故或一年内连续发生两起一般责任事故的主要负责人，暂扣其《安全资格证》，责令参加复训，复训不合格的吊销其《安全资格证》， 3年内不得颁发；发生一次重大以上或一年内发生两起较大责任事故的主要负责人，吊销其《安全资格证》， 5年内不得颁发。对大型金属非金属矿山，发生一次重大或一年内连续发生两起较大责任事故的主要负责人，暂扣其《安全资格证》，责令参加复训，复训不合格的吊销其《安全资格证》， 3年内不得颁发；发生一起特别重大或一年内发生两起重大责任事故的主要负责人，吊销其《安全资格证》，5年内不得颁发。

4.发挥从业人员的监督作用

矿山要保障从业人员对安全生产的知情权、参与权和监督权，切实维护从业人员的合法权益。要建立和落实特聘安全群众监督员制度，为群众监督员履行职责创造必要的工作条件，充分发挥群众监督员的安全生产现场监督作用。

5.党政工团齐抓共管

要充分发挥企业党组织、工会、共青团和职工代表大会在企业安全生产的作用，营造党政工团齐抓共管的良好氛围。

6.加强社会监督

鼓励和支持群众及媒体举报矿山违法违规生产、重大安全隐患和瞒报伤亡事故等行为。大力宣传金属非金属矿山安全基础管理的先进典型和经验，对典型事故案例和严重违法违纪行为，要在媒体曝光，接受社会监督。积极开展安全文化建设，努力营造加强基础管理、搞好安全生产的浓厚氛围。

第三章 金属非金属矿山事故应急管理

第一节 金属非金属矿山事故的应急救援预案

《生产安全事故应急预案管理办法》规定，生产经营单位应当根据有关法律、法规和《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》，结合本单位的危险源状况、危险性分析情况和可能发生的事故特点，制定相应的应急预案。

金属非金属矿山主要事故类型有：冒顶片帮事故、爆破事故、火灾事故、水灾事故、有害气体中毒事故、露天矿边坡事故、尾矿库事故等，因此，需

13

要有针对性地编制事故应急救援预案。金属非金属矿山应急预案体系包括综合预案、专项预案和现场处置预案。

一、应急救援预案的编制原则

(1)政府统一领导原则。各级政府是本行政区域应急救援预案编制工作的主体，各有关部门在本级政府的统一领导下参与和协助本行政区域应急救援预案的编制工作。

（2）法规规定原则。在应急救援预案的编制依据和编制内容上，严格遵守《安全生产法》、《国务院关于特大事故责任追究的规定》等法律法规的有关规定。

（3）实用原则。预案必须从实际出发，具有针对性和可操作性。这是编制、审查预案的重点。

（4）部门分工及责任明确原则。按照“一岗双责”的原则，明确各部门在预案编制过程中和实施应急救援中的职责分工。

二、金属非金属矿山事故应急救援预案的编制步骤

应急救援预案编制从搜集资料到预案的制定、实施、完善，从而形成一个完整有效的金属非金属矿山事故应急救援预案，需要经历一个多步骤的工作过程，整个过程包括编制准备、预案编制、审定与实施、预案的演练、须案的修订与完善五大步骤。

1．编制准备

成立编写组织机构。金属非金属矿山事故应急救援预案的编制工作是一项涉及面广、专业性强的工作，是一项非常复杂的系统工程，需要安全、工程技术、组织管理、医疗急救等各方面的知识，其编制人员要由各方面的专业人才或专家组成。因此，需要成立一个由各专业人员组成的编写组织机构。

制订编制计划。一个完整金属非金属矿山事故应急救援预案文件体系要由总预案。程序、作业指导书、行动记录四级文件体系构成。内容十分丰富，涉及面很广，既涉及本矿的应急能力和资源，也涉及主管上级、区域，以及相邻的应急要求。因此，需要制订一个详细的工作计划，内容包括工作目标、控制进程、人员安排、时间安排等，并应突出工作重点。

搜集整理信息。就是要搜集和分析现有的影响事故预防、事故控制的一些信息资料，对所涉及的区域进行全面调查。

初始评估。就是对金属非金属矿山现有的救援系统进行评估，找出差距，为建立新的救援体系奠定基础。初始评估一般包括明确适用的法律法规要求，

14

审查现有的救援活动和程序，对以往的重大事故进行调查分析等。

危险源辨识与风险评价。危险分析的目的是明确金属非金属矿山应急的对象，存在哪些可能的重大事故、性质及影响范围、后果严重程度等，为应急准备、应急响应和减灾措施提供决策和指导依据。危险分析包括危险辨识、脆弱性分析、风险评价。危险分析应按照国家法规要求，结合煤矿的具体情况进行。

能力与资源评估。通过分析已有能力的不足，为应急资源的规划和配备、与相关单位或机构签订互助协议和预案编制提供指导。

2.预案编制

这是编制预案的重点工作，是一项专业性和系统性很强的工作。预案质量的好坏直接关系到实施的效果，即事故控制和降低事故损失的程度。编写时应按照金属非金属矿山事故应急救援预案的文件体系、应急响应程序、预案的内容，以及预案的级别（六级）和层次（综合、专项、现场）要求进行编写。

3．审定与实施

完成预案编写以后，要进行科学评价和审核、。审定。编制的预案是否合理，能否达到预期效果，救援过程中是否产生新的危害等都需要经过有关机构和专家进行评定。而且，通过审核、批准、实施，这也是国家有关规定的要求。

4．预案的演练

为全面提高应急能力和对应急人员进行教育，应急训练和演习是一项必不可少的工作步骤。应急演练包括基础培训与训练、专业训练、战术训练及其他训练等。通过演练、评审，为预案的完善创造条件。

5．预案的修订与完善

这是实现金属非金属矿山事故应急救援预案持续改进的重要步骤。应急预案是金属非金属矿山事故应急救援工作的指导文件，同时又具有法规的权威性，通过定期或在应急演习、应急救援后对之进行评审，针对金属非金属矿山的实际情况的变化以及预案中暴露出的缺陷，不断地更新、完善和改进应急预案文件体系。

三、金属非金属矿山企业事故应急救援预案编制的内容及格式 金属非金属矿山事故应急救援预案是针对可能发生的重大事故所需的应急准备和响应行动而制定的指导性文件，其重要内容包括方针与原则、应急

15

策划、应急准备、应急响应、现场恢复、预案管理与评审改进和附件这七大要素。其编制的主要内容和格式为：

1．方针与原则

应急救援预案应有明确的方针和原则作为指导应急救援工作的纲领，体现保护人员安全优先、防止和控制事故蔓延优先、保护环境优先。同时，体现事故损失控制、预防为主、常备不懈、统一指挥、高效协调以及持续改进的思想。

2．应急策划

应急策划是事故应急救援预案编制的基础，是应急准备、响应的前提条件，同时它又是一个完整预案文件体系的一项重要内容。在事故应急救援预案中，应明确金属非金属矿山的基本情况，以及危险分析与风险评价、资源分析、法律法规要求等结果。

（1）基本情况。主要包括企业（矿山）的地址、经济性质、从业人数、隶属关系、主要产品、产量等内容，周边区域的单位、社区、重要基础设施、道路等情况。

（2）危险分析、危险目标及其危险特性和对周围的影响。危险分析结果应提供：地理、人文、地质、气象等信息；矿山功能布局及交通情况；重大危险源分布情况；重大事故类别；特定时段、季节影响；可能影响应急救援的不利因素。对于危险目标可选择对重大危险装置、设施现状的安全评价报告，健康、安全、环境管理体系文件，职业安全健康管理体系文件，重大危险源辨识、评价结果等材料来确定事故类别、综合分析的危害程度。

（3）资源分析。根据确定的危险目标，明确其危险特性及对周边的影响以及应急救援所需资源；危险目标周围可利用的安全、消防、个体防护的设备、器材及其分布；上级救援机构或相邻可利用的资源。

（4）法律法规要求。法律法规是开展应急救援工作的重要前提保障。列出国家、——省、市级应急各部门职责要求以及应急预案、应急准备、应急救援有关的法律法规文件，作为编制预案的依据。

3.应急准备

在事故应急救援预案中应明确下列内容；

（1）应急救援组织机构设置、组成人员和职责划分。

（2）在事故应急救援预案中应明确预案的资源配备情况，包括应急救援保障、救援需要的技术资料、应急设备和物资等，并确保其有效使用。

16