十分博学的人在这样一个场合说过，甚至上帝本人在召唤亚当作出辩护之后才通过其判决。‘亚当，’上帝说，‘你在哪里？你难道没有偷食我诫令你不得食用的那棵树上的果子嘛？’同样的问题也向夏娃提出过”（韦德：135）

（参考圣经 创世纪） 自然正义原则在英美法中的衍变

英国：丰富的判例法、巧妙的法官释法和制定法 美国：宪法正当法律程序、判例法和制定法

法律实证主义盛行的时代背景 世俗化、科学化、经验化 普遍主义与特殊主义之争？

子非我，安知我不知鱼之乐？

“人主何为而明，何为而暗？”曰：“兼听则明，偏信则暗” 巴别塔（tower of babel）的寓意 公元前2300—2150年间的古埃及教诲：

假如你是领袖 就应平心聆听诉求 切勿阻止他 将满腹冤屈洗净 比起求得胜诉 不

幸的人更渴望倾其肺腑 人们会问：“为何拒不聆听？”并非一切诉求皆得认同，善意聆听却可抚慰心痛

如何诠释“放之四海皆准”的程序正义？

程序正义的普遍性，是指存在一些基本的程序原则或规则，人类普遍认同它们在一般意义

上是生当的、是必须得到遵循的

这些基本原则或者规则的具体要求，需要结合特定场合或者事项来确定

而对这些基本程序原则或规则的任何偏离或违背，都必须有更加充分、正当的理由来支持 1.3 行政程序的基本制度 行政回避制度 听证和听取意见制度 说明理由制度 职能分离制度

2、立法型行政：民主参与导向 2.1 行政立法的程序

2001年11月16日，国务院颁布《行政法规制定程序条例》和《规章制定程序条例》 立项

行政立法机关于每年年初编制本年度的立法工作计划

多是由行政系统内部的机构提出申请，并由相应的法制机构予以汇总研究、拟定计划， 报行政立法的机关审批 起草

起草者：工作部门、业务机构、法制机构、机关外的组织和个人 听取意见：采取座谈会、论证会、听证会等多种形式

协调：涉及几个部门之间关系的，应当在起草过程中通过协商取得一致意见，不能达

成一致意见的，应当在上报草案送审稿时说明情况和理由

草案送审：负责起草的部门或单位主要负责人应当在草案送审稿上签署；报送审查时，

应当附上送审稿的说明和其他相关材料

审查

审查者：法制机构 听取意见 协调

草案与说明：法制机构修改，形成草案和对草案的说明，并提请国务院常务会议或国务

院部门或地方政府有关会议审议

决定与公布 决定

行政法规草案由国务院常务会议审议，或者由国务院审批 部门规章经部委会议或者委员会会议决定 地方政府规章经政府常务会议或者全体会议决定 备案（？少ppt）

2.2 行政规划和公众参与：以城市规划为例 《城市规划编制办法》（建设部，2005）

第16条，在城市总体规划报送审批前，城市人民政府应当依法采取有效措施，充分征求社会公众的意见。在城市详细规划的编制中，应当采取公示、征询等方式，充分听取规划涉及的单位、公众的意见。对有关意见采纳结果应当公布。 第17条，城市总体规划调整，应当按照规定向规划审批机关提出调整报告，经认定后依照法律规定组织调整。城市详细规划调整，应当取得规划批准机关的同意。规划调整方案，应当向社会公开，听取有关单位和公众的意见，并将有关意见的采

纳结果公示。

城市规划公众参与的局部实践

建立规划委员会制度，吸收有关专家、社会人士、市民代表，平等的一票投票表决权 规划公示在编制、审批、决策、实施等各个环节 听取人大或政协代表对规划的提案

建立规划网站、提供规划意见箱、开辟规划专栏

听证会制度：房屋拆迁、地区开发、农用地转为建设用地、违章建筑的查处等问题 2.3 重大行政决策的听证和听取意见：以价格决策为例 《价格法》（1997）

政府价格主管部门和其他有关部门制定政府指导价、政府定价，应当开展价格、成

本调查，听取消费者、经营者和有关方面的意见（第22条）

制定关系群众切身利益的公用事业价格、公益性服务价格、自然垄断经营的商品价

格等政府指导价、政府定价、应当建立听证会制度，由政府价格主管部门主持，征求消费者、经营者和有关方面的意见，论证其必要性、可行性（第23条） 2.4 民主参与导向程序的意义与难题 民主参与导向程序的意义 行政国家选举民主不足的补充

行政国家行政主导地位对民主制的挑战 参与民主概念

重大行政决策（包括但不限于规则制定）通过参与民主获得合法性 重大决策的合理性保障

利害关系人的参与，避免独断和偏信 公开和透明，约束重大决策的恣意妄为 民主参与导向程序的难题 （1）参与的代表性 组织、资源的不足 专业知识和经验的不足 利益群体并非铁板一块 （2）行政的积极性

参与成本和行政资源的紧张

行政机关工作人员对其专门知识和经验的自信 行政首长负责制的原则和民主参与的固有紧张 （3）“强者生存”的逻辑 行政机关与强势利益的联盟

弱势利益甚至行政机关都可能非强势利益的对手 信息不对称

（4）专家参与的潜在之弊 参与动机的局限 专门知识的狭隘 专家的利益联盟

3、执法型行政：准确和效率导向 3.1 准确和效率导向程序实例 醉酒约束程序（即时强制）

《治安管理处罚条例》第15条第2款：醉酒的人在醉酒状态中，对本人有危险或者

对他人的人身、财产或者公共安全有威胁的，应当对其采取保护性措施约束至酒醒 见义勇为奖励程序（行政奖励）

申请—确认（不予确认的说明理由）—批准嘉奖 （参《重庆市鼓励公民见义勇为条例》） 行政处罚的简易程序

适用条件：违法事实确凿、有法定依据、对公民处50元以下罚款，对法人或其他

组织处以1000元以下罚款或警告

基本步骤：表明身份、确认违法事实、告知处罚事由和依据、听取陈述和申辩、填

写行政处罚决定书并当场交付

行政许可程序的便利性一面 行政许可申请方式的多样化

非许可事项或非本机关管辖事项的即时告知 当场更正或一次告知补充材料的全面信息 以当场处理为原则 书面审查为主

行政许可实施的相对集中：“一个窗口对外”、“政府超市” 3.2 准确和效率导向程序的意义 大多数日常行政的程序价值

以准确和效率执法为导向，保证法律得到严格的、快捷的实施

执法型行政具体程序的多样性

在追求准确和效率方面，仍然会根据不同行政行为的特点而有不同的要求

3.3 准确和效率导向程序中的公正元素 听取意见是为了准确还是公正？

“程序公正的要求主要包括：??不在事先未通知和听取相对人申辩意见的情况下作