目前铜山正在进行的城中村改造模式是政府主导型，在今后的城中村改造过程中应引进其他改造模式，尤其是“政府引导+村民入股+开发商融资”模式，构筑政府、村民、开发商三者共赢格局。

（3）配合市政府完善征地拆迁政策 城中村改造过程中存在的问题

目前徐州市城中村改造过程中存在许多问题急需解决。一是补偿标准单一，全市不同地段城中村采取同一标准，而且相对较低，政府占有城中村改造过程中产生的土地收益。二是社会保障不健全，改造实施后，出现了村民经济收入低、保障标准低，生活质量下降等问题。三是集体经济预留比例低。比如铜山区凤凰山安置小区就是按照4%的比例配置集体门面房，如果每一个村民补偿标准为40平方米，那么一个村民只能拥有1.6平方米门面房，根本解决不了任何问题。四是没有生活配套设施。凤凰山安置小区基本没有考虑购物、休闲娱乐、教育培训、卫生医疗等社区配套设施，给居民生活带来不便。

配合市政府完善征地拆迁政策

借鉴发达城市城中村改造经验，在《徐州市征用集体土地房屋拆迁管理办法》的基础上，对补偿安置方式、补偿安置基准建筑面积的确定、最高补偿标准以及非住宅房屋、“住改商”房屋、非本村村民房屋的拆迁补偿、安置住房建设、安置房的确权与交易等方面的政策作进一步的修订完善，原来没有的要尽快制订。因村制宜，尽可能提高拆迁补偿标准，把城中村改造的收益让给村民，使他们成为城中村改造的参与者和受益者，从而减少拆迁阻力。为减少城中村违章建筑蔓延和改造成本，国土和房管部门要在甄别城中村房屋、土地权属的基础上，加快颁发城中村房屋权属证，记录村民房屋的建设时间和审批情况，为以后的改造拆迁补偿提供法律依据。

规范村集体经济组织管理，完善“村改居”人员的社会保障与管理。在招商开发的改造项目，将赔付村集体的商业建筑面积的比例要写进土地招标公告，确保建好后的商业用房无偿交给村集体。在撤村建居时，对原村集体经济组织要进行清产核资、资产评估，转制为集体法人股东或个人股东持股的股份制企业。同时固化股份制企业股权，对在册农业人口一次性配置股份。量化股份合作资产，明晰集体股和个人股，个人股收益归个人所有，集体股收益主要用于社区管理和公共福利事业建设。细化集体资产管理，组建集体资产管理公司，负责集体资产的管理和运营。将“村改居”的居民加快纳入城市管理和保障体系。要尽快将安置小区的教育、交通、治安、消防、

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环卫等管理工作纳入城市管理体系，将“村改居”居民纳入全市社会保障体系，基本实现同城同待遇。

围绕打造“产业城区、生态城区、人本城区”目标，高水平、高起点、高标准建设现代工业区、繁华商贸区、科教聚集区、高尚住宅区、和谐示范区，全力打造产业发达、环境优美、功能齐全的徐州南部现代化新城区。提高城市规划水平，按照徐州市总体规划要求，优化铜山中心城区规划，完善分区规划、专业规划和控制性详规，尽快实现规划全覆盖。突出功能完善，每年实施一批基础性、功能性、公共性城建重点工程，大力提升城区品质。加快与徐州主城区供水、供热、燃气、公交、电信等基础设施衔接配套，尽快实现同城同网同价。加强城市管理，建立健全三级督察联动机制，积极推进数字化城镇管理，实现城区数字化管理全覆盖。健全市政、绿化、环卫等市场化运作机制，提高道路保洁养护标准，强化市容环境卫生综合整治，提升市容综合形象。到2015年，形成以铜山城区为中心，三堡、棠张、汉王三镇为统筹区的复合型城市结构，建成区面积和人口大幅增长。

（三）融入特大型中心城市，建设城乡统筹协调区

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深入开展“城乡建设突破年”活动，着力做优城区经济，加快发展服务业，实现与徐州主城区基础设施共用、公共资源共享，促进城乡一体化发展。

一是加快基础设施建设。配合做好市区3037平方公里总体规划调整和重大基础设施、道路建设规划，积极参与徐连高铁、郑徐高铁、亿吨大港、湖西航道、310国道西段改扩建等重大交通基础设施建设；加快珠江路快速通道、新104国道、徐济高速等道路绿化，提升交通沿线形象；实施中山路南延、长安路南延工程，形成新区环城快速通道，进一步拉开四园、五园框架；启动湖西快速通道和环湖大道的规划立项，推动环微山湖地区大开发；完成区级道路维修改造、天齐路建设等交通惠民工程，力争用三年时间使全区70%的自然村通上水泥路。

二是打造徐州城市副中心。实施景观绿化、道路建设、环境提升、住房保障及科教文卫、商贸繁荣、园区建设六大类50项城建重点工程，总投资107亿元，确保年内完成投资50亿元。围绕营造宜居城区，实施凤凰山、拖龙山、二堡旧村改造工程，开工建设安置房120万平方米，50万平方米安置房交付使用，完成2.3万平方米公租房、廉租房建设，切实解决低收入群体住房难问题。围绕健全城市功能，有序推进保利迎宾馆、科技创业大厦、财税国土大厦、医药高等学校等建设工程。扶持拾屯等八个街道办事处推进棚户区改造、便民服务中心建设、沟路渠桥修复、改水改厕，逐步完

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善社区服务功能。实施城乡建设用地增减挂钩和万顷良田建设工程，探索开展“双置换”改革，促进更多农民向城镇居民转变，城市化率提高到47%以上。

三是加快服务业发展。安排北京路中心商圈广场、圣罗兰商业综合体、利国钢铁物流等20项重大服务业项目，总投资134亿元，当年完成投资36亿元。培育楚河月光经济区，招引大型宾馆、品牌超市、网络购物实体店、连锁餐饮、综合性医院进驻。利用交通和商务成本优势，发展楼宇经济，推进开发区企业总部大厦、维维集团总部大厦建设，构建以北京路、珠江路为主轴的总部经济带。扶持盛联科技创业园创建省级现代服务业集聚区，盘活行政集聚区土地和设施资源，吸引金融、咨询、外贸等高端服务业企业入驻，打造中介服务业集聚区。接洽浦发银行、招商银行，争取在大型股份制商业银行引进上取得新突破，加快推进区信用联社改制组行工作，壮大地方金融机构，发展小额信贷，完善农村金融服务体系，力争年内建成金融生态示范县。推进与徐州师范大学合作建设文化创意产业园，提高城市品位。

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（二）科学规划，构筑区域城市化协调发展的新格局 1、分类指导区域城市化，推进区域城市化协调发展

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