第二章 评估方法与内容

2.1 风险评估的的范围和内容 2.1.1 风险评估的范围

根据《国家发展改革委办公厅关于征求对固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章和评估报告编制大纲（征求意见稿）意见的通知》（发改办投资[2012]2873号）的规定，社会稳定风险分析工作开展风险调查的范围为“凡项目涉及到利益相关者切身利益、容易引发社会稳定风险的因素，都应纳入调查范围，应当涵盖拟建项目建设和运行可能产生负面影响的范围。”

本次社会稳定风险分析对本项目所在地××市城区进行了调查，调查对象包括：项目业主、××市和建设区地方政府干部、××市各职能部门、乡镇干部、项目区域拆迁居民、项目建设周边区域普通群众，本次调查充分听取、收集群众和各利益相关方的意见，包括合理和不合理、现实和潜在的诉求等。 2.1.2 风险评估的内容 1、搜集相近工程资料 2、社会环境调查

（1）拟建项目环境情况，包括周边自然环境现状和社会环境状况，拟建项目建设实施对当地经济社会发展的影响；

（2）周边敏感目标与历史矛盾，包括拟建项目所在地周边与项目有关联的敏感目标、历史矛盾和社会背景；

（3）利益相关者的意见和诉求，要特别关注贫困人口、困难家庭等弱势群体的意见和诉求；

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（4）基层组织态度，包括拟建项目所在地基层政府（区县/市、镇/街道）、相关基层组织（村委会/居委会）、社会团体等的态度；

（5）媒体舆论导向，包括媒体对拟建项目建设实施的舆论导向及影响；

（6）同类项目风险情况，包括国内同类项目特别是当地项目曾经引发的社会稳定风险及其处置措施。 3、搜集相关文献资料

（1）项目建议书及其批准文件；

（2）建设项目可行性研究报告或项目申请报告；

（3）国家和当地经济和社会发展规划、行业规划、产业政策、行业准入标准；

（4）建设项目选址方案涉及的土地利用总体规划、分区规划、专业规划以及控制性详细规划；

（5）建设项目选址意见书（规划设计要求）、土地使用权取得有关证明文件，建设项目用地预审文件；

（6）建设项目环境影响评价及其批准文件；

（7）建设项目相关的工程、技术、经济等标准、规范文件； （8）国家有关法律法规和政策；

（9）建设项目拟定选址地的自然、经济、社会等基础资料，以及敏感目标、历史固有矛盾等方面的资料；

（10）建设项目所在地利益相关者、政府、企事业单位、社会组织和媒体舆论、网络论坛对项目的态度和诉求，既有社会矛盾及引发群体性事件等方面的资料；

（11）建设项目规划公示、环境影响评价公众参与及公众意见和

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诉求方面的资料；

（12）同类或相近建设项目引发的社会稳定风险及风险分析和防范方面的资料；

2.2 风险评估的方式和方法 2.2.1 评估方式

（1）征询××市城区以及政府、市信访局、市政法委、市维稳办、市发改委、市财政局、市公安局、市建委、市交通局、市规划局、市国土资源局、市环保局、市房管局、市城管局、市消防支队、市民防办、市水务集团、市供电公司、市气象局、市机关事务管理局等相关部门的意见；

（2）征询项目相关者的意见和诉求。包括项目公示及意见反馈，主要描述项目规划、环评等公示的情况以及公示后相关者的意见和诉求等；媒体对项目建设的态度，主要描述大众媒体以及网络论坛等对项目建设的意见和诉求等。 2.2.2 评估方法

本项目采用公告公示、实地勘察、走访群众、召开座谈会以及舆情分析等多种方法，收集相关资料。

（1）实地观察法

项目业主××将组织相关专家，对项目区域内受影响的地区开展了实地调查，了解当地群众对项目的基本态度，当地社会民族情况，当地有无社会历史矛盾等。 （2）文献法

搜集和分析研究各种现存的有关文献资料，从中选取信息，以达到某种调查研究目的的方法。社会稳定风险分析小组搜集和分析研究

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各种现存的有关文献资料，包括工程各项审批文件，项目可行性研究报告及各项专题等。

项目组收集介绍××体育运动中心工程概况的相关文献；收集反映项目区社会经济发展状况的统计年鉴/年报等，包括××市统计年鉴（2012年、2013年）、项目所在各区/县民族志、地方志、涉及各乡镇经济统计年报（2009～2013）；收集反映××体育运动中心建设项目各项报告，包括：可研报告、环评等专题报告，选址意见书等。 （3）访谈法

根据调查研究所确定的要求与目的，按照访谈提纲或问卷，通过个别访问或集体交谈的方式，系统而有计划地收集资料的一种调查方法。

本项目通过开会讨论的方式征询向各利益相关者对本工程建设的态度和意见，了解不同部门、不同层次利益相关者的诉求，为识别可能产生的风险提供依据。××体育运动中心工程社会稳定风险分析座谈的对象包括受本工程影响的各区地方政府职能机构（包括：××市城区政府、市信访局、市政法委、市维稳办、市发改委、市财政局、市公安局、市建委、市交通局、市规划局、市国土资源局、市环保局、市房管局、市城管局、市消防支队、市民防办、市水务集团、市供电公司、市气象局、市机关事务管理局等），以及普通民众代表、村民代表、咨询专家等。

（4）问卷调查法

调查者运用统一设计的问卷向被选取的调查对象了解情况或征询意见的调查方法。设计问卷应当围绕调查主题设计；语句中所运用的概念要明确、具体；应当杜绝造成调查者与被调查对象之间产生歧

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