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矿山主要负责人和安全 生产管理人员培训教材

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第一章 金属非金属矿山安全生产形势

一、我国金属非金属矿山伤亡事故情况

近年来，随着我国采矿业的迅速崛起，有力的推进了国民经济的快速发展。据统计．截至2007年底，全国共有非煤矿山 94753座，其中金属矿山 8395座，非金属矿上 83431座，其他矿山2927座。

金属非金属矿山是我国重要的基础产业，在国民经济中占有重要的地位。近年来，通过开展安全专项整治和实施安全生产许可等工作，金属非金属矿山安全生产事故从2004年起呈持续下降的趋势，安全生产状况总体稳定。但是，事故总量仍然较大，重特大事故时有发生，在尾矿库、采空区、露天边坡等方面仍存在重大隐患，安全生产形势依然严峻。

由于采掘业本身的作业环境条件恶劣，而且金属非金属矿山种类繁多、分布广、户数多，一般规模较小、开采技术落后、装备水平低、技术力量相对薄弱，加之长期以来缺乏严格有效的管理，尤其是一些小型矿山企业无证开采、非法经营、不顾安全，致使各种事故频频发生，并由此造成了严重的经济损失和不良的社会影响。

据统计，2008年上半年，全国金属非金属矿山共发生事故593起，死亡795人，同比分别下降30.4％、25.8％。近几年发生的较大以上事故的原因主要有以下三个方面：

(1)通风措施不到位，无风微风作业。一些地下矿山没有落实机械通风要求，未采用机械通风或通风系统不合理、不完善，在风质、风速、风量情况不明的情况下盲目下井作业或施工，引发中毒窒息事故。

（2）顶板和巷道建设标准低。有的未按照《金属非金属矿山安全规程》（GB16423一 2006）要求进行井巷支护；有的永久性支护与作业面之间不按要求架设临时支护或特殊支护；有的巷道维护走过场。

(3)安全责任不落实，对易由自然灾害引发事故灾难的隐患排查治理重视不够，措施不力。

我国金属非金属矿山95％以上为本质安全程度低的小型矿山，生产工艺相对落后，技术装备水平较低，安全管理机构和管理制度不健全，安全责任不落实，技术管理和现场管理薄弱，安全投入不足和安全培训不到位。因此，必须加强金属非金属矿山安全基础管理，提高安全管理的科学化、规范化水平，促进金属非金属矿山企业的安全发展。

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二、金属非金属矿山重大危险源概况

尾矿库和采空区的危害严重，治理困难，已成为我国金属非金属矿山的重大危险源。

尾矿库。我国非煤矿山每年产生尾矿约3亿t，尾矿库主要集中在有色、冶金、化工、黄金、建材和核工业等行业。初步统计，形成一定规模的尾矿库约1500座，有色和冶金行业占80％。库容超过1亿m3，的有 10座，最大的83亿m3。坝高超过 100 m的约 12座，最高达270 m。从数量上看，小型库（坝高30 m以下）占 80％，但从储量上，大中型尾矿库储存80％以上的尾矿量。建国以来，我国共发生尾矿库重大事故十多起，其中最大的一次是2008年山西临汾市襄汾县新塔矿业公司发生的重大尾矿库溃坝事故，造成 277人死亡， 4人失踪， 33人受伤，受灾人数 1000余人。每次尾矿事故不但造成人员伤亡，而且在经济上也造成巨大的损失，在社会上造成极坏的影响。据研究表明，在世界上93种重大事故灾害中，尾矿库事故的危害名列第十八位，足见尾矿事故危害之巨大。

由于尾矿库的建设标准偏低，筑坝、维护、管理技术水平较低，大量的尾矿库带病运行，又得不到有效治理，其安全状况不容乐观。总体来看，大中型库较好，小型库较差；国有企业的好，非国有企业的较差。重点矿山的尾矿库自启用以来，大都有程度不同的病害史。据初步统计，原中央直属企业的尾矿库约1／3属病险库，处于危险状况的占6％，超期服役的占9%。民办企业正常库不足1／3，许多地方的中小型矿山尾矿库，由于管理水平低，尾矿设施先天不足，能达到安全运行标准的更少。

采空区。地下矿山的采掘作业留下了大量的采空区，特别是一些矿山集中的地区，大量乱采滥挖的小矿点留下的采空区，使得地表和建构筑物开裂、塌陷，引起山体崩塌、滑坡等地质灾害，严重威胁人民生命、财产安全。采空区的治理难度大，费用高，往往涉及到重新征地，拆迁建构筑物，公路、铁路甚至河流改道等问题。

闭库尾矿库和闭坑采空区的管理与治理。闭库尾矿库和闭坑采空区如治理不力，管理不善，将对社会造成极大危害。我国始建于20世纪五六十年代的矿山有很多已面临闭坑，已闭库和将闭库的尾矿库和地下采空区将越来越多。闭库尾矿库和闭坑采空区的管理和治理问题将越来越突出，已成为一个重大的社会问题。

三、金属非金属矿山安全生产工作存在的主要问题

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金属非金属矿山开采是一个综合性的技术行业，涉及到地质、采矿、通风、运输、安全、机械和电气、爆破、环境保护及企业管理等多方面内容，与其他行业相比，采矿业劳动强度大，作业条件差，不安全因素多，工作场所及工作本身都具有一定的危险性。井下生产工作空间狭窄，井下有毒有害气体、矿尘、火灾、水灾、顶板事故、井下爆破、机电设备等都直接威胁矿工的生命安全和健康。特别是乡镇矿山企业和个体采矿单位．很多都存在着生产管理混乱、安全设施简陋、事故隐患多及抗灾能力极弱等问题，从总体情况来看，我国金属非金属矿山安全工作主要存在以下问题：

（1）中西部地区非煤矿山企业安全生产基础薄弱。从事故总量、较大以上事故地区分布情况看，非煤矿山生产安全事故主要集中在中西部经济欠发达地区。这些地区多数还依靠矿产资源发展经济。同时，又存在着矿山企业规模小、数量多、安全投入不足、技术装备水平低、生产工艺落后、对从业者培训不到位、专业人员匮乏、监管缺位等问题．这是造成事故总量偏大的重要原因。

（2）矿业秩序还没有得到根本改善。近年来各类矿产品价格上涨，矿业开采利润空间很大，在高额利润的驱动下，一些不法分子和非法企业铤而走险，在没有安全保障的情况下，盗采矿产资源或无证非法开采时有发生，造成多起较大事故。

（3）企业违法、违规生产现象严重。企业业主法律意识淡簿，安全生产主体责任不落实，短期行为严重，违反设计组织施工、生产，导致了较大事故的多发。采石场较大事故多发就说明了这个问题，尤其是边坡坍塌、山体滑坡事故，多是由于企业没有按照规定分台阶开采或者开采台阶过高造成的。

（4）企业应急处置不当，导致次生事故多发。尤其是一些地下矿山企业，对炮烟中毒的危害性认识不足，没有制定应急预案或者虽然制定了应急预案但束之高阁，没有对职工进行应急培训，也没有组织演练，职工缺乏应急救援常识，不熟悉救护的基本方法，致使发生炮烟中毒事故后由于盲目施救造成事故扩大的情况多发。

（5）企业超能力生产，未严格执行“三同时”制度。从冶金、有色企业发生的重特大事故分析看，一些地方对项目立项审查把关不严，企业不严格执行关于设计、施工、监理、项目管理和竣工验收、试车等相关规定，未能按照国家规定履行建设项目安全设施“三同时”工作，以致这些企业的安全生产先天不足，给日后生产留下了重大安全隐患，造成新建和在建项目发生

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