政策执行中的监测

摘要：政策监测是用来提供公共政策的原因和结果信息的一种分析程序，或者说是测量和记录政策运作信息一类分析方法。其目的在于说明和解释政策执行情况以及评估其执行效果，以保证政策的有效执行，促进既定政策目标的实现。包括事前监测、事中监测、事后监测。 关键词：政策监测，

一．监测的定义

公共政策学是一个综合地运用各种知识和方法来研究政策系统和政策过程，探求公共政策的实质、原因和结果的学科，以提供政策相关知识，改善公共决策系统，提高公共政策质量。

一个政策的出台要经历政策问题的确定，政策议程的设定，制定公共政策，政策合法化，政策执行和监测，政策评估，政策终结这几个步骤。在政策执行过程中，可能会因为信息的不充分、有限理性、既得利益偏好、意外事件等因素，使得政策方案被误解、曲解、滥用政策或执行不当，直接影响到政策执行的结果，所以，必须在政策执行中对政策过程加以监测，以保证正确的政策能够得到贯彻执实施，并及时发现和纠正政策偏差。

所谓监测，邓恩曾经在《公共政策分析导论》中定义为，用来提供公共政策的原因和结果的信息的政策分析程序。而彼得.罗西则在《项目评估方法与技术》中将项目检测看做一项基本的评估活动。他认为，项目监测就是要尽力描述一个项目是如何运作的，并评估其预期功能执行的如何。具体来说，政策监测是用来提供公共政策的原因和结果信息的一种分析程序，或者说是测量和记录政策运作信息一类分析方法。其目的在于说明和解释政策执行情况以及评估其执行效果，以保证政策的有效执行，促进既定政策目标的实现。

二．监测的种类

根据监测的时态不同，监测可以分为事前监测、事中监测和事后监测三种类型。 1.事前监测

在政策实施之前，为保证既定政策目标的实现，尽量减少失误，监控主体事先预测可能发生的与预定政策目标不一致的各种问题并采取措施加以预防。政策出台相关政策前必须组织有关部门进行评估论证，听取群众意见，从源头处防止侵害群众利益，将可能造成矛盾纠纷的隐患消除在萌芽之前。事前监测是提高政府科学管理的有效措施，有助于政府增强决策的民主化建设。 2.事中监测

在政策实施运行的过程中，实施同步监测，记录政策变化的过程，一旦发现与原定的政策目标有不一致的地方立即采取就偏措施，提出整改措施和整改方案，促使政策得到真正的落实。事中评估可以帮助政府及时发现问题，提出补救措施，确保政策结果按着预期的方向发展。 3.事后监测

在政策实施之后或一项政策活动过程结束之后，把政策活动产生的实际效果与既定目标、要求和原则等做比较，找出并纠正偏差和失误，避免再犯同样的错误。事后监测全面系统的回顾的项目实施的全过程对原有方案实施计划的合理性、准确性、关联性、延续性做出了分析和判断，为今后的工作题提供了经验和教训。事后监测可以检验事前监测和事后监测的准确性，为检测机构进一步改进

提供依据，同时为政府政策制定和科学管理提供参考依据。

三．监测的意义和作用

政策监测既是政策分析的一种程序，也是政策过程的一个环节。政策监测在政策分析中处于核心地位。

政策监测的目的是描述政策如何运作的，记录政策实施之后出现的变化，说明政策实施情况与结果的关系，并评估其执行结果。通过对政策执行过程的监测，可以找出政策目标与执行手段之间、预期政策目标与实现政策绩效之间的差距，发现问题之所在，并从中寻找解决问题新办法。如，调整政策目标、加大执行力度、重新配置资源等。

政策监测是用来提供公共政策实施行为原因和结果的信息的政策分析工具。它的作用就在于敏锐地扑捉外部世界的发展、认识的深化和政策之间的差距，以帮助及时作出调整，使之不断完善。由于监测使分析者能够描述政策实施情况与结果之间的关系，它就成了获取政策执行状况信息的首要来源。就此而言，监测就是形成关于政策运行历史与现状 报告的一种途径。因此，监测最为关注的是确定公共政策的事实前提。尽管事实和价值均处于连续不断的变动之中，而且， “事实”和“价值”相互依赖，但只有建议和评价才关注对供选择的价值前提进行系统的分析。具体来说监测在政策分析中至少有四个主要作用：①监察：监测有助于确定项目执行人员、官员以及其它利益相关者是否按照立法者、 管理机构和专家组所制定的标准和程序开展行动。 ②审计：监测有助于确定原来计划安排用于特定目标群体和受益者的资源是否真正各就其位。③核算：监测所产生的信息有助于对大范围公共政策和项目的执行所引起的变化进行核算。 ④解释：监测还可以提供关于公共政策和计划结果出现变异的原因的信息

四．监测的方式

1.社会系统核算

社会系统核算是允许分析人员对主观和客观社会状况变化进行监测的一种方法和方式。它是利用社会指标进行分析，社会指标是衡量总体和各部分社会状况及其随时间变化的统计量。这里的社会状况是指在一 个既定的社会里人类存在的外在的（社会和自然的）以及内在的（主观和感觉的）的环境社会。指标既可以用于监测客观状况，也可以监测主观状况。 2.社会实验

社会实验往往故意放大一个小的精心挑选的项目组内的不同类型政策行为之间的差别，并在向未测试项目作大规模投资之前估计他们的后果。实验以物理学上传统的实验室实验中运用的程序的变形为依据。 （1）对实验处理的直接控制（激励）： 分析人员（社会实验的使用者）直接控 制实验处理（政策行为），并将各种处 理的差别最大化以求产生差别最大化的效果。 （2）对照（控制）组：社会实验中使用两个或者多个组。一组（实验组）接受实验处理，而另外的组（称为控制组）则不接受处理或接受与实验组显著不同的处理。 （3）随机分配：那些不是由实验处理产生的潜在的引起政策结果差异的因素（源头）通过 随机选择实验组和控制组，以及随机给这些组分配处理方法而被消除。随机分配可以使各组 和各成员（他们对实验处理可能有不同的反应）选择的偏见最小化。通过选择的随机化，选择偏差就会被减少或者被消除

3.社会审计

社会审计清楚地监测着投入、过程、产出及影响关系。它可以帮助确定政策结果到底是政策投入不足导致的还是由于资源或服务偏离了预定目标群体或受益者引起的。社会审计主要监测政策过程的两个方面：资源分离和资源转换。在资源分离中，通过行政体系将资源转移，使得最初的投入与预定目标群体和受益者分离。 4.综合实例研究

综合实例研究方式包括对执行公共政策的过去努力的结果进行系统的整理、对比和评价。许多公共政策问题领域都用综合实例研究来综合地处理信息。政策形成与执行的案例分析、阐述政策行为和结果联系的研究报告是主要的信息来源。 5．管理信息系统

通过有规律地提关于政策或项目执行情况的信息反馈来监测政策或项目过程的重要指标，在政策或项目的管理中是一种有用的工具。这种反馈使管理者在问题出现时采取正确的行动，也能为政策或项目各方提供项目执行状况的有规律的评估。 6.绩效监测系统

结果为本、绩效评估

五．政策监测的功能

1公共政策的监测可以保证政策制定的科学化、民主化、合法化。 2公共政策的监测可以保证政策内容尽可能的综合各种利益要求，反映人民群众根本利益。

3公共政策的监测可以保证政策的贯彻和落实，避免对政策的滥用、曲解、抵抗。

4公共政策的监测为政策的评估提供充足的信息

5公共政策的监测可实现政策的调整、完善、终结。

参考文献

1. 陈振明．《公共政策分析》，中国人民大学出版社，2002年5月 2. 张泰峰．《公共政策分析》，郑州大学出版社，2003年3月 3. 百度百科，公共政策学