7 8 9 政策风险 财务风险 不可抗力风险 政府 项目公司 政府和项目公司共担

第二章 物有所值定性分析

2.1 政策依据2.2分析内容

2.2.1增加公共供给2.2.2优化风险分配2.2.3提高效率2.2.4促进创新

2.2.5政府PPP能力

2.2.6政府采购政策落实潜力2.2.7融资可行

2.3分析方法2.4分析意见

第三章 物有所值定量分析

3.1定量分析步骤

物有所值定量分析是在假定采用PPP模式与政府传统投资和采购模式的产出绩效相同的前期下，通过对PPP项目全生命周期内政府支出成本的净现值（PPP值）与公共部门比较值（PSC值）进行比较，判断PPP模式能否降低项目全生命周期成本。

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物有所值定量分析的主要步骤包括：1、根据参照项目计算PSC值；

2、根据影子报价和实际报价计算PPP值；

3、比较PSC值和PPP值，计算物有所值量值和指数，得出定量分析结论。

3.2 PSC值计算

PSC值是指政府采用传统采购模式提供与PPP项目产出说明要求相同的基础设施及公共服务的全生命周期成本的净现值。

PSC值=初始PSC值+竞争性中立调整值+可转移风险承担成本+自留风险承担成本

3.2.1设定参照项目

设定参照项目遵循如下原则：

1、参照项目与PPP项目产出说明要求的产出范围和标准相同；

2、参照项目与PPP项目财务模型中的数据口径保持一致，项目采用政府付费模式，财务收入参照项目可行性研究报告中数据并结合实际适当调整；

3、参照项目采用基于政府现行最佳时间的、最有效和可行的采购模式；

4、参照项目的各项假设和特征在计算全过程中保持不变。

3.2.2参数指标选择1、资本结构：

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2、资本性收益：3、折现率选择：4、利润率选择：

5、项目周期设定：

6、政府自留风险承担成本包括政府按比例承担的法律、政策等

3.2.3计算初始PSC值

3.2.4竞争性中立调整值

3.2.5风险承担成本

3.2.6折现率

3.2.7测算结果

3.3PPPs值计算

3.4计算结果

3.5 物有所值评价结论

3.5.1、法律环境 3.5.2、市场先例 3.5.3、项目规模 3.5.4、资产寿命 3.5.5、财政承受 3.5.6、政府管理 3.5.7、规范要求 3.5.8、合同整合

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所支出的成本。

3.5.9、服务供应

3.5.10、社会效益3.5.11、环保安全3.5.12、风险转移3.5.13、风险管理

3.5.14、成本可预测性3.5.15、收入预期3.5.16、资产利用3.5.17、运维要求3.5.18、绩效考核

3.5.19、运作透明度

3.5.20、综合生态处置中心项目吸引力3.5.21、综合生态处置中心市场容量

第四章 初步实施安排

4.1政府和社会资本的权利义务4.2风险分担

4.2.1、综合生态处置中心项目完工风险4.2.2、运营及管理风险4.2.3、融资风险

4.2.4、成本超支风险

4.3、收益风险

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