社会舆论关注的热点，从政府到公众、媒体到企业，大家都在谈论电子政务，期盼电子政务，推动电子政务。国家“十一五规划”中明确全国电子政务建设目标是：到2010年，基本建成覆盖全国统一的电子政务网络，政务信息资源目录体系与交换体系、信息安全基础设施初步建立；重点应用系统实现互联互通，信息资源公开和共享机制初步建立，法律法规体系初步形成，标准化体系基本满足业务发展需求，管理体制进一步完善；政府门户网站成为政府信息公开的重要渠道，50% 以上的行政许可项目能够实现在线处理，公众认知度和满意度进一步提高，电子政务在降低行政成本、提高监管能力和公共服务水平等方面的作用明显增强。我国打造透明化服务型政府的目标愈来愈清晰，电子政务发展水平被提到了关乎公共行政管理改革成功和衡量国家竞争力水平的高度，作为公共行政改革的主要抓手——电子政务建设，已被党和政府放到了一个极为重要的层面,积极稳妥地开展电子政务建设是摆在各级政府面前的一项紧迫而重要的工作。

某县耕地面积200万亩，辖11个乡镇，140余个行政村，全县机关事业单位及规模生产企业800余家，全县人口110万人，现有农业龙头企业740余家，农产品中介服务组织2700余家，种植业和养殖业大户5000余户，农业产业化带头人4000余家。

某县电子政务信息化服务平台的主要用户是：党政机关和事业单位、开发区和乡镇村各级政府部门、工业企业、招商引资、农产品加工和流通龙头企业、社会化中介服务组织、

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各类经济合作组织、各类批发市场、专业户、社会稳定信息、特色农产品基地、农村干部以及其他。

电子政务，是指政府在其管理和服务职能中运用现代信息和通信技术，实现政府组织机构和工作流程的重组优化，超越时间、空间和部门分割的制约，全方位地向社会提供优质、规范、透明的服务，是政府管理手段的变革。具体地说，电子政务就是将政府的四项主要职能，经济调节、市场监管、社会管理和公共服务电子化、网络化，利用现代信息技术对政府工作进行信息化改造，以提高政府部门依法行政的水平。其实质是通过电子和信息技术手段，扩大了政府行政活动的领域，使得政府活动从原先单一的实体环境延伸到电子信息环境，增加了政府行政活动的时间、空间和资源，从而通过政务信息化的过程，促进政府行政能力、管理体制持续不断的改革，以适应社会发展的要求。

电子政务最重要的内涵就是人们可以从不同的渠道取用政府的信息及服务，而不是传统的要经过层层关卡获得书面审核的工作方式；而政府机关间及政府与社会各界之间也是由各种电子化渠道进行相互沟通，并依据人们的需求、可以使用的形式、要求的时间及地点提供各种不同的服务选择。电子政务外在表现为政务手段的改变，其实质却是政务内涵的深化。前者是“面”上的变革，后者是“质”上的变革，其根本目的是全心全意为人民服务。其特点为：一是电子政务必须依托于现代信息技术，离不开信息基础设施和相关软、硬件技术的应用。二是电子政务并不是简单地将传统

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的政府事务原封不动搬到网络上，而是需要通过对政府业务流程的优化、再造，甚至于政府组织架构的重组等，才可能实现真正意义上的电子政务。三是随着信息技术的发展，政府管理和服务功能的不断深化，电子政务必定是渐进式的不断发展的过程，而不会是一劳永逸的工作。也就是说电子政务的需求市场是逐渐增加的。

（二）市场竞争

电子政务的实质和特点决定了电子政务建设工作的作用。电子政务反映的是一个过程，表现的是政府组织的一种形态。通过电子政务这样一个持续不断的过程，使得政府组织形态从现有的以实体形态为主向电子形态为主转变。其作用概括为几点：

一是推行电子政务是实现政务公开的途径。市场经济又是法制经济。法制经济的首要条件是信息的平等、公开。行政机关掌握着大量的信息，与社会公众相比，具有明显得不对称性。如何减少和缩短这种信息差距，从一定意义上来说，反映了一个地区文明开放程度。与传统的信息渠道相比，电子政务具有相对稳定、获取主动、成本低廉的优点；二是推行电子政务是便民服务的具体体现。管理社会公共事务是需通过一系列的规则来实现的，而规则的制定就是为了保障社会公众的绝大多数人的利益。让社会公众以快速、简便的方式获得政务信息，从而达到社会管理成本最低、服务效益最大化的“双赢”的目的，推行电子政务是利国利民的明智之举；三是推行电子政务是信息共享的便捷渠道。现代社会越

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