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德州市城中村综合改造模式和机制研究

作者：苏珊

来源：《装饰装修天地》2016年第11期

摘要：随着德州市城市化进程的推进，城中村问题却日益加重。本文剖析目前德州市城中村改造存在的问题，提出在规划中开拓思路，引入新的城中村改造模式和机制，妥善处理城乡发展中的各种利益关系，引导城乡协调发展。 关键词：城中村；改造模式；改造机制 一、德州市城中村情况综述 1.概述

城中村本质上是城乡二元体制（特别是土地的二元管理制度）的历史产物。城中村的建设活动脱离城市规划，建筑杂乱无章，土地利用效率低下，基础设施落后，环境卫生脏乱，给城市运行管理带来了极大的困扰。

城中村能够成为“问题”，更重要的因素在于“改造难”。在现实生活中，由于村民对宅基地、集体分红等“福利待遇”的固守，以及“出租经济”带来的巨大利益，无形中抬高了改造补偿标准，进一步强化了城中村的生存机理。而且随着城市化的发展，这种改造成本会只升不降。 2.德州城中村的基本情况

德州是依运河而兴的一座古城，随着城市的快速扩张，城市建成区从运河附近向东不断拓展。由于一系列历史原因，外生型的城市化进程没有使农村社区顺利融入城市，遗留下许多城中村。截至2013年，德州市市区（建成区）内共有城中村11个，总占地1871亩，房屋面积66.75万平米，人口1.66万人；城郊地区共有城中村47个，总占地12572亩，房屋面积221.6万平米，人口5.8万人。这些城中村一般容积率偏低，建设用地过大，危旧房比例过高，配套公共设施不完善，成为城市管理中的顽疾。

另一方面，产生新城中村的可能时时存在。德州仍处在高速城市化阶段，与陵县的一体化也箭在弦上，城市规划建设范围的大幅扩大势所必然。在大幅扩张的规划建设范围内，农村社区星罗棋布。同时大量农民工进入主城区，需要寻找低成本的落脚点，如果没有充分考虑到这部分群体的需求，也会为城中村的滋生提供最好的土壤。 3.德州城中村综合改造情况

德州系统的城中村改造始于2005年，当年制订的城市总体规划中提出了“重要地段整体改造，其它村庄局部改造，城区边沿地带安排迁建”的长期整治方案。同年，德州市人民政府出