——城市化水平快速提升，但城市化率未达标。2010年铜山城市化率为45%，未能达到53%规划的目标。

——城市经济与城市发展指标完成较好，但城镇环境质量指标完成不理想。从2010年的统计数据分析，铜山在城市经济方面，许多指标在2010年就提前达到了“十一五”规划目标，城乡发展指标也完成较好，城市与农村的人均收入、城镇登记失业率等指标也已经超额完成。但是城镇环境指标如工业固体废弃物综合利用率、环境质量综合指数指标未达到规划目标。

表2 “十一五”城市化规划目标完成情况一览表

指 标 人均地区生产总值（元） 三次产业增加值比重（%） “十一五”规划目标 25000 11：54：35 年均18 16 20 5 16000 7000 <40 6 6 ≥95 ≥95 ≥95 ≥85 100 100 30 36 80 5

2010年指标 28045 7.74:57.53:35.23 25 30 27.4 2.0 16860 8950 35 7.2 8 95 96.5 98.8 95 99 100 40.2 36.65 75 指标完成情况 完成 完成 完成 完成 完成 完成 完成 完成 完成 完成 完成 完成 完成 完成 完成 未完成 完成 完成 完成 未完成 城市全社会固定资产投资（%） 经济 高新技术产业增加值占比（%） 财政一般预算收入(亿元) 城镇登记失业率（%） 城市居民人均可支配收入（元） 农民人均纯收入（元） 居民恩格尔系数（%） 城乡发展 城镇新增就业（万人） 新增农村劳动力转移（万人） 城镇居民失业保险覆盖率（%） 城镇居民医疗保险覆盖率（%） 新型农村养老保险参保率（%） 新型农村医疗保险覆盖率（%） 工业固体废弃物综合利用率（%） 城镇垃圾无害化处理率（%） 城市市区绿化覆盖率（%） 环境 全市林木覆盖率（%） 环境质量综合指数（分）

城市化率（%） 53 20 12 40 45 32 22.8 42 未完成 完成 完成 完成 城镇建设 市区人均道路面积（平方米） 人均公共绿地面积（平方米） 农村人均住房面积平方米） （四）城市化发展阶段判定

1、城市化发展历程。以非农人口比重来表征城市化水平，将1978年以来的铜山区城市化水平的演化绘制成图（图1），可以发现，自改革开放以来铜山区的城市化发展经历了三个阶段：1978-1987年，缓慢城市化阶段，城镇人口缓慢增长，铜山与徐州“市县”同城，城市化主要依靠乡镇经济的发展；1988-2003年，平稳城市化阶段，1992年成立铜山经济开发区，铜山县城迁出徐州城区，1994年同经济开发区成为省级开发区，工业化推动城市化发展，城市化水平进入平稳增长阶段；2004-2010，快速城市化阶段，工程机械、车辆制造、电子电器三大支柱产业推动铜山经济开发区的发展进入快车道，铜山新区着力打造徐州南部的宜居新城，工业化与城市化互动并进。铜山区进入快速城市化发展阶段。

图1 铜山区城市化发展过程

3、城市化阶段判定。根据世界城市化发展的规律，一个国家或地区的城市化进程在低于30%时，为城市化的初期阶段，即低速发展期；30%-70%是城市化的中期阶段，即快速发展期；高于70%为城市化后期阶段，即稳定发展期。2010年，铜山区的城市化率为45%，应该处于城市化中期，也是快速城市化中期阶段。

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图2 城市化进程及特征

4、“十二五”时期城市化特征。“十二五”时期，铜山城市化依然会处在城市化发展的中期阶段，快速城市化是其最显著的特征。但是，与城市化中期的初始阶段不同，人口城市化已经不是城市化的主体，功能意义上的城市化进程加快。工业化与服务业化的互动并进成为推动铜山城市化的双轮驱动力。

所谓的功能城市化，城市化不再停留在已有的人口向城市转移的意义上，而进入新的阶段，即进入突出城市功能的城市化阶段。生产要素、市场、公司、现代服务业向城市聚集构成了城市化的新内容。服务业是城市化特别是城市现代化的载体和依托、与城市化有互动的关系。强化城市的市场功能与提高城市中服务业比重相关。这一轮城市化，进城主体主要不是过去意义上的农村人口进城，而是先进的生产要素特别是高科技与高科技人才进城，是服务业进城。

二、“十二五”城市化的机遇与挑战

（一）城市化面临的新形势

1、东陇海地区成为国家重点推进的城市化地区，将进一步完善铜山城镇体系结构。在国家“十二五”规划中，明确提出了“构建以陆桥通道、沿长江通道为两条横轴，以沿海、京哈京广、包昆通道为三条纵轴，以轴线上若干城市群为依托、其他城市化地区和城市为重要组成部分的城市化战略格局”（如图2），东陇海地区成为二十一个城市化地区之一。抓住东陇海地区成为国家重点开发区域的良好机遇，形成高效的现代化综合交通体系，壮大铜山中心城区规模，加快发展重点中心镇和示范村的建设，加速产业发展和人口集聚。

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图3 国家城市化战略格局

2、江苏省着力推进徐州都市圈建设，将进一步优化铜山城市化的格局。江苏省“十二五”规划明确提出“加快徐州都市圈建设，发挥淮海经济区核心城市徐州带动作用，推进沿东陇海线城镇带建设”。徐州都市圈一体化进程和沿东陇海线城镇带将会有力推进铜山融入徐州主城区实现跨越式发展，同时必将进一步优化铜山的城市化格局。

3、徐州市加快构建特大型区域性中心城市，将进一步提升铜山城市功能。在徐州市“十二五”规划中，将加快建设特大型区域性中心城市作为城市化的重要目标，提出要加快城市资源优化组合，全面增强中心城市吸纳力、影响力和带动力。铜山经济开发区加快构建以先进制造业为主的现代产业体系，完善为产业发展服务的配套设施，建成新型工业化基地和城市副中心。铜山区作为现代化特大型区域性中心城市的重要板块，处于优先发展的地位，必将加快推进其城市现代化进程。

（二）机遇

1、徐州市率先成为国家高铁枢纽，城市中心性增强。徐兰客运专线和徐连客运专线的建立，将使徐州成为高铁枢纽，高速铁路建设对铜山经济的发展有着重大意义。第一，京沪高铁建设，将进一步强化徐州作为全国交通枢纽的重要地位。徐州将来不仅是京沪高速铁路的七大站点之一，而且是京沪高铁与徐兰客运铁路的联接点，加上高速公路、机场、航运、管道，将形成现代化的立体交通网络，为铜山带来更多的人流、物流、信息流和资金流；第二，高铁建设将形成北到济南、南到南京、西到郑州的“1小时交通圈”，同时形成北到北京、天津，南到上海，西到西安的“两小时交通圈”，从而进一步加快铜山与长三角、环渤海两大经济圈的融合与对接，使铜山承东接西、沟通南北、双向开放、梯度推进的战略区位优势更加突出。

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