××体育运动中心建设项目
社会稳定风险评估报告
×× 二0一四年三月
目 录
第一章 基本情况........................................................................................................ 1
1.1项目名称........................................................................................................... 1 1.2项目建设单位名称........................................................................................... 1 1.3项目建设单位简介........................................................................................... 1 1.4项目的建设背景............................................................................................... 2 1.5项目建设的必要性........................................................................................... 2
1.5.1是学院建成省属一流大学的物质基础............................................... 2 1.5.2是学院满足国家规范要求的需要....................................................... 3 1.5.3是实现××城市发展总体目标的需要............................................... 3 1.5.4是学院完善教学条件实践教育创新的需要....................................... 4 1.6项目建设地点及条件....................................................................................... 5 1.7主要建设内容和规模....................................................................................... 5 1.8 建设工期.......................................................................................................... 5 1.9投资规模和资金筹措....................................................................................... 5 第二章 评估方法与内容............................................................................................ 6
2.1 风险评估的的范围和内容.............................................................................. 6
2.1.1 风险评估的范围.................................................................................... 6 2.1.2 风险评估的内容.................................................................................... 6 2.2 风险评估的方式和方法.................................................................................. 8
2.2.1 评估方式................................................................................................ 8 2.2.2 评估方法................................................................................................ 8 2.3 风险因素分析................................................................................................ 10 2.4 项目主要风险因素识别................................................................................ 10 2.5 风险程度分析................................................................................................ 11 2.6 主要风险确定................................................................................................ 16 第三章 评估结论...................................................................................................... 17
3.1 项目存在的主要风险因素............................................................................ 17 3.2 项目合法性、合理性、可行性、可控性评估结论.................................... 17
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3.2.1 合法性.................................................................................................. 17 3.2.2 合理性.................................................................................................. 18 3.2.3 可行性.................................................................................................. 18 3.2.4 可控性.................................................................................................. 19 3.3 项目的风险等级确定.................................................................................... 19 3.4 项目主要风险的防范及化解措施................................................................ 19
3.4.1 政策、规划和审批程序方面的风险化解与防范措施...................... 19 3.4.2 征地、动拆迁及补偿方面的风险化解与防范措施.......................... 19 3.4.3 技术经济方面的风险化解与防范措施.............................................. 21 3.4.4 生活环境方面的风险化解与防范措施.............................................. 22 3.4.5 项目管理方面的风险化解与防范措施.............................................. 23 3.4.6 宏观经济和社会环境方面的风险化解与防范措施.......................... 24 3.4.7 安全和治安方面的风险化解与防范措施.......................................... 25
附件：
1、建设项目土地使用权取得有关证明文件； 2、建设项目规划意见及规划设计要求； 3、建设项目环境影响评价及其批准文件；
4、建设项目所在地或社区关于该项目建设的意见；
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第一章 基本情况
1.1项目名称
××体育运动中心 1.2项目建设单位名称
××
1.3项目建设单位简介
××地处大别山南麓人文重镇——湖北省××市，北依东坡赤壁、南临浩瀚长江，地理位置优越，校园环境幽雅，是一所师范教育特色显著、师范与非师范教育均衡发展的多科性普通全日制本科高校，隶属湖北省管辖，是拥有740 万人口的××市的第一高等学府。学校前身是创建于1905年的“黄州府师范学堂”，历经“省立××乡村师范学校”、“湖北省立××师范学校”、“华中师范学院××分院”、“××高等师范专科学校”等变迁，1999年3月，经教育部批准，学校升格为“××”， 2011年10月，学校“申硕”成功，国务院学位委员会批准我校培养教育硕士专业学位研究生，它标志着我校提升办学层次实现了新的突破。学校由珠明山、银盘山两个校区组成，现有校园面积1500余亩，建筑面积近47.1万平方米。学校面向全国27个省市招生，全日制在校学生15050人。历经百年耕耘，学校现已发展成为一所师范教育特色显著、师范与非师范教育均衡发展、涉及文、理、工、法、经、管、教、农、艺等九大学科门类的多科性高等院校。学校现有专任教师875人，其中教授、副教授400余人，博士、硕士450余人。现有国家和省级各类荣誉专家30余人次。学校还聘请有来自北京大学、清华大学等重点高校的100余名知名学者、教授、博士生导师为名誉教授、兼职教授、客座教授。学校现设有15个教学学院，现有本科专业45
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个，专科专业13个，19个专业可授予双学士学位。学校教学改革和质量工程稳步推进，现有国家级特色专业3个，教育部定点教改试点专业1个，省级品牌专业3个，省级实验教学示范中心7个，省级高等学校教学团队3个，省级精品课程12门。
当前，全校教职员工正努力践行“科学定位 内涵发展 特色强校 规范创新 就业至上”的二十字办学理念，“厚德 博学 力行 致远”的八字校训，“攀层次 上水平 创特色”的九字发展观，深入贯彻首届党代会精神，全面实施十二五事业发展规划，为把学校建成特色鲜明、优势突出，在省内有重要地位、在国内有一定影响的省属一流大学而努力奋斗！ 1.4项目的建设背景
进入“十二五”后，××迎来了新的发展机遇，学校面向全国招生，学校的规模不断扩大，现有普通全日制在校学生16000余人，校园面积1066.6亩，校舍建筑面积307554.6㎡。根据国家“十二五”发展规划纲要，学院计划到2015年学校全日制本、专科生18000人，按照国家发改委、教育部颁布的《普通高等学校建筑规划面积指标》生均用地面积54㎡、生均校舍面积7.5㎡计算，学院土地面积应达到1458亩，尚缺494亩，校舍建筑总面积要达到43.86万㎡，尚缺13.1万㎡。特别是随着高校教育改革的深入，学院的创新实验基地、特色教育和体育锻炼设施相对缺乏，影响了招生规模的扩大和学校的发展。因此，新征土地启动本建设项目迫在眉睫，刻不容缓。 1.5项目建设的必要性
1.5.1是学院建成省属一流大学的物质基础
××是以是一所师范教育特色显著、师范与非师范教育均衡发展
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的多学科性普通全日制本科高校，是××市唯一的一所省属高校，担负着为社会培养高等师范人才的重任。由于学校培养人才素质过硬，涌现出了一批杰出的教育人才，在湖北及国内外都有较好的声誉，近年来，报考该校的考生保持较高增长率，使学校的招生计划难以满足考生需求，毕业生供不应求。××作为全××市重点建设的省属全日制本科高校，不仅在教学和科研上成果丰硕，而且在师范教育人才培养和现代教育应用上同样处于领先地位。学院的远期目标是建设成一流综合大学，其最根本任务是培养一流人才。完善基础设施的建设是提高教学质量的重要物质保障，优美的校园环境体现学校的整体形象。教育质量是高等学校的生命线，要提升学院整体质量素质水平，实现建设成一流综合大学的办学目标，必须按照关于批准发布《<普通高等学校建筑规划面积指标>的通知》规定和的要求完善基础设施建设，兴建××体育运动中心建设项目。
1.5.2是学院满足国家规范要求的需要
国家教育主馆部门为了提高全国高等学校的教育质量，为建设创新型国家和人力资源强国培养合格人才，对全国各类高等院校必须拥有与教学相适应的学生运动场所作了具体的规定。按照建设部、国家计委、国家教委《关于批准发布<普通高等学校建筑规划面积指标>的通知》（建标[1992]245号）、2004年教育部以教发[2004]2号文颁发了《普通高等学校基本办学条件指标（试行）》及2004年教育部颁布的《普通高等学校体育场馆设施、器材配备目录》的相关要求计算，××的校园占地面积和校舍建筑面积均有较大缺口，建设本项目是学校满足有关国家规范要求及客观现实的需要。
1.5.3是实现××城市发展总体目标的需要
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××市政府对××城市发展总体目标和规模进行战略定位，“十二五”期间以市级行政中心东移为突破口，快速推进城东新区建设，将城东新区的规划建设与三台河治理紧密结合起来，因势利导，打造新的城市景观。城东新区建设规划中已将××位于三台河西岸边的运动场、篮球场、排球场纳入拆除范围，为此，学院必须建设”十二五”期间工程建设项目，及时给广大师生提供安全、适用、规范的体育运动场地，以满足广大师生体育锻炼的需要。所以，项目建设是实现××城市发展总体目标的需要。
1.5.4是学院完善教学条件实践教育创新的需要
党的十八大报告指出：优先发展教育，建设人力资源强国。要全面贯彻党的教育方针，坚持育人为本、德育为先，实施素质教育，提高教育现代化水平，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人，办好人民满意的教育。××遵照这一精神，按照教育部的部署制定了《×ד十二五”事业发展规划》，《规划》的首要任务就是完善教学条件，推进高校教育改革，提高教学质量，实践教育创新。本项目的××体育运动中心是其中的关键项目，是实践教育创新的基础条件。
高校体育场馆、设施是保证高校体育课堂教学和课余体育锻炼的重要物质基础条件，其建设状况是衡量一所高校综合教育能力的重要标志，没有必要的场馆、器材保证，大学体育课程教学只能是纸上谈兵，学生体质状况改善，锻炼习惯养成则更是遥不可及的目标了。体育运动中心是学生进行课堂体育教学和课余训练、竞赛的重要场所，项目建成后，有利于学院推进教育改革，实践教育创新，是完善师院教学条件实，践教育创新促进学校发展的需要。
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1.6项目建设地点及条件
××体育运动中心建设项目拟建在学院南面新征土地上建设，该地位于黄州开发区明珠大道以东，三台河以西，新校园以南，××中学以北，与原新校园连成一片，属城市规划学校教育用地。场地较平整，水通、电通、路通。 1.7主要建设内容和规模
新建体育运动中心总用地面积29653.56㎡，总建筑面积18128.51㎡。体育运动中心分主馆、附馆、游泳馆和乒羽球馆四个主要部分：主馆总建筑面积为6359.06㎡，设计看台座位数为3960个(其中固定坐席3000个，活动坐席960个）；附馆总建筑面积为3835.8㎡，建设有健美操场馆、体操场馆、武术场馆和体育舞蹈场馆等；游泳馆总建筑面积2848㎡，建设有50m×25m八泳道标准泳池一个、男女更衣室、淋浴室、消毒池等若干；乒羽球馆总建筑面积2989.6㎡，建设有48片标准乒乓球馆一个、12片标准羽毛球馆一个；另有楼梯、走廊面积2096.05㎡。 1.8 建设工期
建设工期3年，自2014年1月至2016年12月完成。 1.9投资规模和资金筹措
项目总投资估算为7993.5万元，其中：工程费用7041.9万元，工程建设其它费用570.9万元，基本预备费380.6万元。
资金来源：××自筹。
近三年，通过政府奖补资金化解债务后，学校无任何银行借款。目前，该项目的资金已全部筹措到位。
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第二章 评估方法与内容
2.1 风险评估的的范围和内容 2.1.1 风险评估的范围
根据《国家发展改革委办公厅关于征求对固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章和评估报告编制大纲（征求意见稿）意见的通知》（发改办投资[2012]2873号）的规定，社会稳定风险分析工作开展风险调查的范围为“凡项目涉及到利益相关者切身利益、容易引发社会稳定风险的因素，都应纳入调查范围，应当涵盖拟建项目建设和运行可能产生负面影响的范围。”
本次社会稳定风险分析对本项目所在地××市城区进行了调查，调查对象包括：项目业主、××市和建设区地方政府干部、××市各职能部门、乡镇干部、项目区域拆迁居民、项目建设周边区域普通群众，本次调查充分听取、收集群众和各利益相关方的意见，包括合理和不合理、现实和潜在的诉求等。 2.1.2 风险评估的内容 1、搜集相近工程资料 2、社会环境调查
（1）拟建项目环境情况，包括周边自然环境现状和社会环境状况，拟建项目建设实施对当地经济社会发展的影响；
（2）周边敏感目标与历史矛盾，包括拟建项目所在地周边与项目有关联的敏感目标、历史矛盾和社会背景；
（3）利益相关者的意见和诉求，要特别关注贫困人口、困难家庭等弱势群体的意见和诉求；
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（4）基层组织态度，包括拟建项目所在地基层政府（区县/市、镇/街道）、相关基层组织（村委会/居委会）、社会团体等的态度；
（5）媒体舆论导向，包括媒体对拟建项目建设实施的舆论导向及影响；
（6）同类项目风险情况，包括国内同类项目特别是当地项目曾经引发的社会稳定风险及其处置措施。 3、搜集相关文献资料
（1）项目建议书及其批准文件；
（2）建设项目可行性研究报告或项目申请报告；
（3）国家和当地经济和社会发展规划、行业规划、产业政策、行业准入标准；
（4）建设项目选址方案涉及的土地利用总体规划、分区规划、专业规划以及控制性详细规划；
（5）建设项目选址意见书（规划设计要求）、土地使用权取得有关证明文件，建设项目用地预审文件；
（6）建设项目环境影响评价及其批准文件；
（7）建设项目相关的工程、技术、经济等标准、规范文件； （8）国家有关法律法规和政策；
（9）建设项目拟定选址地的自然、经济、社会等基础资料，以及敏感目标、历史固有矛盾等方面的资料；
（10）建设项目所在地利益相关者、政府、企事业单位、社会组织和媒体舆论、网络论坛对项目的态度和诉求，既有社会矛盾及引发群体性事件等方面的资料；
（11）建设项目规划公示、环境影响评价公众参与及公众意见和
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诉求方面的资料；
（12）同类或相近建设项目引发的社会稳定风险及风险分析和防范方面的资料；
2.2 风险评估的方式和方法 2.2.1 评估方式
（1）征询××市城区以及政府、市信访局、市政法委、市维稳办、市发改委、市财政局、市公安局、市建委、市交通局、市规划局、市国土资源局、市环保局、市房管局、市城管局、市消防支队、市民防办、市水务集团、市供电公司、市气象局、市机关事务管理局等相关部门的意见；
（2）征询项目相关者的意见和诉求。包括项目公示及意见反馈，主要描述项目规划、环评等公示的情况以及公示后相关者的意见和诉求等；媒体对项目建设的态度，主要描述大众媒体以及网络论坛等对项目建设的意见和诉求等。 2.2.2 评估方法
本项目采用公告公示、实地勘察、走访群众、召开座谈会以及舆情分析等多种方法，收集相关资料。
（1）实地观察法
项目业主××将组织相关专家，对项目区域内受影响的地区开展了实地调查，了解当地群众对项目的基本态度，当地社会民族情况，当地有无社会历史矛盾等。 （2）文献法
搜集和分析研究各种现存的有关文献资料，从中选取信息，以达到某种调查研究目的的方法。社会稳定风险分析小组搜集和分析研究
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各种现存的有关文献资料，包括工程各项审批文件，项目可行性研究报告及各项专题等。
项目组收集介绍××体育运动中心工程概况的相关文献；收集反映项目区社会经济发展状况的统计年鉴/年报等，包括××市统计年鉴（2012年、2013年）、项目所在各区/县民族志、地方志、涉及各乡镇经济统计年报（2009～2013）；收集反映××体育运动中心建设项目各项报告，包括：可研报告、环评等专题报告，选址意见书等。 （3）访谈法
根据调查研究所确定的要求与目的，按照访谈提纲或问卷，通过个别访问或集体交谈的方式，系统而有计划地收集资料的一种调查方法。
本项目通过开会讨论的方式征询向各利益相关者对本工程建设的态度和意见，了解不同部门、不同层次利益相关者的诉求，为识别可能产生的风险提供依据。××体育运动中心工程社会稳定风险分析座谈的对象包括受本工程影响的各区地方政府职能机构（包括：××市城区政府、市信访局、市政法委、市维稳办、市发改委、市财政局、市公安局、市建委、市交通局、市规划局、市国土资源局、市环保局、市房管局、市城管局、市消防支队、市民防办、市水务集团、市供电公司、市气象局、市机关事务管理局等），以及普通民众代表、村民代表、咨询专家等。
（4）问卷调查法
调查者运用统一设计的问卷向被选取的调查对象了解情况或征询意见的调查方法。设计问卷应当围绕调查主题设计；语句中所运用的概念要明确、具体；应当杜绝造成调查者与被调查对象之间产生歧
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义的概念；问卷语句要防止诱导性，对于敏感性问题要讲究处理的技巧。
本次问卷主要是针对项目区的拆迁居民、周边群众和单位、普通群众等。通过设计问卷表格，了解群众中受本工程不同影响典型群体的利益诉求，并重点针对建设征地拆迁及村民安置、宏观经济、社会环境、安全卫生、职业健康、社会治安等方面的社会稳定风险识别。同时，环评报告阶段已对项目环境影响进行过调查，环境方面的风险因素主要通过对环评报告编制阶段问卷调查成果进行汇总和分析获得。
问卷调查以“大分散、小集中”的形式开展。由调查人员分组进入项目涉及各区、市的典型乡镇进行调查，力求覆盖项目主要影响范围。各组调查人员在到达各典型乡镇前由乡镇干部按照要求通知被抽取的各村村民、周边居民和单位等在乡镇政府集中（必要时调查人员可入村、入户进行调查），由调查人员发放问卷并介绍问卷填写事项，再由参与调查的村民和周边居民、单位进行填写，并统一回收。 2.3 风险因素分析
本项目针对××市城区及项目周边区域群众不理解、不认同、不满意、不支持的方面，或在日后可能引发不稳定事件的情形，全面、全程查找各种风险因素。围绕拟建项目的建设和运行是否可能引起群众的合法权益遭受侵害，从拟建项目全生命周期内可能对外产生的负面影响，项目与当地经济社会的相互适应性等方面，全面、动态、全程识别拟建项目建设和运行可能诱发的风险事件。 2.4 项目主要风险因素识别
本项目风险分析从政策、规划和审批程序方面；征地、动拆迁及
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补偿方面；技术经济方面；生活环境方面；项目管理方面；宏观经济和社会环境方面；安全和治安方面进行风险分析。 2.5 风险程度分析
风险识别、分析一般可选用对照表法、专家调查法以及访谈法、实地观察法、案例参照法、项目类比法等方法。本项目根据实际情况参考如下风险因素对照表，编制风险因素识别表。详见表2-1、2-2、2-3、2-4、2-5、2-6、2-7。
表2-1 政策、规划和审批程序方面的风险因素分析
序号 1 2 风险因素 参考评价指标 本项目特征风险因素 否 否 符合区域发展要求，符合当地城市规划。本项目周围均为空地，对周边建筑无影响。本项目已根据相关要求进行了公示，无负面反馈意见。 备注 3 4 5 与产业政策、发项目产业政策、总体规划、展规划矛盾 专项规划之间的关系 项目立项程序未项目立项过程、获得各类政全面合法合规 府审批文 项目与地区发展规划的符合性、与地块性质的符合性、规划选线（选址）周边敏感目标（住宅、医院、欠合理 学校、幼儿园、养老院等）与项目的位置关系和距离 容积率、绿地率、建筑限高、规划设计参数欠建筑退界、与相邻建筑形态合理 及功能上的协调性等 立项过程中公众规划、环评审批过程未规范参与 公示或得到负面反馈意见 否 否 否 表2-2 征地、动拆迁及补偿方面的风险因素分析
序号 1 2 风险因素 参考评价指标 本项目特征风险因素 否 否 备注 征地、动拆迁范项目建设用地是否符合因地制宜、节约利用围确定不合理 土地资源的总体要求，征地、动拆迁范围与与当地土地利用规划的待征、待拆范围工程用地需求之间、关系 不合理 征地、动拆迁补偿标准及资金落实 补偿标准是否过高或过低；资金来源、数量、落实情况 符合当地规划 拆迁资金根据实际审计情况正在分批拨付。 3 否
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4 被征地农民就业及生活缺乏保障 农民社会、医疗保障方案和可落实情况，技能培训和就业计划 否 拆迁居民对就业、保障问题有诉求。当地政府已组织招聘会。 5 总房源比率、本区域房源比率、期房/现房动迁安置房源比率、房源现状及规划配套水平（交通和周数量和质量 边生活配套设施等），动迁居民与当地居民的融合度 征地、动拆迁补实物或货币补偿与市场价格之间的关系、与偿标准不合理 近期类似地块补偿标准之间的关系 实施单位、房屋拆迁单位的资质及选择方征地、动拆迁实案，是否能按规定编制实施方案，实施过程施方案不规范 是否能遵守要求 拆迁过程中的扰民 文明拆迁方案的制定和拆迁过程的监管，拆迁单位既往表现和产生的影响 否 6 否 7 否 8 9 否 否 特殊土地和建涉及基本农田征用、军事用地、宗教用地动筑物的动拆迁 拆迁与相关政策的衔接 管线搬迁及绿化迁移方案的合理性 管线搬迁方案的合理性，绿化迁移方案的合理性 10 否 施工尚未开始，存在不确定风险，建设方与施工方应共同制定预案，一旦产生影响，可以迅速处置 11 对当地的其他补偿 对施工损坏建筑的补偿方案，对因项目实施受到各类生活环境影响人群的补偿方案 是 表2-3 技术经济方面的风险因素分析
序号 风险因素 参考评价指标 本项目特征风险因素 备注 本项目设计方案已多次优化调整，总体布局基本合理，但相关者仍对方案有调整诉求，部分细节仍待优化 项目的建设时间长，体量大，需要施工方合理进行施工进度安排。 1 工程方案不合理 此风险因素一般将伴随生活环境方面的风险因素同时发生 否 2 施工组织管理制度的健与相邻项目建设时序的衔接，实施全落实和实过程与敏感时点的关系，施工周期施进度安排安排是否干扰周边居民生产生活 的合理性 第 12 页 共 28 页
是
3 资金筹措和保障 资金筹措方案的可行性，资金保障措施是否充分 否 表2-4 生活环境方面的风险因素分析
序号 1 风险因素 大气污染物排放 水体污染物排放 基地内、沿线、物料运输过程中各种污染物排放与环保排放标准限值之间的关系，与人体生理指标的关系，与人群感受之间关系，主要包括施工期、运营期两个阶段 参考评价指标 本项目特征风险因素 是 备注 施工期粉尘影响 2 否 施工期、运营期设施噪声影响 噪声和振动3 影响 电磁辐射、放射线影响 是 4 否 5 土壤污染 重金属及有毒有害有机化合物的富集和迁移 否 施工深基坑挖掘泥土、剩余的建筑垃圾和材料处置，运营期基地内产生的生活垃圾等需妥善处理 固体废弃物及其二次污6 染（垃圾臭气、渗沥液等） 固体废气物能否纳入环卫收运体系、保证日产日清；建筑垃圾、大件垃圾、工程渣土、有毒有害固体废弃物（如医疗废弃物）能否做到有资质收运单位规范处置 是 7 与规划限值之间关系，日照减少率，日照减少日照影响 绝对量，受影响范围、性质（住宅、学校、养老院、医院病房或其他）和数量（面积、户数） 通风、热辐射影响 光污染 热源及能量与人体生理指标的关系，与人群感受之间关系，通风量、热辐射变化量、变化率 包括玻璃幕墙光反射污染和夜间市政、景观灯光污染，影响的物理范围和时间范围，灯光设置合理规范性 否 8 否 9 否
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公共开放活动空间、绿10 地、生态环境和景观的破坏 11 环境风险 公共活动空间质和量的变化、公共绿地质和量的变化，生态环境的变化，城市景观的变化等 否 包括水、气、声、固废、振动、辐射、病原微生物等环境风险 否 表2-5 项目管理方面的风险因素分析
序号 风险因素 参考评价指标 本项目特征风险因素 否 备注 法人负责制、资本金制、招投标制、监理制和合同管理制 审批或核准管理、设计项目建设单位六项管理、概预算管理、施2 管理制度不到位 工管理、合同管理、劳务管理 地下工程基本情况，地质条件，类似案例调查，地基开挖引起周边实施单位资质和经验，3 地质沉降或建筑损开挖和围护方案是否充坏 分及专项评审意见，第三方检测方案等 项目“五制”建设不1 到位 4 施工引发周边人群生活不便 施工停水、停电、停气安排和突发情况处置预案 项目法人和当地政府是否就项目进行充分沟通，是否对社会稳定风险有充分认识并做到各司其职，是否建立社会稳定风险管理责任制和充分的应急处置预案 否 否 是 施工尚未开始，故无法预测，施工方应制定预案，一旦产生影响，可以迅速处置 5 社会稳定风险管理体系不健全 否
表2-6 宏观经济和社会环境方面的风险因素分析
序号 1
风险因素 对周边土地、房屋价值的影参考评价指标 土地价值变化量和变化率、房屋价值变化量和变化率 第 14 页 共 28 页
本项目特征风险因素 否 备注
响 2 项目建设、运行对周边居民总体就业率影响和特定人群就业率影响 项目建设、运营引起当地居民当地居民收入收入水平变化量和变化率，以下降 及收入的不均匀程度变化 项目建设、运营引起当地基本相关生活价格生活价格（水、电、燃气、公提高 交、粮食、蔬菜、肉类等）的提高 对基础配套设对道路、供电、供水等配套设施的影响 施建设、运行的影响 项目引起的流施工期流动人口变化、运营期动人口的增长 流动人口变化 对社区文化的项目对社区文化产生的影响 影响 施工方案对交通的考虑，运营期项目周边公共交通情况变对周边交通的化，项目所增加的交通流量与影响 周边路网的匹配度，项目出入口设置对周边人群的影响等 就业影响（失业率增加） 否 3 否 4 否 供电、供水及运输需求 本项目对周边交通影响较大。项目建成后必将诱增交通量。 5 6 7 是 否 否 8 是 表2-7 安全和治安方面的风险因素分析
序号 风险因素 参考评价指标 本项目特征风险因素 备注 土方车和其他运输车辆的管理，施工物理伤害场地安全管理和应事件 急处置机制，运行期安全管理和应急处置机制 项目的实施是否可能导致火灾、洪涝火灾、洪涝等灾害发生的概灾害 率，是否有防火预案、防洪除涝预案和水土保持方案 施工队伍规模、管理模式，运营期项治安和公目使用人分析（使共安全影用人来源、数量、响 流动性、文化素质、年龄分布等） 第 15 页 共 28 页
1 否 2 否 3 是 拆迁村民及周边村民曾要求采用其施工队伍及建筑材料等
2.6 主要风险确定
按照风险可能发生的项目阶段（决策、准备、实施、运营），结合当地经济社会与拟建项目的相互适应性，从初步识别的各类风险因素中通过分析、筛选、归纳出主要的和关键的因素风险。通过以上初步识别并归纳总结后，得到9个项目特征风险因素。
1）征地、动拆迁补偿标准及资金落实引发的风险； 2）被征地农民就业及生活缺乏保障引发的风险； 3）因施工对周边建筑损坏引发的风险；
4）生态环境（大气污染、水体污染、噪声及振动）周影响引发的风险；
5）施工期的工程渣土运输对周边影响引发的风险； 6）施工引发周边人群生活不便引发的风险；
7）施工及建成后对周边基础配套设施影响引发的风险； 8）项目对周边交通影响引发的风险； 9）项目对治安和公共安全影响引发的风险。 主要风险因素见表2-8。 表2-8 主要风险因素识别表
序号 1 2 3 4 5 6 风险类型 征地、动拆迁及补偿 风险因素 补偿款拨付进度缓慢；被征地农民就业项目全过程 及生活缺乏保障；施工损坏周边建筑 施工组织管理制度的健全落实和实施进技术经济 施工期 度安排的合理性 施工期间的大气、噪声和振动、建筑垃生活环境方面 施工期 圾等。 施工引发周边人群生活不便，造成停水、项目管理 施工期 停电 宏观经济和社施工期、运营施工期以及项目建成后对供水、供电要会环境 期 求；影响周边交通 安全和治安方拆迁村民及周边村民曾要求采用其施工施工期 面 队伍及建筑材料等 发生阶段
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第三章 评估结论
3.1 项目存在的主要风险因素
按照风险可能发生的项目阶段（决策、准备、实施、运营），结合当地经济社会与拟建项目的相互适应性，从初步识别的各类风险因素中通过分析、筛选、归纳出主要的和关键的因素风险。通过以上初步识别并归纳总结后，得到9个项目特征风险因素。
1）征地、动拆迁补偿标准及资金落实引发的风险； 2）被征地农民就业及生活缺乏保障引发的风险； 3）因施工对周边建筑损坏引发的风险；
4）生态环境（大气污染、水体污染、噪声及振动）周影响引发的风险；
5）施工期的工程渣土运输对周边影响引发的风险； 6）施工引发周边人群生活不便引发的风险；
7）施工及建成后对周边基础配套设施影响引发的风险； 8）项目对周边交通影响引发的风险； 9）项目对治安和公共安全影响引发的风险。 3.2 项目合法性、合理性、可行性、可控性评估结论 3.2.1 合法性
1、实施××体育运动中心建设项目，对加快××的校园建设和发展，对促进××经济社会发展具有重要意义。项目符合国家相关产业政策和湖北省××市重点支持师院建设的规划精神。
2、通过与《普通高等学校基本办学条件指标》对比发现××的现有面积还没有达到规定指标，项目建设符合行业发展规划。
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3、××新校区是1997年根据学院发展要求而建设的，新校区的建设规划纳入了××市城市总体规划。本项目中的体育馆、游泳池（馆）是××校园建设总体规划中的既定项目，项目符合城市建设总体规划。
4、项目建设拟征用的土地均系按照地方政府、土地、规划管理部门“统一规划，分批划拨，分部实施，分期建设”的要求逐步划拨的教育规划用地，符合法律法规要求。 3.2.2 合理性
项目建设符合国家高等教育改革精神，是大学生素质教育培养和创新发展的需要，是贯彻落实科学发展观、推动教育事业科学发展的具体体现。项目建成后有可以弥补学院室内体育场馆设施严重不足的现状，增强学院硬件实力，对提升=学院的办学水平，增强学生的身体素质，具有极大的现实意义。因此，实施××体育运动中心建设工程项目，对加快××的校园建设和发展，对促进××经济社会发展具有重要意义。项目建设是必要的，也是合理的。 3.2.3 可行性
1、项目建设符合××市城镇建设规划，符合《×ד十二五”事业发展规划》，是××发展现实需要。
2、项目选址合理，出入交通便利，配套设施齐全，建设条件完备，可实施性强。项目建设规模和内容符合《体育建筑设计规范》和《游泳池(馆)规划设计与建造》规定标准，符合教发[2004]2号《普通高等学校基本办学条件指标（试行）》的规定，符合××市城市发展规划要求。
3、项目投资规模适度，投资造价切合实际，建设周期适当,资金
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来源渠道明确，××具有该项目的筹资能力，建设资金来源有保障。该项目具有显著的社会效益，项目的建设是可行的。 3.2.4 可控性
本项目建设不存在重大公共安全隐患，不会引发群体性事件及其他影响社会稳定的重大问题；项目实施过程中对可能出现的社会稳定风险制定了科学合理的防范和化解措施，项目社会稳定风险是可控的。
3.3 项目的风险等级确定
通过上述评估和分析，本项目社会稳定风险等级确定为“低”级。虽然项目的实施可能引发个体矛盾冲突，但风险水平可以接受。通过采取必要的风险防范措施后，项目各类风险发生几率将大幅降低，项目整体风险水平较低。
3.4 项目主要风险的防范及化解措施
3.4.1 政策、规划和审批程序方面的风险化解与防范措施
本项目符合相关产业政策及规划，前期审批程序按照国家基本建设程序获得相应的立项、规划、土地、环保等审批文件。
本项目在政策、规划和审批程序方面风险性较小，为保证本项目的顺利推进和实施，维护社会和谐与稳定，提出以下建议和防范措施：
1、严格执行国家的相关政策法规。
2、加强资金使用监管。建设过程中应加强资金使用的监管，防止因资金使用，资产运作不当而影响群众切身利益，进而发生“次生”社会不稳定现象。
3.4.2 征地、动拆迁及补偿方面的风险化解与防范措施
本项目用地位于××市经济开发区××新校区内，该项目用地已
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通过省国土厅建设用地预审备案，用地征收程序严格履行了征前告知、面积确认、听证告知等程序，并签订征收协议。
项目拆迁款的支付程序按照审计机构的审计情况逐步完成，针对当地被拆迁农民提出的各类问题，××市相关职能部门都积极应对拆迁出现的各类问题，但为降低项目推进中征地、动拆迁及补偿方面问题引发的风险，提出如下建议和防范措施：
1、做好征地拆迁补偿资金的使用和监管工作。在使用管理补偿资金时，要严格按照“谁主管、谁负责”的原则，执行“分级负责、分级核算”的管理方式，认真执行国家有关财经纪律和财务制度，严格执行《会计法》及财政部颁布的《会计基础工作规范化管理办法》，依法履行职责，规范会计行为，规范会计基础工作。切实执行补偿资金“三单、三专、四统一”的管理办法，即“单独建账、单独立户、单独保管，专人管理、专人审批、专款专用，统一记账方法、统一凭证、统一账簿、统一报表、统一会计制度”，并做好财务收支计划、控制、核算、分析和考核工作。审批和拨付补偿资金时，实行单位法人“一支笔”审批制，项目的资金拨付需经同级领导办公会议集体研究决定，确保补偿资金专款专用、安全、有效使用。同时，还要加强对权力的监督，不断地规范和有效地制约补偿资金管理行为，积极预防挤占挪用、贪污侵呑补偿资金现象的发生；与各级机构层层签订目标管理责任书，严格实行责任追究制度，持“一把手”负全责，明确各级机构责任、权力、义务，对各级机构工作任务完成情况、目标实现情况进行严格考核。另外，应不定期组织工作组赴各区域了解补偿款的分发情况，严防级贪污、挪用补偿资金的现象发生。
2、加强征收政策的宣传，做好征地前、征地中及征地后的全过
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程协调工作。通过电视、广播、报纸多种新闻媒体，宣传项目的正面影响，拆迁工作完成后，仍然要关心区域内受影响群众的生活状况，避免因拆迁工作引发的影响区域稳定与和谐。从长远来看，本项目建设将改善区域内群众的生活条件，是有益的。
3、坚持信息公开和公众参与。公开建设征地拆迁补偿标准及安置方式等详细信息，并及时解答群众的疑问，使群众真正了解政策，了解自身合法权益，减少他们的后顾之忧与阻力。要切实使区域内民众了解到项目的建设征地拆迁补偿是符合国家相关法律法规的，由于安置政策的方针和思路不同，导致补偿的方式也有所不同。同时，地方政府还应宣传各项鼓励措施，激励农民参与建设的热情，努力形成一致的目标，及时通报项目的建设情况，消除民众的不安感。 3.4.3 技术经济方面的风险化解与防范措施
本项目规划设计由国内有资质的设计公司承担，项目方案也经当地规划组织相关专家进行评审，设计单位根据专家意见进行了修改和完善。已经采取了防范措施解决规划设计带来了的风险；而且周边在建和已建功能建筑，无周边群众和单位的诉求和意见。本项目的施工组织管理和实施进度安排的合理性造成的风险将直接影响××校园基础设施项目的建设。本项目在技术经济方面存在的风险较小，针对该方面提出以下建议和防范措施：
1、加强施工组织管理，选择具备相应资质、信誉度高的合作伙伴，在相关的设计、施工、监理等合同中明确防止社会稳定风险的职责条款，明确采取防止风险的措施。
2、严格遵守当地建设工程文明施工管理规定，努力按照当地建设工程文明施工标准的要求开展施工，确保施工期间的文明、安全。
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3、不断优化完善工程方案，需要项目单位、设计单位、施工监理单位反复优化，达到安全、优质、造价省的目的。
4、本项目因为建设规模较大，需投入的人力数量较多，为防止拖欠工程款和农民工工资的情况发生，建立工资支付保障金制度，预防克扣、拖欠农民工工资行为。工资支付保障金由建设单位（业主）向项目所在地人社部门代用工单位缴纳，从应付工程款中列支，划入人社部门设立的工资支付保障金专户。工资支付保障金专户由人社部门负责管理，用于垫付农民工被拖欠、克扣的工资。
建设单位（业主）申领施工许可证前，必须按规定缴纳工资支付保障金，建设主管部门要督促建设单位（业主）按规定缴纳工资支付保障金，确保工资支付保障金落实到位。具体金额按年度工程预算款的0.8%确定；其中，工期不足一年的，以全部工程合同价格为基数计提，最高不超过50万元。
3.4.4 生活环境方面的风险化解与防范措施
本项目生活环境方面的风险主要为项目施工期、运营期的大气污染物排放、噪声振动影响及施工期建筑垃圾的影响。为减小生活环境方面的风险，提出以下建议和防范措施：
1、大气、尘土污染防治措施。施工期间，安排一定数量的人员每天定时打扫路面，以保持路面清洁，晴天安排专门的洒水车对施工道路、施工场地和弃土区进行洒水，以使施工区不扬尘，避免扬尘对周围环境空气的污染；混凝土搅拌是施工期主要固定尘污染源，对拌和设备应有较好的密封，从业人员必须注意劳动保护，搅拌地点应选在其主导风向下方300米内无敏感单位的地方；加强施工现场的管理，水泥、石灰等材料运送时，运输汽车应完好，不得超载，并尽量采取
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遮盖、密闭措施，以防泥土洒落，以减少起尘量；水泥、石灰等容易飞散的物料，应统一存放，并采取盖棚等防风遮挡措施；砂石的筛料，水泥的拆包等应在避风处进行，起尘严重的场所四周要加设挡风设施；对油料的保管和使用过程中，为防止跑、冒、滴、漏现象，加强设备的维护保养并采取收集和集中处理措施，以防污染道路、场所、水源。
2、噪声污染防治措施。夜间施工可能会有高噪声设备的突发性噪声影响，因此，必须加强施工现场管理，掌握周围居民的作息时间，合理安排好施工时间，尽量不在夜间进行高噪声设备的施工作业，混凝土需要进行连续浇注作业时应先做好人员、设备、场地、材料的准备工作，将搅拌机运行时间压缩到最低限度，最大限度地降低对周围环境的影响；振动大的机械设备采取相应的减噪措施，可在机器基础与其他结构之间铺设具有一定弹性的软材料，如毛毡、橡胶板等，以减少振动的传递，从而起到隔振作用；施工车辆特别是重型施工车辆的行驶线路经过营地区、居民区时限速行驶，尽量减少鸣笛，并尽可能避免夜间作业，尽量避免车辆噪声影响附近居民。
3、施工废弃物的防治措施。施工现场设专门的废弃物临时储存场地，废弃物应分类存放，对有可能造成二次污染的废弃物必须单独储存、设置安全防范措施且有醒目标识；废弃物的运输确保不散撒、不混放，送到政府部门批准的单位或场所进行处理、消纳；对可回收的废弃物做到再回收利用。
3.4.5 项目管理方面的风险化解与防范措施
本项目在项目管理方面风险主要体现在施工带来周边人群生活不便，造成周边区域停水、停电等问题，引发社会风险。项目实施过
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程中，拆迁、开挖、物料运输等行为可能造成该区域既有供水、供电设施的损坏，影响周边群众的正常生产、生活用水用电。在本次社会稳定风险分析调查中，项目实施区域周边居民也提出了相应的诉求，希望在施工不影响其日常的用水、用电。为减小项目管理方面的风险影响，提出以下建议和措施：
1、项目实施前与区域内供水、供电设施的权属单位提前联系，做好现场的勘察确认，及时做好供水、供电设施的保护工作。
2、做好风险发生的应急预案，施工造成的周边区域停水、停电将严重影响附近居民和单位的正常生产、生活，建设单位除了要降低该情况发生的可能性外，应当制定突发应急预案，一旦产生影响，可以迅速做出处置，避免冲突的产生和减小风险的影响。 3.4.6 宏观经济和社会环境方面的风险化解与防范措施
本项目在社会环境方面的风险主要体现在项目建设规模大，引发的流动人口变化较多，对周边居民生活有影响；但本项目的运输量较大，激增的交通流量、载货量势必造成道路管理难度的增加，影响周边人民群众的出行质量和安全。为减小社会环境方面的风险，提出以下建议和措施：
1、项目建设前与供水、供电、供气、消防部门等提前沟通，就本项目在水、电、气、消防等方面提出完善的需求方案。相应的基础设施应纳入项目区域的总体规划，与建设项目同步建设、同步实施，确保项目建成后正常运行。
2、项目实施阶段，应做好施工队伍和人员的管理，当地治安管理部门应对进驻该区域的施工队伍和人员进行登记，避免与当地村民发生冲突，减少对项目附近区域内居民的影响。
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3、建设单位应和交通运输部门提前沟通，与交通运输部门一同制定运输管理办法，严格控制车载及车辆通行速度，在保证工程建设的同事，保障区域内的交通安全。
4、在规划设计和现场施工时，与项目区域内相关的中石化管道局、天然气管道对接，确定输油、气管道的准确位置，采取必要措施加以保护，若需搬迁，严格按照管线转迁计划执行。 3.4.7 安全和治安方面的风险化解与防范措施
本项目在安全和治安方面的风险主要体现在：项目所在地村集体要求参与工程建设，与建设单位协调不成，容易造成冲突阻碍工程顺利进行；项目当地企业或村集体要求为项目建设提供砂石等建筑材料，容易引起当地群众阻工情况；建设期间出现施工设备被盗情况；施工期因安全事故造成损伤或者死亡，因赔偿等不能达成一致造成群体性事件。为减小安全和治安方面的风险，提出以下建议和措施：
1、当地政府及相关职能部门密切关注项目建设情况，及时协调建设单位与所在村集体的关系，对可能出现的矛盾纠纷及时化解，防止形成影响社会稳定的重大问题。
2、公安机关在项目建设所在地设立治安警务室，警务前移，及时解决各类问题；加强对施工方内部安全保卫工作的监督检查，提高施工方自我防范能力；同时，组织巡逻力量加强对施工单位项目部、设备存放点等重点场所的巡逻防控，预防施工设备被盗。
3、安全生产监督管理部门加大监督管理力度，杜绝安全生产隐患，防止安全生产事故的发生。
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