德令哈市厂务公开民主管理工作汇报材料
德令哈市总工会 2010年6月5日
全面推进厂务公开民主管理工作，是贯彻党的十七大精神，发展社会主义民主政治的必然要求和具体实践。根据海西州厂务公开协调小组办公室《关于开展第六次全国厂务公开民主管理工作调研检查的通知》精神，现将我市贯彻落实省总和州总、市委、市政府有关文件精神，深入推进厂务公开民主管理工作情况汇报如下：
一、基本情况
我市推行厂务公开以来，市委、市政府始终高度重视厂务公开民主管理工作，坚持把厂务公开列入基层民主政治建设和反腐倡廉工作的重要议事日程，与政务、厂务公开共同部署，共同抓落实。省第五次党代会召开之后，省委进一步加强了对厂务公开工作的领导，调整健全了由省委常委、省纪委书记王为璐同志为组长，副省长姜斯宪、省政协副主席、原省总工会主席张海国同志为副组长的省厂务公开协调小组。根据工作需要，最近省委又进一步健全了由省人大副主任、省总工会主席符兴同志为组长的省厂务公开协调小组。在省委、省政府和各级党委、政府的高度重视和正确领导下，全省各级厂务公开协调小组及其办公室充分运用各种方式，
认真贯彻落实中央《两办通知》精神，经过各有关部门的合力推进和企事业单位广大干部职工的共同努力，我省厂务公开民主管理工作取得了新的明显成效，有力地促进了企事业单位的改革和发展。党的十七大召开以后，全省各级厂务公开协调小组认真贯彻落实党的十七大和省第五次党代会精神，把厂务公开和实现海南又好又快发展有机地结合起来，紧密配合，齐抓共管，全面推进厂务公开民主管理工作，确保了省委省政府提出的工作目标的实现。截止2008年6月底，全省86%的国有企业、42%的建会非公有制企业建立了职代会制度，全省推行厂务公开制度的企业有3265家，其中国有、集体及其控股企业2109家，占应公开数的98%。科、教、文、卫等事业单位全面实行了事务校务公开，其中公立学校实行校务公开面达100%，私立学校的校务公开面达65%，非公有制企业厂务公开工作也在逐步推进，有1156家非公有制企业实行了厂务公开制度。总的来看，我省厂务公开工作继续保持了全面推进、逐步规范、不断深化的发展势头。其主要表现在以下几个方面：
1、认真学习党的十七大和中央领导的讲话精神，加强领导，明确责任，进一步完善领导体制和工作机制。
根据中央纪委、中央组织部等单位联合下发《关于做好全国厂务公开民主管理工作的意见》精神，各级厂务公开协
调（领导）小组认真学习贯彻党的十七大精神和胡锦涛总书记6.25重要讲话精神以及省第五次党代会精神，按照全国厂务公开民主管理电视电话会议的部署和省第五次党代会提出的提升厂务公开水平的要求，站在深入贯彻落实科学发展观的高度，把厂务公开民主管理放在发展社会主义民主政治、实现海南又好又快发展，构建和谐海南的大局中去认识和把握。每年省厂务公开协调小组办公室都起草并下发《关于做好厂务公开民主管理工作意见的通知》，对全省厂务公开民主管理工作提出具体要求。特别是省委把推行厂务公开作为贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的重要措施，不断加大工作力度。按照省委省政府的统一部署，各市县、各有关单位都将厂务公开民主管理工作作为本地区、本单位党风廉政建设和反腐败工作的重要工作任务，纳入依法行政、加强社会主义政治文明建设的重要内容，对推行厂务公开工作任务进行分解，明确牵头部门、配合部门，落实责任，一抓到底。各地按照《海南省厂务公开规范化管理意见》的要求，结合实际，普遍加强了厂务公开民主管理制度化、规范化建设，突出公开重点，规范公开内容，严格运作程序，着力在深化和提高上下功夫，克服形式主义，力求工作实效。海口市制定了《厂务公开考核标准》，做到公开的内容、形式、时间、程序、档案“五
规范”。省农垦系统坚持实施“两公开一监督”和“十公开四上墙一公开栏”制度，推动垦区各企事业单位从场（厂）到连队实现公开工作规范化。海南电网公司积极借鉴ISO9000国际质量管理标准，建立厂务公开民主管理质量体系，逐步使厂务公开民主管理工作步入一个“人人有责任，事事有程序，时时有控制，环环有考核，奖惩有规定”的良性循环之中，在推动公司厂务公开民主管理工作的制度化、程序化、规范化上迈出了新步伐。在厂务公开过程中，全面推行琼海市厂务公开重大问题建议书、重大问题报告书、重大问题整改通知书和重大问题责任追究建议书等“四书”制度，总结推广先进典型，以点带面，促进厂务公开规范化、制度化、程序化。海口、三亚、琼海、省电力及省农垦、省邮政等单位通过建立考核标准、目标责任、定期报告、职工评价、检查评比、责任追究等监督制约和保证机制，有力地推动了厂务公开工作的规范和深化，进一步健全和完善“党委统一领导，党政共同负责，有关部门齐抓共管，职工群众广泛参与的领导机制和工作机制。
2、突出重点，进一步强化厂务公开在企业改制中的作用。
各地区、各有关部门坚持把厂务公开融入国企改革的全过程，明确政策规定，加大工作力度，充分发挥厂务公开、
职代会在推进企业改制中的作用。《两办通知》下发后，省委办、省政府办即及时联合下发了《关于深入实行厂务公开制度的通知》。在省《两办通知》中明确要求，“企业改革的方案和改革的重大决策必须提交职代会审议通过。企业改革改制中涉及职工切身利益的重要政策、措施及落实情况必须及时公开。”省总工会起草并以省总工会、省国资委、省人劳厅三家名义联合下发了《关于进一步依靠职工加快推进国有企业改革的意见》，重申了国企改制方案必须提交职代会审议，职工安置方案必须提交职代会讨论通过的硬性规定，强调了改制必须保障职工合法权益的规定，为规范国企改革提供政策保障。省国资委、省总工会还联合制定下发《海南省省属企业重组改制、关闭破产职代会审议办法》，进一步明确职代会工作程序，强调企业改制必须落实职代会职权。省及市、县政府国有资产管理部门认真贯彻落实省委省政府和有关部门文件精神，切实把好企业改制审批关，做到凡不提交职代会审议的国有企业改制方案，一律不予审批。凡不提交职代会审议通过的职工安置方案，一律不予审查。省及市、县工会认真指导和督促企业开好职代会，认真落实职代会职权，切实履行厂务公开职责关。海口港航控股公司在重组、改制过程中，注意强化港务公开和职代会作用，坚持公开透明的原则，实行“阳光政策”，认真落实职代会对
企业改制方案的审议权，职工安置方案的审议通过权和职工对国有资产的监督权，落实对职工权益的各项保护措施，使广大职工群众理解改革，支持改革，积极投身改革。儋州市实行改制的17家企业均执行厂务公开规定，让职工知厂情、明家底、议厂政，确保改制的顺利推进。2007年省属462家国有企业改革总体上进展平稳。
3、积极探索实践，丰富内容形式，进一步拓展厂务公开民主管理工作的广度和深度。
各地各单位积极推动厂务公开民主管理工作领域不断向企业经营决策的重大问题、专业管理的深层次问题拓展，同时以改革创新的精神大胆探索、积极拓宽厂务公开渠道，搭建新的工作平台，创建新的形式，全面推行二级公开，使厂务公开民主管理工作始终保持生机和活力。海南金鹿实业有限公司下属有16个分厂、分公司，全部成立了厂务公开领导小组，厂长（经理）或书记为第一责任人。在公开的程序上，从公开办事结果向公开办事过程转化，切实做到“任务公开大家干，成本公开大家管，考核公开大家评，奖金公开大家算”。海南电网公司把厂务公开民主管理融入企业重大事项决策、企业基础管理、电网安全管理、党风廉政建设之中，建立厂务公开职工代表巡视制度、厂务公开职工意见（提案）反馈制度、厂务公开考核整改制度，通过总经理（党组
书记）办公会、党政领导班子联席会、党政工协调会“三会”形式；《海南电力报》、《内部情况通报》、《公司简讯》“两报一讯”和海南电网互联网OA站（页）等形式，不断扩展厂务公开民主管理的渠道及途径。
4、加强分类指导和监督检查，认真总结推广典型经验，推动厂务公开民主管理工作上水平。
各市县、各有关产业系统厂务公开办公室切实发挥综合协调和工作指导作用，坚持深入基层，针对不同类型企业的不同特点，强化分类指导，推动整体工作的开展。每年，省厂务公开协调小组办公室都组织开展全省厂务公开工作自检自查和重点抽查活动。以领导是否重视、制度是否健全、责任是否明确、工作是否规范、效果是否明显、群众是否满意为重点，对厂务公开工作进行评价，发现问题及时督促整改，形成制度。省厂务公开协调小组坚持每二至三年召开全省厂务公开民主管理经验交流会或总结表彰大会，认真总结推广典型经验，表彰先进，推动工作。各地各单位也结合实际，召开有关会议进行总结表彰。2007年5月17日召开的全国厂务公开民主管理先进单位表彰电视电话会议上，我省的中海石油化学股份有限公司、海南电网公司等7个单位受到了全国厂务公开协调小组的表彰。2007年9月12日，省厂务公开协调小组召开了全省第三次厂务公开民主管理经验交
流暨表彰会议，会议表彰了32个 “海南省厂务公开民主管理工作先进单位”、 6个“海南省推动厂务公开民主管理工作先进单位”，交流了7个单位的典型经验。海口、三亚、琼海、万宁、儋州、文昌、澄迈、保亭、五指山及教育系统等单位也先后召开厂务公开民主管理经验交流暨表彰大会。海口、澄迈、东方等市（县）坚持编印《厂务公开简报》，介绍经验。省农垦在《海南农垦报》上开设厂务公开专栏，宣传先进经验，充分发挥典型引路和分类指导作用，在推动厂务公开民主管理不断深化的同时，工作水平也得到新的提高。
二、主要成效
10年来，我省坚持把企业的重大决策和改革的关健点、企业发展的难点、职工群众关心的热点等问题，作为厂务公开的重点，并在贯彻落实中央和省“两办通知”的实践中，进一步推动厂务公开的规范化、制度化建设，为促进企业的改革和发展发挥了积极的作用，取得了较为明显的成效。
一是促进了企业改革和职工队伍稳定。厂务公开使职工在知情中理解改革，在参与中推进改革，促进了改革的顺利进行。海南邮政系统为摆脱邮电分营带来的经营困难，先后实施财务收支、人事制度、邮政网络运行体制等多项重大改
革。由于他们在制定方案中广泛征求职工意见，及时向职工公开整个改革过程，让职工参与改革，落实厂务公开规定，确保了各项改革的顺利推进。海口港、省海运总公司、马村港在实施“三港合一”的企业重组改制过程中，始终坚持贯彻依靠职工办企业、依靠职工搞改革的方针，认真按照厂务公开的有关规定，特别是在制定重组改制方案中广泛征求职工意见，及时向职工公开整个改革过程，让职工参与改革，认真落实职代会的各项职权和对职工权益的各项保护措施，有力地推动了国企改革健康、有序、顺利地进行。
二是加强了企业管理能力，提高了企业管理水平。厂务公开不断向企业经营管理领域延伸，加强了对采购、销售、财务、分配等方面的监督。海南矿业联合有限公司尊重职工知情权，公司成立招标领导小组，负责对生产设备、设备配件、生产物资、大修工程、维间工程及对外承包经营权实行公开招标。由于执行了公开透明的物资材料的招标、设备配件采购招标、工程公开招标制度，使企业的生产成本大大降低。2007年9月至2008年7月公司共组织各类招标顶目
62个，其中公开招标22个、邀请招标17个、议标项目23
个。招标项目（含工程建设及设备、物资采购）计划金额为
7315万元，通过招标直接为公司节约389万元。中海石油
化学股份有限公司坚持把厂务公开的要求落实到企业运作
的每个环节，通过制定实施《设备采购招标管理办法》、《设备采购招标审批程序》等规章制度，用制度管事、管人，该公司二期工程原概算26.8亿元，实际投入21.9亿元，节约投资4.9亿元。
三是强化了民主监督，推动了党风廉政建设。厂务公开从制度上明确了企业领导干部必须把权力运行置于职工群众的民主监督之下，形成了有效的监督制约机制，领导干部的行为得到了有效的规范。海口市推行厂务公开以后，各单位相继制定了单位的党风廉政工作意见、单位领导班子党风廉政工作意见、单位党组织民主生活制度、领导干部联系群众制度等，把单位领导干部置于职工群众监督之下。琼山区推行厂务公开制度，建立干部廉洁自律制度的单位达197个，领导班子的通讯费、交通费、招待费、会议费明显下降。三亚市通过推行厂务公开制度，各企事业的工作透明度明显增强，职工当家作主的主人翁地位得到很好的体现。据职工普遍反映，目前，该市企事业自实行厂务公开制度以后，乱吃乱喝的现象明显减少，招待费大幅度下降了，企业领导廉洁自律的自觉性得到了提高，反映企业领导腐败的来信来访比以前大大减少。
四是完善了职代会制度，促进了基层民主政治建设。澄迈县在推行厂务公开的194个企事业单位中，全部建立健全
了职代会制度。海口、三亚、琼海、文昌、万宁、临高等市县也通过厂务公开，推动了职代会职权的落实。国营龙江农场坚持和完善以职工代表大会为基本形式的民主管理制度，建立场部、连队、班组三级民主管理网络体系，凡属职代会职权范围内的事，都认真向职代会报告，由职代会审议通过，并且在整个公开过程中，坚持做到“四个规范”，维护了职工队伍的稳定，促进了企业的发展。
五是激发了职工群众的主人翁积极性，提高了企业经济效益。厂务公开把职工群众最关心的问题向职工群众公开，增强了职工群众当家作主的积极性和责任感。海南金鹿实业有限公司在厂务公开工作中坚持“凡是员工想知道的都公开”的原则，将公司的发展战略、经营管理、改革方向、职工关心的热点、难点问题一一向员工公开，调动了员工的积极性，增强了企业的凝聚力，有力地促进了企业的发展。椰树集团通过设立意见箱和三条电话“直通车”热线，成立九个监督组织机构，实行九项监督，大大增强了职工主人翁意识，职工真正做到尽主人责，说主人话，使企业的改革发展稳步推进。
三、存在问题
一是认识不足。一些同志对厂务公开的长期性、艰巨性认识不足，认为这项工作已抓了10年，各方面都差不多了，
思想上出现松劲情绪。二是形式主义的成分仍然存在。有的避重就轻，有的把公开当成公布，搞形式、走过场现象依然存在。三是深化不够，发展不平衡。一些企业只停留于一般性问题的公开，对重大问题、重点问题和热点、焦点问题的公开不深入。省属企业好于市、县属企业，生产经营正常企业好于亏困企业。同时，对非公有制企业的厂务公开工作有待于进一步拓展。四是制度、机制建设有待于进一步加强。一些企业虽实行了公开制度，但缺少完整的实施细则，运作不够规范，实效不够明显。五是厂务公开民主管理的法规建设滞后。目前我省尚未制定出台这一方面的地方性法规，争取在近期内尽快出台有关方面的法规。
四、工作设想
回顾和总结改革开放30年来，加强基层民主政治建设和推行厂务公开民主管理10年成功的经验和做法，并通过这一次调研检查，进一步了解和掌握厂务公开民主管理工作的真实情况，互相学习、促进交流，总结经验、扩大宣传、发现问题、改进工作，对推动厂务公开民主管理工作不断开创新局面具有十分重要的意义。
1、深入学习贯彻党的十七大会议精神以及省第五次党代会精神，充分认识实行厂务公开民主管理制度的重要意义。
胡锦涛总书记在十七大报告中强调：“全心全意依靠工人阶级，完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，推进厂务公开，支持职工参与管理，维护职工合法权益。”我们要采取多种学习和培训形式，深入学习领会十七大精神实质，深刻理解党中央关于深入实行厂务公开的重要论述，充分认识深入实行厂务公开民主管理制度的重要意义，进一步提高对推行厂务公开民主管理重要意义和这项工作的长期性、艰巨性的认识，不断增强做好工作的责任感和使命感，总结经验，开拓创新，继续推动厂务公开民主管理工作不断深入发展。
2、突出重点，创新形式，不断深化厂务公开民主管理工作。
国有改制企业和非公有制企业仍然是当前和今后一个时期厂务公开民主管理工作的重点。我们要在实现全覆盖工作目标的同时，切实把厂务公开民主管理的规定和要求落实到企业的每个改制环节中。认真落实职代会对企业改制方案的审议权、职工安置方案的审议通过权和职工对国有资产的监督权，引导和组织职工正确行使民主参与、民主管理、民主监督的权利，确保国有企业改革改制平稳顺利完成。在非公有制企业中，要结合企业产权结构、管理方式、发展水平等方面的情况，围绕劳动合同、集体合同的签订和履行以及
工资集体协商制度的推行，企业劳动规章制度的制定、职工工资标准和支付、社会保险费的缴纳等职工最关心、最直接、最现实的利益问题实行公开，重点加强对企业执行法律法规情况的监督，逐步使厂务公开民主管理成为非公有制企业管理的有机组成部分。
要将厂务公开民主管理与建立健全职代会、平等协商签订集体合同、工资集体协商、职工董事职工监事制度等有机统一起来，与贯彻实施《劳动合同法》、开展创建劳动关系和谐企业和工业园区活动有效衔接起来，融入到企业各项管理和监督制度之中，融入到基层民主政治建设之中，做到相互促进、共同发展，充分发挥厂务公开民主管理的综合效应。
3、健全机制，切实抓好厂务公开民主管理制度建设。 制度建设是确保厂务公开民主管理规范、稳定、持续推进的前提和条件。我们要不断健全和完善厂务公开民主管理的各项制度，努力使厂务公开民主管理工作规范有序开展：一是进一步健全和完善党委统一领导、党政共同负责、有关方面齐抓共管、职工群众全员参与、工会组织具体运作的领导体制和工作机制，及时调整、充实和加强厂务公开协调(领导)机构。二是建立健全厂务公开民主管理工作的分工负责制、责任考核制和责任追究制，落实工作责任，严格考核，实行责任追究。三是进一步完善厂务公开民主管理的工作规
范和操作规程，对厂务公开民主管理的内容、形式、程序等进行规范，使厂务公开民主管理成为企事业单位有章可循的日常管理活动，成为企业经营管理的一项基本制度，确保厂务公开民主管理工作制度的权威性和严肃性。四是加强分类指导，认真总结、推广和宣传先进经验，充分发挥典型的示范、引导作用，及时采取措施，解决工作中出现的倾向性、苗头性问题。五是加强监督检查，制定和完善厂务公开民主管理监督检查办法，以这次调研检查为契机，认真总结我省每年一次的厂务公开自检自查和调研检查活动的好经验、好作法，进一步促进我省厂务公开民主管理工作的开展。
4、积极推进厂务公开民主管理法规建设。
加强厂务公开民主管理法规、制度建设，是确保厂务公开民主管理规范、稳定、持续推进的重要条件。我们要在认真学习借鉴兄弟省市的经验基础上，结合海南实际，进行调查研究，做好立法筹备工作，争取尽快向省人大提出立法建议，制定出台《海南省企业民主管理条例》，为厂务公开民主管理的深入推行提供强有力的法规依据与保障。