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大兴区网格化城市管理考核评价指标体系研究

一、 网格化城市管理考评指标研究的背景

网格化城市管理模式推行以来产生的积极作用已为社会各界所关注。具体来说有几点：第一，明显提高了城市管理效率，实现了传统管理模式向精细化方向的转变，极大改善了城市面貌；第二，通过信息技术手段与科学的管理流程设计，有效降低了城市管理成本；第三，克服了传统城市管理模式的制度缺陷和技术障碍，强化了政府的社会管理和公共服务职能，为建立城市管理长效机制做出了有益探索；第四，实现了沟通渠道的双向性，提高了城市管理的民主化水平；第五，通过新型绩效考核制度，进一步规范了城市管理者的执法行为，促进了城市和谐。

建立一套科学完善的评价体系，对网格化城市管理系统中的管理区域、专业部门以及监督中心（网格中心）和指挥中心的工作岗位进行科学评价，有助于提升城市管理部门的问题处置能力，提高系统中各个管理环节的运行效率，从而全面提升城市管理质量和效率。

二、 网格化城市管理考评的目的

针对目前网格化社会服务管理工作考核评价的原则与方法不够规范、考核内容缺乏统一标准、监督的机制不完善等问题，为大兴区网格社会服务管理工作设计“统一、规范、清晰、高效、综合”的考核评价指标体系，有利于促进网格化社会服务管理考核评价工作的“数字化、精确化、科学化、动态化、人性化”，从而提升大兴区网格化社会服务管理的科学化和信息化水平。

建立科学完善的网格化城市管理考评体系，其目的旨在形成城市管理四个方面的监督。

一是对城市管理监督员、专业管理部门工作人员和城市部件、市容环境情况的监督；

二是对网格中心其内部工作人员的监督；

三是城市管理各专业部门对本部门工作人员工作情况的监督； 四是对四级责任主体（区、街道、社区、网格）的监督。 以上四个方面的监督可以更具体的分解为：

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一是客观真实的各地区城市管理的现状和水平； 二是对是城市管理进行及时调整和改进；

三是对四级责任主体的城市管理工作业绩进行监督和评价；

四是对城市管理各个部门的工作业绩进行监督和评价；及时了解各部门的城市管理工作状况，促进各部门工作效率、管理水平的提高；

五是对新的城市管理工作流程各个环节及相应工作岗位进行监督和评价，促进新的工作流程顺利实现完成“闭环”，使城市管理中的问题及时得到解决。从而形成新模式运行中的有效的激励约束机制。

三、 网格化城市管理考评原则

(一)

科学性原则：网格化城市管理的考核评价指标设计应遵循科学性的

原则，客观、公正、实事求地设计反映网格化社会服务管理的基本特征和复杂性的明确而清晰的指标，所设计的指标应当能够真实考察和衡量各个网格社会服务管理的质量水平。 (二)

规范性原则：网格化城市管理的考核评级指标的设计应当符合社会

服务管理相关规范、标准的要求，应当是合乎相关法律和规章的要求。在制定全区统一的指导性规范和标准的同时，又要符合各街道、各乡镇基层社会服务管理实际，兼顾不同地区、不同网格的差异性。 (三)

全面性原则：网格化城市管理的考核评价指标的设计既要反映对局

部的、具体的人、地、物、事、组织等服务管理的成绩与问题，又要反映全局工作的绩效与特征，做到局部与全局相结合，宏观与微观相结合。 (四)

动态性原则：网格化城市管理的考核评价指标的设计应遵循动态性

原则，既能反映注重一定时段内的绩效，又能兼顾反映各个网格社会服务管理发展演变趋势的判断。 (五)

重点性原则：网格化城市管理涉及人、地、物、事、组织等，内容

庞杂，考核评价指标的设计应当突出重点，反映全局，抓住主要矛盾，突出共性，选择有代表性的指标和指标群，使评估指标体系简洁、清晰，易于操作，便于基层评估工作的开展。

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四、 考评对象和内容

网格化城市管理的评价对象包括管理区域、专业部门，以及监督中心（网格中心）和指挥中心的有关工作岗位。根据对象的不同，考核评价分为区域评价、部门评价和岗位评价。

评价的内容包括：

1、 对工作内容的评价。主要是评价城市管理监督员对城市管理中出现的问

题的发现及信息报送情况；城市管理监督中心（网格中心）接受、传递、处理信息情况以及任务派遣情况；专业管理部门问题处理情况。 2、 对责任主体的评价。主要是评价城市管理监督员、城市管理专业部门的

工作状态。

3、 对工作绩效的评价。主要是评价专业管理部门工作过程中发现问题的数

量、处理问题的时效性、各部门之间的协同情况、城市管理工作人员文明服务规范程度以及岗位职责的落实情况等。

五、 考评周期

考核评价应按一定周期进行，可分为日评价、周评价、月评价、季评价、半年评价、年评价等。大兴区城市管理考核评价建议以一个自然月为评价周期，进行月评价。

六、 评价体系框架

（一）网格化城市管理工作流程标准

城市管理综合评价体系的评价重点包括：构筑面向单元网格管理的评价基础，考核评价对管理空间进行分层、分级、全区域管理的实现情况；评价工作流程七个环节的运转情况，促使城市管理流程完整“闭环”的实现。因此，必须制定网格化城市管理的工作流程标准，为城市管理提供工作标准和规范，便于绩效评估。

城市管理工作流程的七个环节如下图所示：

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根据北京市地标，大兴区城市管理的工作流程标准如下示例：（详见附件）

大类小类立案结案条名称 名称 条件 件 公共上水修复或设施 井盖 破损 更新 责任主体 法律依据 执法主体 法律依据 属地政府建设《城市道路市政工程、城市《城市道路行政主管部门 管理条例》 规划、公安交通 管理条例》 （二）网格化城市管理的具体考核评价指标体系

网格化城市管理评价的具体指标体系主要包括外评价和内评价两个方面。外评价是由公众、社会媒体和上级政府的评价构成。内部评价是指城市管理系统自动生成的评价信息，它是为了保障系统正常运行、发挥其城市管理的应有功能而进行的。内评价一方面靠系统设计的科学合理来发挥系统应有的功能；另一方面要靠对管理系统的各方面进行监督评价来实现。通过外评价和内评价形成综合评价结果并向社会公布，外评价和内评价之间的一致性越强，则评价就越合理。

将外评价和内评价结合起来，就形成了对整个城市管理系统的综合评价。具体包括以下三个方面：

第一是区域评价。通过对各区域城市各类部件，事件问题的发生量、问题处理效率及质量进行评价，客观反映各区域城市管理的现状和存在的主要问题。

第二是部门评价。其中包括：1，对城市管理监督中心（网格中心）的评价。重点对收集信息、处理信息的准确性、快捷性、城市部件信息更新的实时性、部

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