经劳动和社会保障部批准，集团公司成立了技能鉴定指导中心和20家企业技能考核站（以下简称“鉴定中心”和“考核站”），目前除一个考核站因企业重组并入其他企业未开展工作外，其他19个考核站都正常开展鉴定工作。鉴定中心和19家考核站配备了专兼职的管理员队伍。2004年，鉴定中心还拨出专款为8家困难企业的考核站配备了计算机等办公设施。为重点做好技师和高级技师的考评工作，成立了集团公司和企业两级技能考评委员会，在鉴定中心授权下，两级考评委员会有侧重地分别负责高级技师和技师考评中的相关工作，并建立了由43人组成的集团公司技能考评专家人才库和600余人组成的企业考评人才专家库。

开展试点以来，我们一是抓好考评人员和管理人员的培训，2003、2004和2006年鉴定中心举办了3期考评员、管理员培训班，有1078人次参加了培训;二是抓考评人员的聘任管理，按鉴定工作要求，制定下发了《职业技能鉴定考评人员管理办法》、《关于做好职业技能鉴定考评员聘任工作的通知》等多个文件， 2003年鉴定中心首次聘任了467名考评员， 2004年又聘任了171名考评员，各考核站还建立了考评员的年度考核评价制度。2006年，对各考核站的管理人员、考评人员进行了重新聘用。鉴定中心及各考核站现聘用专兼职管理人员139人，考评人员842人（其中高级考评员211人）。

为加强考核站机构和考评队伍建设，不断改进和提高技能鉴定的质量和水平，2003年制订了《模范职业技能考核站和优秀考评员、管理员评比暂行办法》。2004年7月和2006年9月，集团公司两次对各考核站进行了检查评比。通过各考核站自查总结、专家组现场逐项检查、鉴定中心综合评价，2004年有10个考核站被评为优秀，6个考核站被评为良好、3个考核站被评为合格。在10个优秀考核站中有6个被确定为模范职业技能考核站，经各考核站推荐还评选出27名优秀管理员和37名优秀考评员；2006年有12个考核站综合评价得分在90分及以上，评估为优秀，有7个考核站综合评价得分为81-89分，评估为良好。有8个考核站被确定为“模范职业技能考核站”，经各考核站推荐还评选出28名优秀管理员和57优秀考评员，先进单位和个人均受到了表彰和奖励。通过两次对各考核站的检查评比，集团公司各企业进一步提高了对鉴定工作的认识，加强了对鉴定工作的领导，基础工作更加扎实，鉴定工作进一步规范，有力地推进了考核站组织机构、规章制度和队伍建设。

（三）建立健全规章制度，鉴定工作做到有章可循。

为指导企业规范开展鉴定试点工作，确保技能鉴定的工作质量，集团公司以国家技能鉴定政策为依据，结合劳动和社会保障部批准的《中国南方机车车辆工业集团公司职业技能鉴定实施细则》，相继制定下发了《技能鉴定管理办法》、《技能鉴定考务工作管理办法》、《技能鉴定质量督导管理办法》、《技能鉴定考评员管理办法》等11个配套实施办法和《职业技能考核站工作规程》、《技能鉴定公示制度、回避制度》等20 个考核站工作制度，并将部分文件和制度编成《技能鉴定试点文件汇编》下发各企业。各考核站也结合实际，制定了本单位的技能鉴定实施办法、管理制度、工作制度和各类人员的岗位责任制。按照试点要求和技师社会化考评的规定精神，集团公司重新制订了《技师考评管理办法》，取消了技师聘任限额比例，对技师考评范围、方法、管理等内容重新进行了规定，进一步完善了考评工作程序和考评基础工作。为夯实企业人力资源管理和技能鉴定的基础工作，集团公司参考国家《职业分类大典》和《工种分类目录》，对集团公司通用工种名称进行整理、规范和归类，编制了《中国南车集团公司生产和服务岗位主要职业（工种）名称对照表》，纳入工种159个，涉及国家职业分类中114个细类职业。这些制度的建立和实施，增强了技能鉴定的公开性、

公平性、公正性，提高了技能鉴定的可信度，使技能鉴定工作走上了有章可循，制度化、规范化的轨道。

（四）严格执行考务程序，保证鉴定工作质量。

为了保证技能鉴定的质量，开展鉴定时，从考试报名、命题、考务安排都按劳动和社会保障部和集团公司技能鉴定配套办法及要求进行。理论知识考试由集团公司集中统一负责，技能操作考核委托考核站负责。各考核站在实施鉴定工作中，一是严格执行鉴定前公示公告制度，采取多种形式进行公告，最大程度的做到鉴定活动人人皆知。二是按照技能鉴定管理办法，认真对鉴定的范围及对象、申报条件进行审核；三是严格执行鉴定考务工作程序、保密制度，维护了鉴定的公正、公平和客观的原则。

鉴定中心加强对鉴定质量督导，与劳动和社会保障部鉴定中心签订了《职业技能鉴定质量管理责任书》，按责任书确定的目标和承诺的要求，开展鉴定质量管理工作。在2005和2006年举办了2期质量督导员培训班，培养了65名质量督导员。2006年和2007年，在集团公司统一的鉴定考试中，均向各考核站委派了质量督导员，对鉴定考试前后及过程进行现场督导，并就考试的命题、考务工作安排等相关内容，与考评员、参加鉴定员工进行座谈，听取意见和建议。通过现场督导，加强了对技能鉴定考评过程的质量控制，提高了鉴定的严肃性和规范性。

（五）执行标准，结合实际，做好鉴定考核的命题。

在开展鉴定中，我们针对各企业制造产品的差异和现代制造企业岗位分工较细的特点，在执行国家职业标准考核要求和进行集团公司统一命题考试的前提下，探索如何结合企业培训和员工的岗位实际，做好理论知识和技能操作考核试题的命题。根据国家试点政策规定，理论知识考试采用集团公司和企业相结合的1+X模式进行命题，允许企业结合产品制造对本工种、本岗位的技能应知要求，按不超过30%的比例自行命题，并要求提供集团公司的选题量不少于1:3，由集团公司审核，完成选题组卷;技能操作考核委托考核站结合企业生产实际进行，采取工种通用技能和岗位专用技能相结合的方式进行命题。在实施技师、高级技师考评过程中，侧重了对申报人员岗位工作业绩和解决关键生产技术难题能力的考核，保证了技师和高级技师考评的水平和质量。通过命题方式的探索，使鉴定考核既体现了对参加鉴定员工基础专业技能知识的要求，又加强了与岗位实际知识的结合，使普遍性和特殊性有效地得到了统一，满足了企业对技能人才的素质要求。

（六）注重考前培训，提高鉴定效果。

为确保鉴定达到提高和检验员工技能水平的实际效果，集团公司明确提出“先培训、后鉴定和不培训、不鉴定”的指导思想，要求各单位在鉴定前要使用劳动和社会保障部指定的鉴定培训教材，组织考生进行规定课时的考前培训。集团公司依托所属职业院校，在湖南株洲、江苏常州、南京和河南洛阳，建立了4个高技能人才培训基地，投入资金2000多万元，改善基地的培训设施。5年来共组织了9大类工种55个班次的高级技能(高级工、技师、高级技师)培训，培训学员达1700余人。2006、2007年集团公司还委托香港生产力促进局举办了二期高技能人才培训班，所属企业选送了100名优秀技师和高级技师参加培训，进一步开拓了高技能人才的视野。鉴定带动了培训，培训促进了鉴定，员工的技能素质得到了进一

步的提高。

（七）落实一体化政策，形成长效激励机制。

集团公司企业在实施用工、人事、分配三项制度改革中，把实施国家就业准入制度与岗位任职、竞争上岗和薪酬待遇等结合起来。大部分企业对首次参加培训和通过鉴定的人员还实行了免费和奖励的政策，鼓励员工培训和考证。形势要求和政策引导，使员工感受到提高技能水平不仅是国家、企业的要求，更是提高自身就业能力的需要。部分企业通过评选考核，聘任“工人技术带头人”、“工人技术专家”和“首席技术工人”等形式，突出高技能人才在企业中的作用，将高技能人才的收入定位在等同、甚至高于专业技术人员的水平。对各级技能竞赛的获奖选手，集团公司和各企业都加大了表彰和一次性奖励力度。在中央企业职工技能竞赛中获得金奖的选手，集团公司和所在企业给予5万元的一次性奖励。培训—考核—使用—待遇一体化激励机制的形成，促进了技术工人思想上从“要我学”到“我要学”的根本转变。

三、试点工作取得的成效和体会

（一）实现了技能鉴定工作统筹规划和规范实施。

开展鉴定试点工作以前，集团公司鉴定工作主要是协助铁道部技能鉴定指导中心开展铁路特有职业（工种）技能鉴定的考核和规范管理，鉴定覆盖面偏窄。开展试点后，集团公司通过制定鉴定目标、抓考评机构和队伍建设，完善考评制度，建立一体化激励机制，实现了技能鉴定工作由协助到自主考评的工作重心转移，改变了技能鉴定覆盖面偏窄的现状，使职业资格证书制度在所属企业得到了有效地贯彻实施，也使集团公司技能鉴定工作步入了规范、有序的轨道。

（二）较快地培养了一支结构合理的技能人才队伍。

开展鉴定试点工作以来，通过政策宣传、制度到位、激励机制建立，企业对开展鉴定工作认识进一步增强，员工参加鉴定的积极性明显提高，取得职业资格证书的人数大幅度增加，在鉴定实施过程中员工的技能素质和企业产品的制造水平都得以大幅提升。截止2006年底，集团企业在岗技术工人中通过鉴定的人数比例，已由试点前的39.4%年提高到74.2%，高级技术工人占比由14.7%提高到42.44%。5年来，集团公司企业共涌现出中华技能大奖1名，全国技术能手15名，中央企业技术能手16名，集团公司技术标兵和技术能手83名。在国资委和劳动和社会保障部举办的三届中央企业职工技能竞赛中，集团公司参加了7个职业（工种）决赛，推荐的17名选手有13人获奖，取得3金、6银、4铜的佳绩，体现了“南车”技术工人精湛的技艺和良好的精神风貌。

（三）开展鉴定试点工作的体会。

通过5年来的鉴定试点，我们体会到，要做好技能鉴定工作，加快技能人才培养，应着重把握好以下几个关键环节：一是宣传到位、认识提高、目标明确，是开展技能鉴定工作的前提；二是建立制度、规范运作、严密实施，是有效开展技能鉴定工作的重要环节和基本保证；三是加强机构和考评队伍建设，是持续保持技能鉴定质量的关键；四是注重考前培训，

是提高鉴定效果的保证；五是落实一体化政策，形成长效激励机制是搞好技能鉴定工作的基础。只有建立培训、鉴定、使用和待遇相结合的一体化的激励机制，营造技能人才健康成长的良好氛围，畅通员工从掌握初级技能到成为高级技师的成长通道，才能调动员工学习技术、提高技能的积极性，才能使技能人才在企业的生产实践中充分发挥作用，实现员工和企业的双赢。

开展企业内鉴定试点以来，南车集团在技能鉴定和高技能人才培养方面所做的工作、取得的成绩，一是得益于劳动和社会保障部和部鉴定中心的直接指导，二是得益于试点政策为我们有效开展工作创造了良好的外部环境。今后，我们将继续在部鉴定中心的指导下，扎实开展职业技能鉴定工作，进一步加大技能人才的培养力度，使技能鉴定和技能人才培养工作再上一个新台阶。