遥墙镇镇村体系规划

32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 小计 马家村 向阳村 遥墙村 大码头村 新码头村 大杜家村 小杜家村 北郭而村 李牌村 王家梨行村 姚家村 兴荣村 幸福村 沙滩村 范家村 张家村 赵家村 胡家村 宋家村 南郭而村 西大郭村 东大郭村 时家村 谌家村 尚家行村 闫家坊村 油家村 朝阳村 9.45 17.93 32.20 19.26 13.58 15.58 18.61 4.67 14.75 5.49 7.61 3.53 5.15 5.15 4.97 2.12 2.78 5.30 8.39 17.69 5.55 10.19 17.79 4.94 3.42 2.13 3.58 9.84 647.31 1202.19 1269.52 1307.35 734.51 760.41 382.44 465.54 304.45 538.69 535.4 479.48 166.78 256.27 169.8 182.69 86.61 105.47 158.99 202.43 762.53 190.41 263.12 453.17 133.71 110.42 42.31 56.27 302.8 27280.51 1064.09 958.41 1013.93 656.88 554.47 376.7 376.7 224.74 418 128.35 171.07 79.22 115.71 115.17 118 46.48 62.82 120.71 187 565.23 180.51 232.87 394.85 121.76 77.9 35.34 43.85 237.11 19579.13 1055.02 1620.56 4408.21 3337.58 2077.93 2193.20 2193.2 782.6 2055.49 1378.02 1457.9 901.58 1236.83 393.64 1445.96 727.37 703.88 500.6 1079.75 2072.77 341.02 493.31 2286.82 523.27 777.04 235.94 786.73 1782.7 91090.37 792 1200 2638 1623 1260 855 1572 426 812 445 730 358 488 257 295 170 214 343 508 1100 310 703 1030 278 326 188 196 919 47236 221 350 710 478 357 256 421 127 242 130 217 111 135 67 78 49 59 98 147 275 92 175 313 78 126 51 60 264 13416 117.58 321.52 32.67 1.23 6.44 11.68 48.77 14.83 166.38 333.96 885.67 119.02 276.61 518.21 120.33 64 204.5 58.9 64.38 79.62 41.82 207.37 122.53 30.13 31.66 7.9 141.9 9

遥墙镇镇村体系规划

3.3 《济南遥墙片区控制性规划》

3 上位及相关规划解读

3.1 《济南市城市总体规划（2006—2020）》

遥墙镇毗邻济南机场，地处机场净空控制范围之内，具备较好的工业基础，区内临港开发区已初具规模。规划发展为贸易流通型现代化产业市镇，以发展区域性物流和泛航空产业以及观光旅游业为主。

市镇建设用地依托遥墙镇驻地和临港开发区，形成北、南、东三个组团。北部以镇驻地为基础，形成市镇公共服务中心和生活居住组团；南部依托临港开发区形成产业组团；东部规划为产业物流组团，并利用温泉资源发展休闲度假产业。规划市镇人口约12万人，建设用地约16平方公里。

在中央政府要求建设社会主义新农村的背景下，以“严格保护基本农田，控制非农业建设占用农用地”为原则，遥墙片区的非建设用地内的村庄主要是通过整合规划、制定的村庄建设导则等来控制和引导村庄的发展，中心村规划主要是落实总体规划、概念规划和控制性规划内容，根据村庄形态与规模规划不同，按不同模式进行整治，不采取“大拆大建”的做法而通过划定“村庄生长边界”引导村庄适度集中。

对现有人口在300人以下的规模过小、发展条件过差的村庄，原则上予以适当撤并，逐步引导人口向其它人口规模较大、发展条件较好的中心村或基层村转移，引导人口合理集聚。对位于水源保护区、自然保护区、行洪区、滞洪区、或存在地质灾害威胁、受地形限制交通条件难以改善的村庄，进行搬迁、合并；在用地和交通条件较好、对生态环境影响小的地方集中建设农村居民点。

其它村庄以整治、改造为主，改善生活条件和村容村貌，提高农村居民生活质量。

——关于农村居民点建设的上位规划应体现为唐王镇村庄布点规划迁村并点和村庄建设的依据。

3.2 《济南空港地区（遥墙片区—唐王片区）控制性规划》

依据概念规划的研究结果，遥墙片区控规范围总用地约146平方公里，其中规划建设用地约20平方公里，为概念规划确定的遥墙片建设用地范围及王舍人镇、董家镇和华山镇的部分范围。

依据概念规划的研究结果，空港地区的总体空间结构是“两区，两带，一心，多组团 ”，其中空港东区由三个组团组成，即：温泉度假、商务办公组团，临港工业东组团，唐王城镇综合发展组团 。

根据空港地区所具有的资源特征和发展环境，概念规划对济南空港与城市的发展作出如下判断：

——在未来5－8年以内，空港的发展仍将依托于济南城市的发展； ——济南空港的主要泛空产业将集中于周边3－5公里的空港近邻区；

——随着济南空港周边地区的发展建设，济南机场有高速成长的潜力空间，从而能够通过机场和机场周边的联动发展带动城市的发展；

——济南机场周边的发展建设，其主要重点包括三个维度：即旅游项目、工业项目和农业项目。 由此我们可以看出，遥墙片区在未来的发展过程中必将成为空港地区的发展核心，承担空港地区发展的主要任务。

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遥墙镇镇村体系规划

成、发展和壮大。要有选择地发展新兴产业，培育新的经济增长点。

4 城乡统筹发展

4.1 发展目标与发展策略

4.1.1发展目标

在“绿色可持续城区”发展概念下，以发展现代工业产业、物流及特色旅游为主，建设环境优美的生态绿色空港新城。

（3）循环经济战略

可持续发展战略的核心是经济发展与保护资源、保护生态环境的协调一致，是为了让子孙后代能够享有充分的资源和良好的自然环境。

面对经济发展中如影随形的高消耗、高污染和资源环境约束问题，寻求经济增长模式的全面转变，走节约型发展道路积极发展“循环经济”，已成为未来发展的必由之路。积极发展“循环经济”已成为未来发展的必由之路。循环经济是一种以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、 资源化”为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，符合可持续发展理念的经济增长模式，是对“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统增长模式的根本变革。

4.1.2 镇村统筹发展策略

（1）城镇牵动战略

城镇化是工业化社会的产物，是经济发展和社会进步的重要标志。城镇功能越强大，集聚辐射经济要素的空间地域越宽广，区域经济越发展对城镇规模扩大的支撑力越强。因此，遥墙要加大城镇化建设力度，完善城镇功能，促进经济快速发展。在空港地区总的功能定位指导下，遥墙片区的主要职能主要为：航空运输门户，区域加工工业基地和物流中心，城郊特色休闲度假基地，环城游憩带的重要组成部分。

遥墙要以镇区为中心，迅速增加城镇人口，提高城镇化水平。要采取措施，严格保护周边的生态环境，努力使镇区成为生态良好、环境优美、功能完备、辐射力强的区域中心城镇。抓好小城镇建设，充分发挥集镇的集聚和辐射功能，带动当地经济发展，最终形成以镇区为中心，以中心村为支撑的城镇化体系和星罗棋布的城镇网络。

（2）科教兴镇战略

深化教育体制改革，优化教育资源配置，大力推进素质教育，全面提高教育质量，进一步改善办学条件，巩固和提高“普九”成果，正视严重收缩型人口的长远影响和生源数量的急剧减少，围绕并校工作核心，积极加强教育基础设施建设，努力优化、整合教育教学资源，重点提升教学质量，培育小学、初中名校，为社会经济发展提供有力保障。经济、社会发展要依托科教振兴；科教事业的不断进步可促进经济、社会的可持续发展。由于周边地区的极化作用，唐王大量的人才、科技流失，面对此尴尬局面，唐王要积极推进科技进步和创新，加速科技成果转化，着力抓好推广农业先进实用技术和企业技术改造与新产品开发。加大科技进步力度，促进高新技术产业、新兴工业的形

4.2 城乡空间资源分区管制

4.2.1 重要资源分布

遥墙镇域范围内旅游资源主要有“万亩荷塘”、“温泉渡假”、“泛湖垂钓”、“稼轩故居”、“黄河夕照”、“菌棚品菇”、“梨园观飞”、“莲池赏鲤”等景点。

4.2.2 限制建设分区管制

（1）禁建区

分为黄河滞洪区、黄河生态保护区、万亩荷塘景区

严禁进行村镇建设、采矿、挖土挖沙等一切非农活动，严格禁止与水源保护无关的任何建设活动。

禁止建设用地范围内，规划人口密度不高于200人/平方公里，禁止除科学研究和森林防火需要外的一切建设活动。

（2）限建区

主要包括机场建设用地（含扩建范围）、断裂带（只能进行绿地建设，不宜进行任何开发建设）、机场净空限制区以及黄河生态带严格控制区（空港片区概念规划成果）。

限制建设地区将根据资源环境条件进一步划分控制等级，科学合理的引导开发建设行为，城市建设用地的选择应尽可能避让。对于与限制建设地区重叠的城镇建设区，应提出具体建设限制要求，做出相应的生态影响评价并提出生态补偿措施。

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遥墙镇镇村体系规划

限制建设用地范围内，规划人口密度不高于300人/平方公里。

控制建设用地的规模，优化现状用地；允许小规模建设项目；旅游项目及设施的建设，应当与周围景观环境相协调，在环境容量允许的前提下适度开发建设，防止对旅游资源的破坏与影响；鼓励各种农业设施的建设，促进各类中、低产田及其它一般农田向基本农田转化，提高其产出、产量和农业经营水平；加强山林保护和植树绿化，扩大森林郁闭度，改善大气环境，保持水土，禁止在该区进行破坏山林绿化的建设活动；以生态绿化和发展生态农业为主，应保护植被，植树造林，涵养水源，保持地形地貌；禁止建设污染水质的工业生产设施，严格控制各类建设工程项目；对区内生态旅游场所，严格控制旅游容量

（3）适建区

主要包括坡度小于15度区域、建成区和未利用土地等。

适宜建设地区是城市发展优先选择的地区，但建设行为也要根据资源环境条件，科学合理的确定开发模式、规模和强度。

适宜建设地区范围内，规划人口密度不高于1000人/平方公里。 为镇村规划建设用地范围。

明确划定规划建设用地范围，加强城市规划和城镇规划的执行力度，各级城镇的规划建设必须严格控制在城镇建设区范围之内，严格控制用地规模，高效集约利用土地资源，根据资源条件和环境容量，科学合理地确定开发模式和开发强度。

经济社会的持续快速健康发展相适应，从资源承载力出发，统筹人口与资源、环境的协调发展，不断提高人口素质，合理引导人口分布，充分考虑未来发展的各种可能性及不确定因素，采取多种预测分析方法科学合理地预测人口规模。

依据人口增长和经济发展趋势，切实加强土地资源的保护与利用，合理确定城镇建设用地规模，形成集约用地、节约用地的发展模式。

2020年济南市区户籍人口将由2005年的348万人增至450万人左右，城镇人口将由2005年的302万人增至380万人左右。

2020年济南市区暂住半年以上人口将由2005年的52万人增至100万人左右，计入城镇总人口规模。

2020年济南市区总人口将达到550万人左右，城镇总人口为480万人左右。

4.4.2 镇域镇村人口空间转移

对镇驻地及每村人口现状、近年变动情况和城乡进一步的划分进行了分析，预测镇村人口空间转移。

村庄人口流向主要包括济南市区、遥墙镇区2个地区，同时，作为济南市空港组团主要组成部分之一，遥墙片区主要承担空港地区的产业功能，遥墙镇区也必定会吸引周边地区的人员流入，预计近期村庄人口流入济南市区和镇区人口相对较少，远期将有大量的村庄人口流入城镇。

4.3 经济区划分与产业发展

概念规划确定的空港地区产业发展定位为：依托交通优势发展区域性物流产业和泛航空产业，以加工工业为主体的现代制造业，立足既有资源的文化旅游度假产业和集观光、体验为一体的特色都市农业。

作为空港地区的发展核心，遥墙片区未来发展的主要产业为区域性物流业、泛航空产业，以加工工业为主的现代制造业和文化旅游度假产业。

4.4 城镇化与镇村人口空间转移

4.4.1 济南市区城镇化战略

规划期内济南市人口仍呈持续增长的趋势。人口规模的发展预测和城镇规模的确定，应与城市

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