(7)实施决策方案,完善决策。建立实施机构和执行与检查机构,落实到部门建立制 度。 (8)评估决策。
2、测定行政效率的标准 P342— 344
答:1) 测定行政效率的 量的标准 。 2) 测定行政效率的 质的标准 。 3) 测定行政效率的 社会效益标准 。 4) 测定行政效率的 规范性标准 六、论述题:
1、试述行政协调的作用主要体现要哪些方面? P221
答:(1)行政协调可以使各行政部门和行政人员在工作上密切配合,和谐一致, 避免内耗和互相冲突,从而达到齐心协力、团结一致的目的。 (2)行政协调可以促进各行政部门合理配置和有效利用人力、物力、财力和时间等 行政资源,精简和优化办事程序和环节,提高行政效率。 (3)行政协调有助于各行政部门和行政人员树立整体观念和全局观念,并从整体 和全局立场出发,充分认识本职工作的意义,努力完成本职工作,从而有利于公共行政 管理活动的有序进行。 (4)行政协调有助于将分散的力量集中起来,使每个部门和个人 的努力成为集体的努力,单独的行动成为合作的行动,从而产生整体的“合力”。 2、你认为应从哪些方面理解行政改革? P355— 356 答:(1)行政改革是个政治过程;
(2)行政改革的目的是为了适应社会环境,提高行政效率,高效公平地处理社会 公共事务;
(3)行政改革必须改革内部体制和组织机构,重新配置行政权力; (4)行政改革必须正确处理政府与社会之间的关系。
公共行政学作业4答案参考
如何看待禁烟措施？
2015年6月1日有“史上最严”控烟条例之称的《北京市控制吸烟条例》开始执行。最近几年，除北京外，为了加快控烟进程，为
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公众创造无烟环境，全国已经有十几个城市通过立法形式明确规定公共场所、工作场所的室内区域以及公共交通工具内“禁止吸烟”。国务院法制办也于2014年11月24日公布《公共场所控制吸烟条例（送审稿）》，向社会公开征求意见，这是中国首次拟制定全国范围内的控烟法规。这意味着，国家控烟立法已经提速，法规出台后，将覆盖全国控烟盲区。
来自世界卫生组织的数据显示，中国有3亿多吸烟者，28.1%的成人、半数以上的成年男性是经常吸烟者。每年有100多万人死于烟草相关疾病，相当于每天3000人左右。此外，还有7亿多人经常接触二手烟；二手烟每年导致约10万人死亡。
吸烟有害健康已是绝大多数人的共识，而具体落实控烟法规，则喜忧参半，同时烟草业对国家的税收有很大的贡献。
对此，请你参与讨论： 1.是否该“最严”禁烟？
2.你如何看待中国政府和各地方政府采取的禁烟措施？ 3.如何具体实施？怎样才能避免控烟法规沦为一纸空文？ 要求：（以下两种方式，可任选其一）
1.以上述内容为主题，自拟题目，搜集资料，独立撰写论文一篇，不少于1500字；
2．正反观点辩论： （1）拟定个人讨论提纲：
（2）分组进行讨论，归纳讨论意见；
（3）形成你的观点，并进行论证。字数不少于1000字。
答案参考
1．是否该“最严”禁烟？ 答：公共场合应该全面禁烟。
第一，全面禁烟能在最大程度上保障不吸烟者的身体健康。要知道，二手烟的危害性比一手烟高1-3倍。公共场合是民众大量聚集、交流的地方，在这些地方吸烟是在强迫他人吸二手烟，这是对烟草非依赖人群权利的忽视，严重损害了非吸烟者的健康权。据中国疾病预
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防中心慢性病中心副主任姜垣表示，由于通风技术无法消除空气中的烟草颗粒，即使设置了吸烟区，二手烟的影响还是不能消除，而没有分割的吸烟区更是形同虚设。所以部分禁烟不能完全消除二手烟的危害，全面禁烟才能保非吸烟者避免二手烟的危害。
第二，公共场所全面禁烟更有利于避免青少年养成吸烟的不良习惯。青少年是一个处于敏感期且易受到外界影响的群体。中国疾控中心2008年发布的一组数据：青少年现在的吸烟者约为1500万人，而尝试吸烟者高达4000万人。而青少年吸烟大多是因为好奇而去模仿周围的人吸烟。若是部分禁烟，当青少年看见人们聚集在吸烟区吸烟时，就容易滋生吸烟欲望而尝试去吸烟。而在公共场所全面禁烟能给青少年营造良好的社会氛围，使其养成不吸烟的习宫从源头降低烟民的数量，那我们何乐而不为呢？
第三，公共场合全面禁烟更有利于吸烟者的健康并且能提高戒烟的成功率。因为在公共场合全面禁烟的措施下，能够在最大程度上提醒人们不要带烟出去，使人们减少对烟草的依赖。比如，英国实行全面禁烟之后，烟草的销量下降了11%。据世界卫生组织统计，全世界每年死于与吸烟相关疾病的烟民达500万人，其中中国有100万人，占全部死亡人数的12%，如果不加以控制，预计到2030年这一比例将上升至33%。而如果在公共场合部分禁烟，在烟瘾的驱使下烟民还是可以不受限制地吸烟，唯有全面禁烟才能真正减少烟民的吸烟量。
综上所述，我方认为，公共场合应该全面禁烟。 2．你如何看待中国政府和各地采取的禁烟措施？
答：众所周知，吸烟有害健康，随着WHO的不断加压，世界烟草业面临着巨大的挑战，在加入WTO之后，面临着国际烟草集团的冲击，我国烟草业的处境尤为艰难。如前文所言，烟草以国家的税收有很大的贡献，多年以来一直占国家财政税收的十分之一左右，去年约为5000亿元以上，历来是我国的税收第一大户；特别是在云、贵、川等省市，烟草是主要的地方财政经济来源，广大农民也依靠种植烟草为生；广大烟民长久以来的养成的习惯问题，猛然地全面禁止吸烟必将会造成社会的不稳定。因此，总的来说，虽然全世界都在高喊禁烟，
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我国政府也只能睁一只眼闭一只眼，雷声大雨点小，是因为不能完全抛弃对烟草的依赖。当然，随着我国经济的进一步发展，烟草税收所占的比重会越来越小，当它做出的贡献远远小于造成的危害时，也即它所占税收的份额很小（我估计是小于百分之一）时，国家就会痛下决心，不再手软。其实，最近8年以来，烟草行业已经进行了巨大的改革，经过整合，剩下的都是实力较为雄厚的大集团，在制造工艺、企业文化宣传、降焦减害、公益事业等方面做出了努力，希望的就是争取广大民众的谅解和支持，以配合国家的“纵容”与“默许”。以长远来看，烟草业已经走向衰亡，成功转型将是唯一的出路！
3．如何具体实施？怎样才能避免控烟法沦为一纸空文？ 答：首先，地方立法能否取得成效关键看执法。中国控烟协会理事吴益群认为，有法总比没法好，虽然地方立法还存在这样那样的问题，当前还是要鼓励更多的地方政府严格的控烟立法。控烟在执法层面面临的问题，需要从细化执法细则、狠抓场所落实、加强对涉事各方培训等方面去完善。其次，我国应该凝聚社会共识，加快国家层面控烟立法进程，让地方立法不在单打独斗，让全国各地控烟工作理直气壮起来。中国疾控中心原副主任杨功焕说，政府重视是推进控烟的前提，如何有效地让烟害成为社会共识，让群众自觉主动地参与烟草控制才守键。北京新探健康发展研究中心主任王克安认为，国家层面的法规制定之后，可以有效减少地方立法成本，进一步推动地方制定具体的控烟法规。再次，一些地方立法无法改变的问题需要加快解决，比如香烟包装需要与国际接轨，烟草税价联动常态机制应该建立，影视剧禁止吸烟画面等。杨杰告诉记宅国际通行的香烟包装确试“控烟”“禁烟”作用明显。“世界许多国家香烟的包装图案是由国家卫生主管部门审查的，而我国仍然由国家烟草专卖局和烟草公司决定，这也是我国目前未能使用和国际接轨的香烟包装警示图片的原因。”国际防痨和肺部疾病联合会高级项目官员甘泉博士说，根据国际经验，要想推动控烟工作取得明显进展，使烟民数量得以明显下降，政府应该选择大幅提高烟草税，形成烟草价格年年上涨的预期。
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