第八章 政府会计基础

知识点：政府会计概述 一、政府会计改革背景及目标

政府会计改革背景及目标 2014年12月，国务院批转了财政部《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》，背景 正式确立了我国权责发生制政府综合财务报告制度改革的指导思想、总体目标、基本原则、主要任务、具体内容、配套措施、实施步骤和组织保障 通过构建统一、科学、规范的政府会计准则体系，建立健全政府财务报告编制办法，适度分离政府财务会计与预算会计、政府财务报告与决算报告功能，全面、清晰反目标 映政府财务信息和预算执行信息，为开展政府信用评级、加强资产负债管理、改进政府绩效监督考核、防范财政风险等提供支持，促进政府财务管理水平提高和财政经济可持续发展。

二、政府会计标准体系

构成 政府会计基本准则 政府会计具体准则及应用指南 政府会计制度 关键点 指导具体准则和制度的制定，为政府会计实务问题提供处理原则 具体准则：依据基本准则制定，用于规范政府发生的经济业务或事项的会计处理原则，详细规定经济业务或事项引起的会计要素变动的确认、计量和报告； 应用指南：对具体准则的实际应用作出的操作性规定 依据基本准则制定，主要规定政府会计科目及账务处理、报表体系及编制说明等 【提示】《政府会计基本准则》适用于各级政府、各部门、各单位（即政府会计主体）。但军队、已纳入企业财务管理体系的单位和执行《民间非营利组织会计制度》的社会团体，不适用政府会计准则制度。

【例题1·多选题】下列属于政府会计标准体系组成的有（ ）。 A.政府会计基本准则

B.政府会计具体准则及应用指南 C.政府会计制度 D.预算法

『正确答案』ABC

『答案解析』政府会计标准体系构成：政府会计基本准则 +政府会计具体准则及应用指南+政府

会计制度。

【例题2·判断题】政府会计基本准则指导具体准则和制度的制定，并为政府会计实务问题提供处理原则。（ ） 『正确答案』√

三、政府会计核算模式

核算模式 适度分离 双功能 预算会计 财务会计 通过预算收入、预算通过资产、负债、净资产、收入和费用五个要

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支出与预算结余三个素，主要反映和监督政府会计主体财务状况、要素，反映和监督预运行情况和现金流量等 算收支执行情况 实行收付实现制，国双基础 务院另有规定的，从实行权责发生制 其规定 政府决算报告的编制双报告 主要以收付实现制为政府财务报告的编制主要以权责发生制为基基础，以预算会计核础，以财务会计核算生成的数据为准 算生成的数据为准 相互衔接 政府预算会计和财务会计要素相互协调，决算报告和财务报告相互补充

【例题3·多选题】下列各项中，关于政府会计的表述正确的有（ ）。 A.财务会计主要反映和监督预算收支执行情况 B.政府会计主体应当编制决算报告和财务报告

C.政府预算会计实行收付实现制，国务院另有规定的，从其规定 D.政府财务会计实行权责发生制

『正确答案』BCD

『答案解析』预算会计主要反映和监督预算收支执行情况。

【例题4·判断题】政府会计由预算会计和财务会计构成。（ ） 『正确答案』√

四、政府会计要素及其确认与计量

预算会计要素 预算政府会计主体在预算年度内依法取得的并纳入预算管理的现金流入；一般在实际收收入 到时予以确认，以实际收到的金额计量 预算政府会计主体在预算年度内依法发生并纳入预算管理的现金流出；一般在实际支付支出 时予以确认，以实际支付的金额计量 预算政府会计主体预算年度内预算收入扣除预算支出后的资金余额以及历年滚存的资结余 金余额。预算结余包括结余资金和结转资金。

【例题5·判断题】（2018年）政府预算支出一般在实际支付时予以确认，以实际支付的金额计量。（ ）

『正确答案』√

『答案解析』预算支出是指政府会计主体在预算年度内依法发生并纳入预算管理的现金流出。

预算支出一般在实际支付时予以确认，以实际支付的金额计量。

【例题6·判断题】（2019年）事业单位预算安排项目的支出年末尚未执行完毕，且下年需要按原用途使用的资金不属于预算结余要素的内容。（ ）

『正确答案』×

『答案解析』预算结余要素包括结余资金和结转资金。其中结转资金是指预算安排项目的支出

年终尚未执行完毕或者因故未执行，且下年需要按原用途继续使用的资金。

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财务会计要素——资产 定义 政府会计主体过去的经济业务或者事项形成的，由政府会计主体控制的，预期能够产生服务潜力或者带来经济利益流入的经济资源 流动资产和非流动资产 类别 【提示】公共基础设施、政府储备资产、文物文化资产、保障性住房和自然资源资产的等属于非流动资产 确认条与该经济资源相关的服务潜力很可能实现或者经济利益很可能流入政府会计主件 性

财务会计要素——负债 定义 类别 件 计量属性

财务会计要素——净资产、收入和费用 净资产 政府会计主体资产扣除负债后的净额，其金额取决于资产和负债的计量 报告期内导致政府会计主体净资产增加的、含有服务潜力或者经济利益的经定义 济资源的流入 收入 确认与收入相关的含有服务潜力或者经济利益的经济资源很可能流入政府会计主体；含有服务潜力或者经济利益的经济资源流入会导致政府会计主体资产条件 增加或者负债减少；流入金额能够可靠地计量 报告期内导致政府会计主体净资产减少的、含有服务潜力或者经济利益的经定义 济资源的流出 费用 确认与费用相关的含有服务潜力或者经济利益的经济资源很可能流出政府会计主体；含有服务潜力或者经济利益的经济资源流出会导致政府会计主体资产条件 减少或者负债增加；流出金额能够可靠地计量

【例题7·单选题】下列有关政府会计要素表述正确的是（ ）。

A.流动资产包括货币资金、短期投资、应收及预付款项、存货、公共基础设施、政府储备资产、文物文化资产

B.资产计量属性只包括历史成本、现值和公允价值

C.负债的计量属性主要包括历史成本、重置成本、现值、公允价值和名义金额

D.收入是指报告期内导致政府会计主体净资产增加的、含有服务潜力或者经济利益的经济资源的流入

『正确答案』D

『答案解析』选项A，公共基础设施、政府储备资产、文物文化资产属于非流动资产；选项B，

政府资产计量属性主要包括历史成本、重置成本、现值、公允价值和名义金额；选项C，政府

负债的计量属性主要包括历史成本、现值和公允价值。

政府会计主体过去的经济业务或者事项形成的，预期会导致经济资源流出政府会计主体的现时义务 流动负债和非流动负债 体；该义务的金额能够可靠地计量 历史成本（一般）、现值、公允价值（持续、可靠计量） 体；该经济资源的成本或者价值能够可靠地计量 （无法采用其他属性时） 计量属历史成本（一般）、重置成本、现值、公允价值（持续、可靠计量）和名义金额确认条履行该义务很可能导致含有服务潜力或者经济利益的经济资源流出政府会计主

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【例题8·单选题】（2018年）下列各项中，属于政府财务会计要素的是（ ）。 A.预算结余 B.预算收入 C.净资产 D.预算支出

『正确答案』C

『答案解析』政府财务会计要素包括资产、负债、净资产、收入和费用。

【例题9·多选题】（2019年）下列各项中，属于政府财务会计要素资产计量属性的有（ ）。 A.重置成本 B.历史成本 C.名义金额 D.现值

『正确答案』ABCD

『答案解析』政府资产的计量属性主要包括历史成本、重置成本、现值、公允价值和名义金额。

五、政府财务报告和决算报告

【提示】根据编制主体，政府财务报告可分为政府部门财务报告（反映本部门）和政府综合财务报告（反映整体）。

政府财务报告 目标 提供政府财务状况、运行情况和现金流量等信息 构成 财务报表（资产负债表、收入费用表、净资产变动表和附注，可根据实际情选择编制现金流量表）和其他 提供与政府预算执行情况有关的信息，综合反映政府会计主体预算收支的年度执行结果 编制主体 反映的对象 比较 编制基础 政府决算报告 政府综合财务报告 政府决算报告 目标 构成 决算报表和其他应当在决算报告中反映的相关信息和资料 各级政府财政部门、各部门、各单位 一级政府年度预算收支执行情一级政府整体财务状况、运行情况和财政中况的结果 收付实现制 长期可持续性 权责发生制 以财务会计核算生成的数据为准 合并 本级人民代表大会常务委员会备案 数据以预算会计核算生成的数据为来源 准 编制方法 汇总 报送本级人民代表大会常务委员会要求 审查和批准

【例题10·单选题】下列各项中，关于政府决算报告的表述不正确的是（ ）。

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