按照徐州特大型区域中心城市可持续发展的要求，根据资源环境承载能力、生态敏感性和综合发展潜力，将全区空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类不同主体功能区域，分类指导不同类型区域城市化，逐步形成主体功能清晰、发展导向明确、开发秩序规范的空间开发格局。
——优化开发区域。主要包括铜山经济开发区，为铜山发展的核心集聚区。要推进以集约发展、功能提升为主的内涵城市化为重点，加快推进产业升级和布局优化，增强创新能力，改善环境质量，重点发展现代服务业和先进制造业。
——重点开发区域。主要包括沿徐宿淮盐高速公路、徐沛一级公路的郑集、柳新、张集等镇，沿东陇海铁路的大许、徐庄等镇以及部分外围镇。要以推行城乡一体化战略为重点，提高土地开发强度，做大做强重点中心镇，推进社会主义新农村建设，增强产业和人口集聚能力，提升新型工业化、城市化和城乡一体化水平。
——限制开发区域。主要包括农业主导镇和北部片区的工矿型镇。要以推进绿色城市化战略为重点，坚持资源开发与环境保护并重，在充分考虑资源环境承载力的前提下，适度开发资源，逐步调整开发强度和开发结构，促进产业结构转型，实现经济社会持续、协调发展。
——禁止开发区域。主要指临微山湖、京杭大运河缓冲区、沿云龙湖风景区、沿故黄河部分地区、各类自然保护区及重要地下水源保护区。主要承担全区及徐州主城区的生态环境涵养、水源保护、景观服务等多重功能。本区非城市化区域，重点保护生态环境，适度发展景观农业、观光旅游等生态经济，严禁不符合区域功能定位的各种开发建设行为。
2、优化城镇体系结构，推进城镇有序发展
加快形成“一核、一圈、两轴”的区域城镇空间结构。以铜山城区为核心，形成全区的城市化发展极核；依托四环绕城高速，将茅村、柳新、大彭、汉王、三堡、棠张、张集等镇有机联系起来，形成环绕徐州主城区发展的城镇圈；依托规划建设的徐济高速公路、徐宿淮盐高速公路、徐丰（沛）一级公路、徐沛铁路等构成的交通走廊，加快郑集、柳新、张集等沿走廊镇发展，形成一级城镇发展轴；依托东陇海铁路及徐连高速公路等构成的交通走廊，加快大许、徐庄等沿走廊镇发展，形成二级城镇发展轴。构筑由中心城区，郑集、利国、大许、柳新、汉王、张集6个重点市级中心镇，
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茅村、三堡、棠张、大彭4个自主创建中心镇，和众多中心村组成的功能互补、特色鲜明的铜山区城镇体系三级结构。
3、优化城镇体系职能结构，推进城镇特色发展
按照特大型区域中心城市整体发展的要求以及各城镇的发展条件，优化铜山区城镇体系职能结构（参见表1），推进区内各城镇错位发展，特色发展。
（1）中心城区
将铜山城区建设成为有较强辐射力、交通发达、经济繁荣、文明富庶、环境良好的徐州市南部综合性城区与城市副中心，铜山区政治、经济和文化中心；成为以高新技术与现代制造业为主导的产、学、研一体化的徐州先进制造业中心；成为具有文化底蕴和较高知名度的旅游服务与休闲度假基地；成为具有山水园林风貌特色，环境效益突出的生态园林城区。
（2）市级重点中心镇
——郑集镇：徐州市主城区外围组团之一，铜山县西北部经济、文化中心和交通枢纽，是以农副产品加工、机械电力、纺织服装和服务业为主综合性城镇。
——利国镇：徐州市主城区外围组团之一，以冶金和边境贸易为主、旅游业为特色的城镇。
——汉王镇：徐州市南郊重要的商贸旅游型城镇，充分利用汉王自然资源、人文资源和区位优势，重点发展旅游休闲、观光度假产业、观光都市农业和旅游服务业。
——柳新镇：徐州市北郊重要的工矿小城镇，重点发展工程机械、卫生材料、铜材建材、玻璃制品、商贸物流等产业。
——大许镇：铜山区东部的重要商贸中心，规划中徐州陇海新城所在地，重点发展先进制造业和现代服务业。
——张集镇：徐州市重要的食品加工基地，重点建设维维生态园和维维产业园，适度发展观光旅游业。
（3）自主创建中心镇
——茅村镇：市域重要的能源基地，重点发展能源、机械制造和现代物流业。 ——棠张镇：市域重要的蔬菜基地，重点发展设施农业、纺织、机械、食品加工。 ——三堡镇：市域重要的建材基地，重点发展家装建材、农副产品加工和机械制造业
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——大彭镇：市域重要的特色农业基地，重点发展特色农业、机械制造、农副产品加工和文化旅游业。
表1 铜山县域城镇职能结构（2015）
城镇名称 铜山城区 郑集镇 利国镇 大许镇 柳新镇 汉王镇 张集镇 茅村镇 棠张镇 三堡镇 大彭镇
型 型 工贸重点发展特色农业、机械制造、农副产品加工和文化旅游业。 型 工贸重点发展家装建材、农副产品加工和机械制造业 型 工贸重点发展设施农业、纺织、机械、食品加工。 型 工矿型 工贸市域重要的食品工业基地，重点建设维维生态园和维维产业园，适度发展观光旅游业。 重点发展能源、机械制造和现代物流业。 型 旅游以旅游休闲、观光度假产业、观光都市农业和旅游服务业为主 型 工矿型 综合规划中的徐州市陇海新城，重点发展先进制造业和现代服务业，提升城镇综合服务功能。 以工程机械、卫生材料、铜材建材、玻璃制品、商贸物流为主 型 工矿型 综合职能主要职能 类型 综合徐州市南部现代化城区和城市副中心，铜山区的政治、经济和文化中心，徐州市制造业中心和科技创新中心。 徐州市主城区外围组团，县域重要的农副产品加工和集散基地、综合性服务中心地 徐州市主城区外围组团，以冶金和边境贸易为主、旅游业为特色。 （三）加快实施内涵城市化战略，打造徐州城市副中心
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1、打造徐州市先进制造业中心，使先进制造业成为铜山内涵城市化的主要推动力
把发展先进制造业作为推动铜山城市化的主要动力，大力发展工程机械制造业和车辆制造业，打造成为千亿元级产业，打造成为徐州市装备制造业中心。加快培育战略性新兴产业，到2015年，力争实现产值300亿元，成为徐州市主要的战略性新兴产业基地。
1、工程机械制造业基地
按照“高端化、品牌化、特色化”方向，支持和促进美驰车桥、徐挖－约翰.迪尔、徐航压铸、环球锻压、科源液压等工程机械龙头企业加强工程机械整机、关键零部件、智能化控制、柔性生产加工、新兴装备制造等设计生产，突破生产关键技术，拉长做深产业链条，推进锻压机械、矿山机械、有色金属精密铸造等行业规模化、品牌化，巩固和提升“中国工程机械之都”地位。到2015年，产值超过700亿元。
2、车辆制造业基地
加快徐工重卡等产业龙头项目的入驻和建设速度，着力突破一批核心技术和产业链高端大项目。重点发展专用车辆制造，在积极扩大轻卡、特种车辆、专用车辆、车桥等优势产品生产的同时，大力发展重卡、摩托车及其汽车零部件等新产品，不断提高专业化、规模化、集群化生产水平，打造全国最大的专业车辆制造基地。到2015年，产值超过300亿元。
3、培育战略性新兴产业基地
充分利用国家和省、市加快发展战略性新兴产业的机遇，立足我区实际，重点发展新能源、新材料、环保、新医药、物联网、电子信息六大新兴工业，引导技术和资金等要素聚集新兴产业，推进新兴产业跨越式发展，
——新材料产业。重点发展纳米材料、新型高品质铝合金材料、超细粉体材料、新型装饰材料、高性能钢铁材料、合金材料和新型墙体材料等，突破轻质金属基材料成分设计和工业化溶制技术、铝导体颗粒祛除技术、纳米粉体分级改性技术等关键技术，大力开发满足汽车及特殊领域材料，逐步形成特色产业集群。
——新能源产业。着力推进多晶硅下游产品开发，重点实施一批太阳能电池导电玻璃基板、单晶硅拉晶、切片与电子组件等项目建设。多渠道开发新型清洁能源，积极推进余热余压发电、沼气发电、秸秆发电，开发风能、焦炉煤气等新能源。
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