口86.8万人，老龄阶段人口已将近11万人，占总人口的12.67%，仅城区内的老年人就有2.4万人。一方面是人口老龄化形势非常严峻，另一方面是全省各地养老服务业的发展水平整体不高，无论是基础设施建设还是专业化、规范化管理等都不能适应老年人养老保障的实际需求，亟待完善提高。
随着人口老龄化程度的加剧，养老服务业发展的滞后，老龄人口问题即老年人的需求问题和人口老龄化所带来的社会问题日益突出，对社会发展产生了不容忽视影响。人口老龄化和老年人问题，是当前社会普遍关注的社会问题。人到老年，常有恐老、怕病、惧死的心态，加之家庭日趋小型化，青年人与父母交流少了，势必造成他们的落伍感，甚至发生心理问题。老人中差不多有三成的人都存在这样或那样的心理问题，部分老年人因离退体的社会角色转变而产生出心理不适应现象，如出现焦虑、抑郁、孤独和失落感，与子女远离后的空巢感以及代沟造成的隔阂等，使他们整天愁眉苦脸，唉声叹气，夜不能眠。老年人有固定的生活模式，其
个性和行为方式已定型，容易看不惯变革中的一些现象，对后辈消费方式和价值观念常常不理解，以致喋喋不休或怨叹不已，影响家庭和睦与身心健康。
目前老年人最需要解决的问题是：经常有人交流、看病就医方便、生活有人照料。而子女已到中年，上有老下有小，随着工作节奏的加快，所受压力不断加大，在赡养老人方面常常力不从心。老年人渴望拥有一个舒适、宁静、便于交流的居住环境，老年公寓恰好能满足广大老年人的这一愿望。
面对老龄化发展的趋势和老年人口的增多，政府和全社会必须未雨绸缪，关注老年人、关心老年人的生活质量，加快发展社会养老事业，真正使他们实现“老有所养、老有所医、老有所教、老有所为、老有所学、老有所乐”。因此，国家要求各地各有关部门一定要充分认识发展养老服务业的重要性、必要性与紧迫性,采取扎实有效措施,积极推动养老服务业的快速、健康发展。
为了加快XX养老服务业的发展，省政府相继出台了大量政策措施。XX省人民政府《关于加快发展养老服务业的意见》（豫政办 〔2006〕105号）明确指出：发展养老服务业，要按照“政策引导、政府扶持、社会兴办、市场推动”的原则，逐步建立和完善以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的养老服务体系。要建立公开、平等、规范的养老服务业准入制度，积极支持以“公建民营、民办公助、政府补贴、购买服务”等多种方式兴办养老服务业，
鼓励社会力量参与兴办养老服务业，形成能够满足不同老年人多层次、多样化服务需求的养老服务新格局。经民政部门审批登记的福利性、非营利性的养老服务机构不论是公办还是民办,都同等享受国家有关优惠政策。
目前，XX县社会养老服务基础设施较为落后，还没有一个能够为老人提供全面服务的令老年人满意的规范场所，极大地影响了XX县的养老事业发展。XX苑老年公寓今年初投入运营后，使入住的老年人真正享受到了正常的生活情趣，取得了良好的社会效益和广泛的社会效应，广大老年人纷纷要求入住XX苑老年公寓。但是，由于目前建筑面积小、公寓房间少、附属设施不健全、服务设备配置不到位，不能满足社会的需要，亟待新建公寓楼和老年活动中心。
社会的需要，政府的引导，政策的扶持，人民的期盼。XX苑老年公寓新建公寓楼和老年活动中心项目正是在这样的背景下提出的。
2.4 项目建设的必要性
随着改革开放的不断深入，人民生活水平的提高和医疗设施的完善，XX县全县人口的平均寿命大幅度提高，老龄阶段人口在整个人口中的比重逐年增大，“白发浪潮”日益临近；另一方面计划生育政策的实施，使人口出生率大幅度下降，家庭中子女人数大为减少，大家庭逐渐小型化。根据《XX县老龄事业发展“十一五”规划》的预测，预计XX县“十一五”期间老龄人口年均增长1万人左右，将达到15