长安区控制性详细规划说明书
西安市长安区控制性详细规划
说明书
西安市规划局
西安市城市规划设计研究院
2009年8月
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目 录
第一章 总则 第二章 现状概况 第三章 发展条件分析
第四章 规划指导思想、原则及目标
第五章 性质与规模 第六章 规划结构及用地布局
第七章 公共服务设施配套规划 第八章 道路交通规划 第九章 绿地景观规划 第十章 文物古迹保护规划 第十一章 市政工程设施规划 第十二章 环保和环卫工程规划 第十三章 综合防灾规划 第十四章 地下空间开发与利用 第十五章 五线规划 第十五章 规划控制指标体系 第十六章 城市设计导引
第十七章 规划实施措施
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第一章 总则
一、规划背景
为了落实《西安市城市总体规划（2008-2020）年》和《西安市长安区分区规划（2008-2020）》的具体要求，科学合理地利用莲湖区土地，为城市规划管理提供依据，根据《中华人民共和国城乡规划法》、建设部颁布的《城市规划编制办法实施细则》，制定《长安区控制性详细规划》。 二、规划编制依据
北55公里，东西52公里，总面积1580平方公里。至2006年末，总人口为100.73万人； 2、现状道路交通概况
长安区位于西安市南部，是西安市的重要组成部分。长安区自古为交通要冲，子午道和库峪道是沟通关中陕西的六大要道之二。韦斗路和韦鸣公路横过全镜，210国道纵越南北，全区有公路117条，全长4886公里。长安区城区位于以西安为中心的南北交通干线上。 长安区道路网络呈方格网状，现状城区主要干道有长安街、东西长
1）《中华人民共和国城乡规划法》
安街、杜陵东西路、友谊街、西部大道、凤栖路、韦斗路、韦鸣路、
2）建设部《城市规划编制办法》
陵园路等。长安街除有城区交通，还有过境交通，长安区干道路网密
3）国标《城市用地分类与规划建设用地标准》GBJ137-90
度为2.2公里/平方公里。
4）《西安市城市总体规划（2008-2020年）》
此外，区域内还有沿秦岭的风景旅游线路以及众多的市县级和乡级
5）《西安市长安区分区规划（2008-2020年）》
公路。从现状看，市域内各主要公路目前通行能力略有富余，但城区、
6）陕西省、西安市、西安市长安区有关技术规定和相关规划
西安中心市区、郭杜三个地区的道路联系尚不直接顺畅，目前中心市区与城区只有2条道路直接联系，且街道化比较严重，该路担当的功能过多，城区与郭杜目前也只有两条道路相联，同时城区与各镇之间
1、长安区区位
以及镇与镇、镇与乡之间连接的道路等级低。
长安区位于陕西省关中平原中部，秦岭北麓，西安市区南侧，是古
3、现状自然条件分析
长安京畿之地。东连蓝田县，西接户县，西北与咸阳市为邻，南与宁
①气候
陕、柞水二县为邻。南端在喂子坪乡秦岭南坡之大坪南，北纬34°
长安区属暖温带半湿润的大陆性季风气候，夏季炎热，冬季干冷。
47′；北端在王寺镇金家村北，北纬34°13′；东端在库峪乡小窑湾
年平均气温13.1℃，最冷为1月，平均气温-0.7℃；最热为7月，平
村东，东经108°38′；西端在高桥乡曹家滩西，东经108°38′；南
均气温26.4℃，山区与平原温差很大。长安区年平均降水量660.6毫
第二章 现状概况
一、概述
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米，山区乡镇年降水量达1000毫米，年平均日照209.7小时，年无霜期平均217天，最大积雪深度18厘米，冰冻深度20公分。常年主导风向为东南风和西南风，多年平均风速2米/秒，最大风速24米/秒。 ②地形地貌与地质构造
长安区境内有山有塬有川，地势由东南向西北倾斜，山地与川塬界限分明。全区总面积1580平方公里，其中秦岭分水线以南，山区有25.15平方公里属汉水流域。山区面积755.3平方公里，占总面积的47.7%，中深山高程在1200—2886.9米之间，最高为光头山，海拔为2886.9米，浅山高程在600—1200米之间。台塬自东向西有炮里塬（白鹿塬部分）、八里塬、少陵塬（含瓦渣塬）、神禾塬，塬面积为241平方公里，占总面积的15.2%，川道平原有浐河、氵矞河、滈河等河川地区及西部平原，面积为538.8平方公里，占总面积的34.1%。南部沿山冲积洪积扇地带面积为47.9平方公里，占总面积3.0% ，山外地区土壤肥沃，气候温和，有发展农业的优良条件。长安区地貌据其形态和成因可划分为四个区：秦岭高中山区、黄土台塬区、山前洪积平原区、河谷冲积平原区。长安区大地构造单位，位于祁连、吕梁、贺兰山字型构造前弧东翼转折处于秦岭东西向复杂构造带复合部位，境内发育有东西向的、北西向的、北东向的三组构造断裂。长安区城区座落在氵 皂河古河道，氵 皂河河漫滩一级阶地上，属河谷冲积平原一、二级阶地和一、二级黄土塬区，北面及东面靠少陵塬，南依神禾塬，川塬高差30—70米，地势陡峭，冲沟发育，川道的黄土层厚度一般在1米以上。
③水文地质
长安区境内有“八水绕长安”之说中的灞、沣、潏、滈、浐、氵 皂 六条河流，水资源较为丰富。河流年平均流量为13.38立方米/秒，过境河为5.96立方米/秒，其中沣河干流平均流量8.70立方米/秒，浐河干流为4.19立方米/秒，潏 河干流4.18立方米/秒。山区各峪口处多年平均流量在0.5立方米/秒以上的有库峪、大峪、小峪、太峪、石砭峪、沣峪、高冠峪。长安区的水资源总量为6.17亿立方米，即为河川径流量（自产）4.64亿立方米，地下水降水补给量1.53亿立方米之和。
经勘察，长安区境内地热面积达207.5平方公里，热能储量相当于1324.5万吨标准煤的热能，主要分布于秦岭北麓，东西长约40公里，宽约1.3—1.5公里，井水水温40℃—65℃，是沐浴和医疗的理想水源。
④矿产资源
长安区内矿产有二十余种，金属矿产有：金、银、磁铁矿、铜矿、铅锌矿和砂金等；非金属矿产有：闪长岩、大理岩、麦饭岩、硅石、石墨、蛭石、石榴石、矽线石、伟晶花岗岩、钾长岩、硫铁矿、电石灰岩、白云岩、方解石、石碑、白土、耐火粘土、砖用粘土等。 4、历史文化遗产、自然遗产
长安区历史悠久，西汉高帝五年（公元前202年）置长安县，以秦长安乡邑名，且取“长治久安”之意得名。长安区是重点风景旅游区，境内有丰富的人文资源及自然资源。有全国重点文物保护单位6处；
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省级重点文物保护单位10处；县级重点文物保护单位22处。秦岭终南山景色优美，有天池瀑布，溶洞垂石；高山草旬，原始森林。现已开辟了众多的旅游名胜地，有太兴山森林公园、沣峪森林公园、南五台森林公园、翠华山、嘉午台等，50多个景点已成为旅游度假热点。 5、长安区社会经济现状概况
2007年，长安区国内生产总值86.45亿元，其中第一产业13.13亿元，第二产业41.51亿元，第三产业31.81亿元，三产比例为15.2∶48.0∶36.8。全区及乡以上工业总产值为101.69亿元。长安区是陕西省商品粮食生产基地，农作物以小麦、玉米为主。近年来，农业产业结构调整力度加大，全年粮食总产量达39.9万吨。畜牧、水产业稳步发展，全年水产品产量1430吨。全年全社会固定资产总额86.84亿元，比上年增长38.2%，其中城镇投资49.47亿元，房地产投资20.48亿元，农民集体投资1.84亿元，农民个人建房投资6.58亿元。全年消费品零售总额44.61亿元，其中批发零售业总额39.29亿元，占全部消费品零售额的88.1%，位居各种经济类型之首。旅游业共接待中外游客213.6万人次，实现直接经济收入12106万元。全年完成财政收入达3.93亿元，城乡居民收入稳定增长，城镇居民平均工资6044元，农村居民收入3592元。
500450400350300250200150100500新城区碑林区莲湖区灞桥区未央区雁塔区阎良区临潼区长安区蓝田县周至县户县高陵县2007年西安市区县主要经济指标
GDP绝对额（亿元）规模以上工业增加值（亿元）地方财政收入（亿元）全社会固定资产投资（亿元）社会消费品零售总额（亿元）
新城区碑林区莲湖区灞桥区未央区雁塔区阎良区临潼区长安区蓝田县周至县户县高陵县2007年13个区县实际利用外商直接投资（万美元）4%4%4%4%3%3%3%6%
注：1.规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额均在当地统计口径。 2.地方财政收入数据来源与市财政局；外商直接投资数据来源与市对外贸易合作局。
第三章 发展条件分析
一、规划区发展条件分析
通过对长安区在西安市所处的地理位置和区域环境分析，可以从优劣两个方面进行比较。
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优势分析—— 1、政策优势 ：
近年来，区委、区政府紧紧抓住西部大开发和西安发展重心南移的机遇，依托紧临西安文化区和高新产业区的区位优势及秦岭北麓丰富的自然资源优势，主动承担和分享西安大都市功能，规划策划了“新长安战略”，提出了以经济建设为中心，以强区富民、长安西安领先为目标，实施重点区域发展战略，加快推进城市化进程，大力发展高新技术产业、高等教育、旅游业、都市农业和房地产业，建设具有竞争力的生态文化科教新城的工作思路，区域经济生机勃显，城市面貌日新月异，发展环境不断优化，综合实力不断增强。 2、区域优势
长安地处西安正南方，城区距市中心仅8.7公里，距小寨20分钟车程。作为西安优秀的生态区，秦岭北麓是西安的生态屏障，横跨周至、户县、长安、蓝田、临潼5区县，终南山最美丽的地段就在长安，古“长安八水”，四水在长安。“远瞻终南山，俯首听鹭鸣”。天然的地缘因素和心理，西安南部一直是相当多西安人心目中理想的居所地，大学城的入驻，长安的道路建设力度也逐年加大，子午大道、雁引路以及西部大道的开通，加之地铁2号线的建设，都将长安和西安融合在一起。 3、文化优势
长安是中华文明的重要发祥地。以佛教、文物为主的人文遗产十分丰富。佛教八大宗派的四大宗派祖庭在长安，全区文物遗迹达33
处。数千年后的今日，长安区的文化优势仍然长盛不衰。目前长安区驻有国家504研究所、165研究院、206所等航空、航天科研单位，为国家航空、航天科研工业做出重要贡献。区内高校近30所，入住学生数达到29万。比古论今，长安区文化魅力持久馨香。 劣势分析——
1、民营经济活力不足，产业基础薄弱
长安区内的民营企业数量较多，但规模较小，呈散点分布，没有形成产业蔟群，不具备规模经济效应，生产经营与发展的活力明显不足。随着近些年经济的发展，无序的建设和盲目的投资，使长安区的工业经济限于不活跃状态，整体工业基础相对比较薄弱。 2、产业结构不够合理，农业产业化水平低
长安区的农业的种植、养殖业依然处于原始的水平，产业化程度低，更没有形成规模或龙头企业，抑制了农业优势的发挥。近几年，经济有一定的发展，但大部分企业都为中小企业，原始资本积累不足，总体融资环境不畅，产品技术含量低，产品大多没有形成自身的强势品牌。
3、城区公共设施脆弱，基础设施较为落后
由于经济财政实力薄弱，建设资金短缺，造成了建设资金严重不足，城区市政设施依然相对落后。突出表现在道路系统不完善，道路等级低质量差，交通混杂；环卫设施欠缺，倒垃圾难、上厕所难问题严重；城区部分地区面貌“脏乱差”成为影响其发展、树立长安区形象、提升市民素质和对外招商引资和发展旅游服务业的严重障碍。
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第四章 规划指导思想、原则及目标
一、规划指导思想
1、以《西安市城市总体规划 (2008-2020)年 》和《西安市长安区分区规划（2008-2020）》为依据，在保持总体规划和分区规划提出的基本格局的基础上，结合现状发展情况及发展条件，对各项用地和公共服务设施作更进一步的细化和安排。
2、突出长安区地方发展特色，研究开发区的开发建设模式与城市空间结构的关系，突出城市建设，展现城南新区和高科技产业园区的现代城市风貌。 二、规划原则
1、坚持区域协调发展的原则
融入区域环境，实现持续发展。长安区的发展必须在西安大区域的框架内明确自身定位，发挥自身优势，实现快速发展。从广域范围内分析长安区的发展，增强规划的区域观念和整体竞争力，积极融入周边国家级开发区的新一轮发展之中，谋求以大区域为背景的整体发展。
2、坚持生态第一、可持续发展的原则
在提高土地经济效益的同时，因势利导，充分利用地区内的自然环境，并通过生态绿化系统的形成，提高环境质量标准，创造具有自然风貌的优美环境。通过发展高科技产业、生态旅游、同时加强污染防治，以形成绿树成荫、碧水环流、空气清新、舒适恬静宜人居住的
生态型城市空间。
3、坚持布局合理、功能明确、“以人为本”的原则
贯彻以人为本的思想，以建设新长安为规划目标，创造一个布局合理、功能齐备、交通便捷、生活方便、具有文化内涵的新区。注重当地的生态环境和居民的生活质量，合理分配和使用各项资源，全面体现可持续发展思想，把提高人居环境质量作为规划设计的基本出发点和最终目的。而完善的配套设施，方便的交通系统，合理的功能布局将有助于居民生活质量的提高。
4、坚持统一规划、分期开发的原则。
加强规划的灵活性，在保证整体结构系统的前提下使具体操作便于分期实施和经营；提供合理、可行、富于弹性的开发计划和设计手段，针对开发建设，充分听取公众的意见，实行公众参与制度，提出循序渐进的发展模式，形成良性循环、滚动开发的机制，从而在充分满足居民需要的同时也能够适应城市发展的变化。 三、规划目标
长安区的未来发展目标在于建设成为环境优美的现代化科教文化旅游型城区；重点发展商贸、房地产、旅游服务、金融和信息咨询等第三产业，成为市区的金融商贸副中心区、文化娱乐旺区、网络服务基地；与雁塔、碑林、莲湖、新城一起共同构成全市的城市中心。
规划确定长安区城市建设目标为5个主要方面：
1、控制规模：在土地资源有限的前提下，人口规模及土地开发强度的控制是影响城市规模的关键因素。本区未来的发展应遵循“总量控制，结构调整”的原则，提高人口素质，严格控制土地开发强度；
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2、完善功能：根据《西安市城市总体规划(2008-2020)》的要求，对区内的产业结构和用地布局进行调整，改造与城市发展不相适应的工业区、仓储区和新、旧村，完善城市功能；
3、改善交通：本区交通环境的治理应结合航天产业基地、大学城、高新区建设，健全主次干路系统；结合旧城改造完善次干道和支路系统，明确道路功能，提高运行效率，形成多元化的路网结构和捷运系统，改善整体交通环境，发展城市地铁等交通体系；
4、完善配套：公共、市政的配套水平是衡量一个城市生活质量的重要标准。要实现现代化城市的战略目标，必须从新的高度审视本区现有的配套设施，在城市改造过程中加以重视，在政策上加以优惠，在管理中加以严格控制，完善和落实本区的配套设施系统；
5、美化环境：城市的更新改造是城市自我完善的过程，也是本区未来城市建设的重点。本区今后的发展不是靠“外延式”的扩张，而是要走“内涵式”的集约化发展道路，以“调整、改造、提高、完善”为基本方针，把建设的重点放到公益性设施的完善和城市面貌的更新上，改善城市环境。
鉴于此，本次规划的目的：在西安市总体规划的指导下，整合不同片区之间的功能及空间布局，协调各级公共服务设施、基础设施等之间的关系。同时对各类主要建设用地进行规定性和指导性的指标控制，以便指导下一层次修建性详细规划。
一、 规划结构
1、本次长安分区空间布局结构为：三心、四轴、七片区的发展模式。
城市的总体布局既考虑前瞻性、又考虑规划实施中的可行性与可操作性。综合考虑了长安区与西安市、中心城镇与长安区域的关系，根据长安城区的自然地理特点和城市发展的现状基础上，形成了“三线、两带、四组团”的结构模式。
三线：即城市空间发展的三条主轴线，即：西万路、子午大道、1、用地规模
长安区行政辖区总面积1580平方千米。本次规划主要针对西安市市域城镇体系规划所确定的长安区建设用地（不包括长安区所辖的外围乡镇，如：引镇、栾镇等），总建设用地面积132.5平方千米。具体范围为：东到西康公路，南到滈河南岸，西到昆明湖以东，北到长安区的界限。 2、人口规模
截至2007年底全区常住人口100.73万人。根据西安市总体规划对长安区总人口数的容量要求，长安区人均居住用地面积为28.03m2。西安市总体规划对本区域的规划人口容量控制为：长安区规划期末居住用地人均面积为：28.03 m2/人，人口容量为121.5万人
第六章 规划结构及用地布局
第五章 性质与规模
一、性质定位
长安区是以教育科研、高新技术产业和旅游为主导的，具有丰富人文资源、良好人居和生态环境的城市南部区。 二、城市规模
长安街。其中随着城区范围的扩大，韦郭公路将成为城区内部东西向的主要生活干道，并将郭杜街办和韦曲街办连为一体。
两带：韦郭路和西部大道在规划区内形成两条绿色轴带，结合“三线、两带”这五条绿带对五个组团起到既分隔又联系的作用。同时又承接着同周围大环境的联系，使长安区城区纳入一个较大的生态系统之中。
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四组团：即高新组团、韦-郭组团、航天组团、常宁组团。 2、各片区功能空间与用地布局规划 （1）、高新组团
高新组团位于西安市的西南部，紧邻西安市科教文化区，南接著名的秦岭山脉，西安市南三环和绕城高速贯通其中。
a、功能定位：以高技术含量工业带动城市发展
b、规划思路：依托西部大开发的契机，深入挖掘高新科技产业潜力，注入人文商业元素，通过如加大扶持力度，完善道路、市政设施等基础配套，按照“科学、慎重”的原则，通过“整合、完善、提高”，进一步优化城市规划，完善城市空间布局，使高新区向“功能化、综合化”方向发展。集居住、政务、商务、会展、休闲、娱乐、教育、运动等八大功能于一身的城市新区。
（2）、韦-郭组团
该区域是长安区发展最早的区域，配套设施相对完善，适于人们生活。
a、功能定位：创造以人为本、健康优美的人居环境，打造西安宜居新区和绿色居住社区。
b、规划思路：西面居住综合区主要依托高新区相对比较成熟的居住社区和环境来大力发展楼宇经济，带动房地产业的迅速发展，建设一批高档和配套完善的居住社区，来提升整个长安区的居住品质。东面综合居住区依托航天科技产业园快速发展带来的契机进行建设。中部居住区，以改善该区域的居住环境和质量为主要目标，提升居住品质。
（3）、常宁组团
a、功能定位：包括西部大学城北区、西区和南区，是为适应高校制度改革后教育科研机构在发展用地的不足，作为高等教育的发展用地。
b、规划思路：依托现状大学园区，充分利用周边环境优势，在加大周边配套设施水平的同时，积极发挥地缘优势、经济优势、政策优势和环境优势，促进城市资源的有效配置，带动区域经济发展，改善环境。
（4）、航天组团：
a、功能定位：西安市城市的东部门户地区，以高科技产业研发为龙头，带动周边发展。
b、规划思路：（1）积极发展现代工业，培育优势企业，打造装备制造业和现代加工业的新优势。（2）拉长延伸工业经济产业链，加快用高新技术改造提升传统企业步伐，推动传统企业产品更新、升级。（3）积极发展都市型工业，大力发展机电制造、新能源、信息软件设计开发等新型工业。
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长安区规划建设用地平衡表
用地代码 用地性质 大类 中类 R 居住用地 R22 C 中小学用地 二、各类建设用地的布局：
1、居住用地规划
用地面占建设用人均面积 积（ha） 地比例 3405.65 25.70% 132.6 1.00% (平方米) 28.03 1.09 25.80 0.84 4.12 0.85 0.35 0.80 12.88 5.96 13.61 13.53 0.08 0.33 0.15 17.96 1.51 21.42 10.95 10.47 0.25 109.04 1.1、长安区规划居住用地3405.65Ha，占总建设用地的25.7%，规划人均用地28.03㎡/人。
1.2、规划秉承“以人为本”的总体规划思路，结合各居住区进行分散式的居住用地布局，该布局方式在保证每个居住片区适当规模的基础上，形成相对独立而配套功能完整的大社区。这一方面适应于长安区分步开发的需要，另一方面有利于促进长安区的功能混合，增加长安区的人文氛围和人气指数。 2、公共服务设施用地规划 2.1、行政办公设施
行政办公设施主要包括行政办公中心和综合服务中心，规划总面积为101.7公顷。将行政办公设施分为四个等级进行划分：市级行政办公中心、 区级行政办公中心、居住区级行政办公中心和社区级行政办公中心四个等级。其中市级和区级行政办公中心用地，西安市总体规划中对其用地和范围已有了明确划分和规定，本次规划中只对居住区级和社区级的行政办公用地进行细化和安排。
同时居住区级范围内落实了23个中学和44个小学，加上现状中小学，满足长安区内居民教育需求。 2.2、商业金融服务设施
长安区内商业服务设施基本上以商服带和商服区形式进行布置，
公共设施用地 C1 C2 C3 C4 C5 C6 C7 行政办公用地 商业金融用地 文化娱乐用地 体育用地 医疗卫生用地 教育科研设计用地 文物古迹 3134.92 23.66% 101.70 500.06 103.33 41.97 97.58 0.77% 3.77% 0.78% 0.32% 0.74% 1566.12 11.82% 724.16 5.46% M 工业用地 其中 一类工业用地 二类工业用地 三类工业用地 1653.44 12.48% 1643.43 12.41% 10.01 40.07 18.18 0.07% 0.30% 0.13% W T S U G W1 普通仓库用地 对外交通用地 道路广场用地 市政公用设施用地 绿地 G1 G2 公共绿地 防护绿地 2178.97 16.45% 183.49 1.38% 2602.71 19.64% 1330.55 10.04% 1272.16 9.60% 30.68 0.23% D 特殊用地 建设总用地面积 13248.1 100%
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商服带主要沿规划区内的主要的道路布置，主要为周边提供商业、贸易、零售服务。在高新组团、韦-郭组团、常宁组团、航天组团各形成形成集中的商业服务区，主要为长安区乃至整个城南提供商业、商贸、零售、金融保险、评估咨询等服务。商业服务用地规划总面积500.06ha。
商业服务设施用地按照三个等级进行划分，区级商业中心、居住区级商业中心、社区级商业中心。 2.3、文化娱乐、体育设施
长安区目前还没有市级的文体中心，所以本次规划按照三个等级来进行设置，分为区级文体中心、居住区级文体中心和社区级文体中心。适当增加文化娱乐、体育用地，建设具有一定规模文化娱乐、体育设施，丰富人民群众业余生活；并在现有体育设施基础上扩大服务层面，发展全民健身运动。文体设施用地规划总用地面积为：103.33公顷。
2.4、医疗卫生设施
长安区现状医院较多，但分布不均衡，本次规划按照四个等级来进行设置，以满足医院合理的服务半径。共分为市级医疗卫生中心、区级医疗卫生中心、居住区级医疗卫生设施、社区级医疗卫生中心。医疗卫生用地规划总面积为：97.58公顷。 2.5、教育科研用地规划
其用地主要集中在西部大学城、常宁组团、兴隆组团内。城市中心区内，规划保留原有的中小学及教育用地，在城市新发展居住用地
中增设中学，若干个小学及部分教育科研用地，以保证学生出行的安全距离。长安区教育科研用地1566.12公顷，占城市建设总用地的11.82%。 3、工业用地规划
长安区工业现状工业主要集中在高新组团、韦曲组团和郭杜组团内。除高新组团内工业用地较为集中，其余工业用地和城市的各种用地相混杂，布局相对分散，存在三类工业对居住区有污染的现象。
遵循城市总体规划布局的要求，工业产业的发展方向以发展一类工业为主，其特点为高科技产业及无污染轻工业，工业用地集中在高新组团和航天科技产业园内。 长安区工业用地1653.44公顷，占城市建设总用地的12.48%。 4、仓储用地规划
仓储用地落实于高新区和航天产业基地内。长安区仓储用地40.07公顷，占城市建设总用地的0.3%。
第七章 公共服务设施配套规划
一、配套设置原则
本次规划是在西安市城市总体规划和分区规划的指导下对各类建设用地配套公共设施进行下一步的安排的，对于城市级和区级的公共服务设施已在上位规划中有了明确的安排，本次规划只对居住区级和小区组团级公共服务配套设施进行详细安排。 二、分区级公共设施规划 1、居住区级公共设施规划
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新规划的居住区，应按居住区配套相应规模的公共服务设施。 （1）行政办公用地：按每个居住区配置800-1000平方米的居住区级行政办公用地。（街办和派出所），同时各居住小区按规模配置相应的社区级行政办公设施（居委会、物业管理、治安联防等），共规划居住区级行政办公用地为：18.75公顷。小区级行政办公用地36.25公顷。 （2）商业设施用地：按每个居住区2.4-4.0公顷用地进行配置，保证每个居住区都应有规模在0.4-0.75公顷集中设置的农贸市场用地。同时根据人口规模，在居住小区配置相应的社区级蔬菜副食品市场，保证小区内居民日常生活需求。共规划居住区级商业设施用地31.25公顷，规划农贸市场共24处，实施时可结合居住区配套商业设施共同布置。
（3）文化娱乐用地：按每个居住区0.5-1.2公顷用地集中设置一处。同时根据人口和千人指标，每个居住小区配置相应的文化娱乐设施。共规划居住区级文化娱乐场馆15处，占地面积用12.6公顷.，社区级文化娱乐设施用地共9.5公顷。
（4）体育设施用地：按每个居住区1.5-2.5公顷用地集中设置居民活动场馆一处。并在每个居住小区根据相应的规模来配置居民健身场地，共规划居住区级居民活动场馆20处，占地面积：42公顷。 （5）医疗设施用地：按每个居住区0.3-0.5公顷集中设置一处居住区级卫生中心或两个居住区按2.0公顷用地统一集中设置一处。同时每个居住小区根据相应的规模配备社区卫生服务站。共规划居住区级医
疗卫生中心23处，占地面积16.5公顷。
（6）教育设施用地：按照合理的服务半径，中学按1500米，每2-2.5万人设一处中学。小学按800米，每1-1.5万人设一处小学。托幼按500米的服务半径来配置，本次分区共新规划中学16处，小学31处，占地面积103.2公顷。托幼 246 处，占地面积159.9公顷。 （7）居住小区公共绿地：每个居住片区均应设置居住区级的公共绿地，总面积为：4.5-7.5公顷。各居住小区需设有小区级公共绿地，新建居住小区绿地率应不低于30%，规划居住区级公共绿地79.3公顷。
以上七项公共服务设施用地均应有独立用地，用地性质属于二类居住用地。
2、小区组团级公共服务设施规划
小区组团级公共服务设施配置分办公服务中心、体育设施、教育设施、社区商业服务设施、市政公用设施五类，前三项要独立占地。后两项可以结合建筑联建。
每个标准基层社区都有社区医疗服务站、社区用房、社区文化娱乐室（老年人和青少年活动室）、社区室外活动场地、幼儿园或幼托、生鲜超市、邮政所、公共厕所、环卫工人作息站（道班房）。其他项目如商业设施可根据市场需求增加配置。
社区办公服务中心的设置适用于新规划居住区，旧城区中的社区办公服务中心可结合现状分开设置，也可不独立占地；文体设施可结合山坡地、公园绿地设置。
社区办公服务中心原则上每个基层社区设置一处，服务半径
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300～500米，宜靠近绿地公园设置。建筑基底面积宜为300平方米，建筑层数为六或七层。社区医疗服务站设在建筑底层，要在人流集散场地。
幼儿园或幼托不但要独立占地，还要有独立院落和出入口，每处容积率不得超过0．9。幼（托）儿园应有全园共享的游戏场地，应设置各班专用的室外游戏场地，每块场地面积不小于60平方米。
体育设施可考虑与街心绿地、户外健身场地、社区中心广场或避难空地统筹设置，包括室外群众文体活动，可露天演出、打羽毛球、打乒乓球、玩儿童游戏、用器械健身等。
开辟公共绿地。新建区以高标准进行绿化、游憩场地建设，提高居住质量。
四、绿地景观规划 1、生态环境规划
①居住片区绿地规划
在长安区“点、线、面”相结合的绿地系统中，居住片区绿地是最接近居民生活的绿地，它覆盖面广，分布均匀，对绿化的均衡分布起到很重要的作用。
居住片区内部公园的布置，应尽量与居住片区公共活动中心相结合可利用灯饰、芳香型植物等，创造晚间景观特色，以适应居民多在早晚游园的特点。宅旁绿地应满足环境美化与居住区的卫生防护和通风采光等功能要求。居住区内道路绿化景观应比集镇道路更活泼，行道树可冠大荫浓，绿意婆娑，亦可花果怡人。居住片区绿地率规划指标力求达到：一类居住用地35%以上；二类居住用地30%以上。
②公共设施附属绿地
公共设施有较强公共性和开敞性，此类附属绿地在满足生态功能的同时还应结合公建自身特点加强其外向景观特色。道路两旁的公共设施与高层建筑应预留绿色广场，与道路景观和乡镇景观相协调。规划要求各公共设施用地的绿地率为30%以上，以下几类公共设施绿地率应特别要求：学校、医院40%以上；活动中心、科技文化站等游乐用地35%以上。
机关、学校、医院和工矿企、事业单位的庭院，近期规划全部实
第八章 绿地景观规划
一、现状基本情况
长安区现有绿地面积0.51平方千米，占总用地面积的0.44%。 二、存在问题
公共绿地普遍面积小，不具规模。绿地广场之间没有过渡地带，缺乏连贯性。人流集中区没有相应的小广场和绿地。现有的绿化广场的服务半径，满足不了周边的需求。 三、规划原则
1、以生态立区为总原则，把绿化系统改造与提高居民生活环境质量结合起来。
2、充分利用现状水系优势，结合“水”作好文章，与景观规划紧密结合,创造出具有鲜明特色的滨水自然景观，提高绿化的品位。 3、配套建设居住区游憩场地，配合旧区改造更新，拆除旧危房，
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现绿化。在逐步建设过程中，均按相应设计规范不得借故挤占，使绿地率达到30%以上。
③工厂附属绿地规划
随着工业的发展，工厂附属绿地对工厂环境的影响日趋增加。同时，绿地对改善生产环境，提高工作和生产效率，增进职工身心健康起着不可替代的作用。
规划工厂考虑绿化覆盖率和垂直绿化覆盖，并通过增加植物的空
根据长安区的地形特点及规划要求，在中心城区内共布局了四个
间层次拓展绿化空间，弥补绿化用地的不足。工厂内应设置集中绿地，集中绿地宜建小游园，应接近或布置在职工生活区，为职工提供一个工作之余的休息、娱乐和景观环境。生产区绿地规划应根据其生产要求、卫生防护要求，以及特有的工业景观特点。
④仓储及市政设施附属绿地规划
仓储附属绿地风格宜简洁、美观。绿地布局及植物选择与配置，首先要满足交通要求，便于装卸运输与安全防火等。绿地率为20%以上。
绿化应以卫生防护功能为主，同时结合市政设施类型选择绿化美化方式，创造绿化景观。绿地率为30%以上。 2、 绿地景观系统结构：
结合长安城区的地形、组团分布及潏河的综合治理，长安城区形成了轴、带及楔形绿地相结合的绿地布局结构。
轴即是连接郭杜、西部大学城区和韦曲的两条道路绿化轴线，带为潏河、氵皂河两岸的宽约100-150米的防护绿带，楔形绿地指神禾
塬及潏河防护绿带延伸入城区的三大片楔形绿地，从而形成城市绿地的开敞空间。
在城市景观轴及主要道路两侧规划了30米—50米的林荫带，城市对外交通及组团间交通联系的道路两侧规划50米—100米宽的绿化隔离带。 3、城市公园规划
区级公园，分别座落在三个组团的中心，这四个公园应结合各组团的性质规定适宜的主题，在规划中应抓住休息、娱乐这一共同的特点满足居民休闲和健身的需求；在中心城区内规划并均衡的布局了七个规模不等的绿化广场，绿化广场应结合现有的自然及人文景观，体现出长安丰富文化的内涵。本次规划结合公园、广场及街头绿地的布局、总的公共绿化面积772.8公顷。 4、绿地控制措施
规划力求点、线状绿化相互渗透，以功能性为前提，强调形成以点成线，以线成面的景观肌理。结合各片区的附属绿地形成长安区整体的绿化网络，保证绿化结构以整体发展，达到处处见绿的均好性设计目的。有关各建设用地绿地率指标的控制详见《西安市分区控制性详细规划通则》。
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第九章 道路交通工程规划
一、现状及存在问题：
长安区道路网络呈方格网状，现状城区主要干道有长安街、东西长安街、杜陵东西路、友谊街、西部大道、凤栖路、韦斗路、韦鸣路、陵园路等。长安街除有城区交通，还有过境交通，长安区干道路网密度为2.2公里/平方公里。
此外，区域内还有沿秦岭的风景旅游线路以及众多的市县级和乡级公路。从现状看，市域内各主要公路目前通行能力略有富余，但城区、西安中心市区、郭杜三个地区的道路联系尚不直接顺畅，目前中心市区与城区只有2条道路直接联系，区街道化比较严重，该路担当的功能过多，城区与郭杜目前也只有两条道路相联，同时城区与各镇之间以及镇与镇、镇与乡之间连接的道路等级低。 二、规划目标：
1、完善道路系统，重点完善次干路、支路网络，增加区内南北向通道，建立与城市布局和土地利用相适应、等级明确的城市道路网络系统；
2、改造道路断面，充分挖掘现有道路设施的有效供给能力；借助轨道交通的建设，进一步加强区内与区外组团间公交网络，发展大运量客运系统，改善区内交通环境；
3、加强停车场（库）的规划、建设与管理，缓解停车紧张问题； 三、规划：
本次道路交通工程规划是以《西安市2008—2020年总体规划》的
道路网为基础，根据现状用地情况，新增和打通支路红线宽度15—20米不等；核实了道路红线宽度，各条道路交叉口的中桩坐标，以及各种交通设施的位置和用地规模，其中包括公共停车场地、加油站、公交保养场、对外交通用地以及地铁的线位，地铁站的规划位置；对主干路、干路交叉口的高程、立交的高程、以及和铁路相交道路的高程进行了控制；给出了主要道路的断面形式。 1、对外交通：
长安区的西康高速、西汉高速和西万公路承担着西安市向南辐射的主要对外交通功能。长安区与秦岭北麓之间现在仅有西万公路、子午大道和部分县乡道路相连，相对比较薄弱。
规划尽快打通终南大道，使之成为第三条长安区与秦岭北麓之间的城市主干道；改造樊川路、韦斗路，使其达到主干路通行标准。 2、路网结构：
长安区的道路网规划以现状道路为基础，结合《西安市2008—2020年总体规划》，采用方格网结构，形成五横八纵的道路网格局，次干道与支路形成内部交通网络，并加密支路，缓解交通压力。 3、道路等级：
根据《西安市2008—2020年总体规划》对城市道路的等级划分。作为城市的一部分，长安区道路等级分为快速路、主干道、次干道、支路四级标准。
本次新规划红线宽度50米以上的道路，绿化率不小于30%；红线宽度40米—50 米的道路，绿化率不小于25%；红线宽度40米以下
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的道路，绿化率不小于20%。 1、快速路
快速路：红线宽60—100m，设计车速80km/h，机动车道设双向6—8车道，与干道相交设互通式立交，与次干道相交设简易立交或灯控。快速路不与支路互通，为交通性道路。到规划年末规划区内快速路密度达到0.22公里/平方公里。 2、主干路
主干路：红线宽45—60m，设计车速60km/h，机动车道设双向6—8车道。干道与次干道相交设灯控，主要为交通性或混合性道路，与支路平交。到规划年末规划区内主干道密度达到1.26公里/平方公里。 3、次干路
次干路：红线宽35—40m，机动车道设双向四车道，设计车速40km/h，为混合性道路。一、三块板路幅，4-6车道。到规划年末规划区内次干道密度达到1.37公里/平方公里。 4、支路
支路：红线宽20—30m，设计车速30km/h，设混合车道，一块板路幅，2—4车道。
现状区内次干路、支路严重缺乏，次干路系统根本无从提起，主
项 目 2号线 3号线 4号线 航天产业基地—草滩 4、道路交叉口形式：
原则上规划快速路与快速路、快速路与交通性主干道相交均设立交，其中包括分离式立交。其它交叉口均为平交路口，主次干道相交设灯控并按渠化处理，次干道与次干道相交仅设灯控，与支路相交设减速或让行标志。
本次规划确定了交叉口形式及用地范围，在长安产业聚集区附近增加4处分离式立交。 5、城市公共停车场规划：
公共停车场设置分两类：一是按照停车需求均匀分布，满足各种用地性质的不同停车要求；二是在城市核心区周围附近设置，满足各核心区停车需求。
规划社会公共机动车停车场共计25处，每处泊位50～100个，用地面积1500～3000m2。此外，本次规划在商业金融、行政办公、文化娱乐用地中按照停车场配建标准规划停车场。 6、城市快速轨道交通规划：
西安市快速轨道交通线网规划中有2、3、4、5、6号线从该区经过，详见下表：
规划快速轨道线网在长安区情况（表7-3）
5号线（支线） 纪阳—纺织城 6号线 细柳镇—席王街办 次干路比例严重失调，大大增加了主干路的交通压力，造成该区通达性较差。规划区内支路车道宽度偏低，非法占道严重且现状道路路况较差。支路加密和提高车道宽度，保证支路的畅通，仍是下一步工作的重点。
线路起止点 韦曲—未央湖 兴隆—泾河
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兴隆、侧坡村、途径长安区站点 区内长度（KM） 韦曲、友谊街、凤栖路、三爻村 祝村、西部大道、河池寨、薛家巷 9.9 东兆余、高望堆、富力城 王寺、阿房宫 细柳镇、祝村、邓店新村、郭杜镇、 a、 控制范围内新建、改建、扩建、拆除建筑物、构筑物需制定安全防护措施，并征得运营单位同意；
b、 新建、改建、扩建建筑物用地范围内有地铁出入口、风亭，需考虑联建，不能联建的需退让10米安全防护及疏散空间。 备注:：
二号线已开始实施，线位及车站方案已基本确定，需按照控制要求严格控制沿线两侧用地开发；三、四、五、六号线为初步方案，控制范围以最终方案为准。
5.3 5.4 1.5 8.8
7、加油加气站规划：
加油、加气站规划主要结合城市交通性道路，同时避开人流大的商业、居住及大体量的建筑物。到规划末期，长安区规划加油加气站或合建站19座。 8、道路竖向：
长安区境内有山有塬有川，地势由东南向西北倾斜，山地与川塬界限分明。道路最小纵坡为0.3%，最大纵坡控制6%,满足积雪地区道路纵坡不大于6%的要求。
在道路路网竖向规划设计中，根据地形特征和道路交通功能要求，
第十章 土地开发强度控制
一、土地开发强度控制原则
本着“统一规划开发使用强度，形成主次分明的城市格局”的原则，本次规划针对各类主要建设用地提出了相应的土地开发强度控制，
以现状高速公路及城市主干道为高程控制点，其它次干道、支路的竖向设计以主干道为工程控制点。为了减少不必要的大量土方开挖及回填，道路竖向设计时，除满足区内排水竖向要求外，竖向规划高程尽量和现状地面一致。 9、轨道交通用地控制 ： 控制范围：
a、 线路中心两侧各60米；
b、 出入口、风亭等地面建筑物、构筑物外侧10米。 控制要求:：
各主要建设用地容积率、建筑密度、绿地率是依据《城市居住区规划设计规范》、《陕西省城市规划管理技术规定》而制定的。 二、规划控制模式
西安市长安分区控制性详细规划是建立在长安分区规划（即行政
辖区）基础上，以规划控制单元为基本单位的规划覆盖，形成从总规——分区——片区——控制单元——街坊的分层管理的规划控制系统。其中，以行政区界、城市道路、铁路或自然分界为划分，规模0.5平方公里的规划控制单元是法定控制性详细规划的最小单位。本次控
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长安区控制性详细规划说明书
制性详细规划共完成了132.48平方公里建设用地的控制性详细规划，完成了42个片区、147个规划控制单元、553个街坊的控制性详细规划。
三、控制性详细规划编码原则
本次规划根据地理位置及道路系统把规划划分为42个片区，再依道路网布局和用地性质的区别，将42个大区划分为147个规划控制单元，其中长安区共有553个街坊，编码第一位为行政区代码，第二位为片区代码，第三位为控制单元代码，第四位为街坊代码，形成XX-XX-XX-XX的四级编码。 四、土地使用控制措施
对控制单元中各街坊用地的规定性指标和指导性指标应严格按照《西安市分区控制性详细规划通则》中的规定执行。
第十一章 文物古迹保护规划
一、概述
长安区域文物资源丰富，共有文物点672处，其中古遗迹88处，古墓葬527处，古建筑41处，石刻16处，全国重点文物保护单位6处，省级重点文物保护单位7处，区级文物保护单位22处。有新石器时期先民文化遗址21处，著名的有客省庄文化遗址，是关中新石器时期父系社会文化遗址的代表；五楼新石器文化遗址，范围之广其它地区所少有。西周丰镐遗址，西击贵族墓车马坑，对外开放。还有秦阿房宫前殿遗址，一块平台东西长1200米，南北宽450米，是迄今世界
上最大的屋顶地基。西汉昆明池遗址，沿留下石鲸、牛郎、织女石雕。还有仓颉造字台、周穆王陵、西周灵台、灵沼、晋堡西周居邑、明秦藩陵石雕群以及杜公（甫）祠、马厂郭氏庄园等。都具有旅游和历史价值。
二、自然资源 1、名山 (1) 青华山
青华山位于长安区滦镇，大新村南的终南山北麓，以青翠秀丽而得名，青华山山高谷深，迂回曲折、东西两边的山峰仿佛千姿百态的游龙组成的两堵大墙，间距数百米，逶迤十余里，奇峰雄峙，直通岱顶。 (2) 观音山
观音山，位于西万公路47号桩处的沣河西岸，突兀空螟之中，海拔2166m，大有一压众山小之势，重峦叠嶂，林木葱郁，东西北三面悬崖峭壁，山头高而向北倾斜，别具一格。相传观音驾鹤云游，发现此处风景清幽，落此居住，故得其名。隋唐以来，佛教僧侣纷纷来此修行，迄今方园百里仍然有寺庙、汤房、殿宇、洞台等30余处。 (3) 万华山
万华山，在西万公路51号桩处的沣河东岸与观音山隔河对峙。因其有东西相连呈环形排列的九座形态各异的奇峰，漫山遍野万花丛生风景清幽，故称九顶万华山或九景万花山。 (4) 翠华山
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长安区控制性详细规划说明书
翠华山位于长安区太乙镇太乙峪内，海拔820—2132米，层峦叠嶂，崩石成海，奇洞百出，山色与湖光辉映、峡谷与悬瀑交织。古迹传闻神秘莫测、书法石刻引人入胜、草木青翠、群峰竞秀、堪称景色如画的自然名胜区和山崩地貌博物馆。翠华山又名太乙山，因西汉元封二年（前109），汉武帝上山祭祀山神建太乙宫（又名太乙观），故得此名。 (5) 南五台
南五台位于西安市正南方25公里处，终南山国家森林公园特级开发景区。此山形如笔架，因有清凉、文殊、舍身、灵应、观音等五个台而得名。其中观音台峻拨凌霄；灵应台势若天柱、文殊台清丽文静；清凉台秀崛奇巧；舍身台壁立如削。南五台山势各异，各有特色，浑然连成一体构成一幅美不胜收的图画。。 (6) 太兴山
太兴山海拔2230余米，位于终南山北麓长安区库峪乡镜内。隋唐以来为道教胜地。广释子云游至此，曾刻石赞道：“太兴山为终南山第一峰也，仙凡奇迹幻景，形势穹隆，真乃胜地也。”秦世王修无量金殿，规模与禁襄武当金顶争峰。固有“南武当、北太兴“之说。 (7) 嘉午台
嘉午台位于终南山北麓的长安区大峪乡境内，石奇山险，峻峭突兀，峰峦叠起，雄伟壮观，素称“小华山”。从白道峪口到嘉午台岱顶，群山连绵，石奇景异，林木茂盛，溪水潺潺，沿途庵、观、庙宇、山洞、栈道等胜迹达30余处。
2、河流
古代八水绕长安，其中流经长安区境的有沣、浐、潏、氵皂、滈等河流。 3、瀑布
长安区有瀑布多处，除最驰名的高冠瀑布外，还有观音山、九龙潭瀑布和翠华山多处瀑布。 4、溶洞
自然奇观溶洞，在长安区境内首推大峪乡的大峪溶洞群，与省内榨水溶洞相比更是别有洞天。 5、台塬
长安区境内的著名台塬有少陵塬、鸿固塬、神禾塬、凤塬、毕塬、高阳塬。形成特殊的黄土地貌景观。 人文资源 1、寺观
在长安区中部除了樊川八大寺以外，还有香积寺、翠薇寺、卧佛寺、万峰寺等众多寺观建筑。 (1) 兴教寺
兴教寺在长安区杜曲镇东二公里，少陵塬畔。唐高宗总章二年（公元六六九年），为迁葬著名高僧玄奘法师遗骨而建，是唐时樊川八大寺院中保持最为完好的一座古寺，列为樊川八大寺院之首。 (2) 香积寺（省级）
在长安区神禾塬西畔，有一庄严的千年古刹—香积寺，是佛教净
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士宗的祖庭之一。该寺南临滈河，北接风景秀丽的樊川，潏河和滈河交汇处，潏河索绕于其西，堪称名寺古刹，胜迹佳景。香积寺是中日净士宗共同的祖庭，全国重点开放寺庙之一。 (3) 华严寺（省级）
华严寺位于长安区韦曲镇东南少陵塬畔，北距西安约十五公里。东有兴教寺，西有牛头寺，北靠少陵塬，南临樊川。登上华严寺遗址，不禁使人感慨万千，沧海桑田。变化似是一瞬间，居高临下，举目遥望：终南山景，峰峦叠翠；樊川田园，风光如画。华严寺，据《长安志》、《咸宁县志》载：建于唐太宗贞观年中（六二七年—六四零年），是中国华严宗的发源地，一祖杜须大宏华严之门。 (4) 牛头寺
唐代樊川八大寺之一，寺踞塬畔勋阴坡，远眺终南诸峰，翠屏万仞。俯视樊川，稻畦蔬町，溪桃堤柳烟水明媚。为城南最佳处，在唐代这里是一处颇令人向往的地方，聚居着豪门贵族。“终南最佳处，禅诵出青霄。群林澄幽寂，疏烟泛氵 穴寥。”这就是晚唐诗人司空笔下的樊川八大寺院之一的牛头寺风光。 (5) 杜公祠
杜公祠是唐代伟大现实主义诗人杜甫的祠堂，位于长安区韦曲镇双竹村，北依少陵塬，南面神禾塬，西邻千年古刹牛头寺，东接革命烈士纪念塔，下坪为杨虎城将军陵园。樊川逶迤腾双龙，潏水潺潺舞单练，两岸屋舍栉比，桃李成荫，水田铺锦，乃西安城南樊川著名风景区之一。
(6) 桃溪堡与人面桃花诗
桃溪堡，是著名的古樊川上的一颗明珠，她偎依在少陵塬下，潏河之滨，面对瑰丽的终南山，仿佛永远陶醉在梦境之中。相传唐代诗人崔护春游踏青来到桃溪堡，被这里芬芳的桃花和比桃花更迷人的村姑所吸引。第二年春，诗人崔护又来到桃溪堡，桃花依旧，却不见了那艳似桃花的“人面”。他恍惚惆怅，若有所失，终于叩开那村姑家的门，两人结成亲眷。 2、陵墓
长安区东部的少陵塬是古陵墓最集中的一个地方，自汉宣帝至清代中期，先后有八个朝代的近百位身份显赫的人物葬于此地。现存的60余座古陵墓是古文化的活化石，也是科考旅游的宝贵资源。 3、遗址
长安区西部古遗址众多，是华夏文明史的见证。有沣镐遗址、周穆王灵台（省级），西周车马坑，仓颉造字台遗址、秦阿房宫遗址、汉昆明池遗址等。
规划将围绕昆明池则营建总面积10平方千米的风景区，将成为汉代上林苑的缩影。而昆明池的湖光山色，成荫绿树，东西两岸还对峙牛郎、织女两尊汉代石像，将成为“神池望不尽，沧波接天远”的极佳休闲、旅游胜地。
文物保护单位一览表
序号 名称 年代 级别 现状 地点 建设控制地带
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自保护范围向外延伸50米 1 仓颉造字台 黄帝 完好 长里村北约150米处 台塔寺沟 向外延伸20米 2 周穆王陵 西周 省级 完好 祝村乡恭张村 昆明自保护范围向外延伸50米 9 华严寺塔 唐 省级 完好 韦曲镇东南3公里 自保护范围向外延伸30米 3 丰镐遗址 西周 国家级 局部完好 池遗址周边 10 西起西康高速公路，东至雁引路以杜公神祠 唐 省级 完好 韦曲镇东南1.5公里 自保护范围向外延伸20米 自保护11 牛头寺 唐 完好 范围向外延伸30米 西康4 杜陵 汉 国家级 完好 公路以西 西，北至绕城高速南至韦鸣路，包含绕城高速公路以北陪葬墓。 12 禅经寺 唐 省级 改为小江村小学 小江村南，神禾塬北坡 申店13 法幢寺 唐 省级 完好 乡瓜洲村 西樊村14 洪福寺 唐 拆毁 与岳村间 皇甫乡皇甫村西北
自保护范围向外延伸30米 自保护范围向外延伸50米 牛郎织女石5 刻 汉 省级 局部完好 北常家庄以北 自保护范围向外延伸30米 周15 柳青墓 当代 完好 杜曲街办东6 兴教寺塔 唐 国家级 局部完好 2公里 边现状民宅保持现有层高，不许增加高度 第十二章 市政工程规划
本次规划主要是落实各类市政设施的位置以及用地规模，规划布置支路上的各类管线。 一、给水工程规划： 1、现状及存在问题：
7 香积寺善导塔 自保护唐 省级 完好 神禾塬西畔 范围向外延伸50米 8
圣寿寺塔 唐 省级
完好 县南中部五自保护范围 19 19
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长安区目前已建成水厂三座，一水厂目前已停止运行，二水厂设计规模日供水1.1万立方米，实际平均日供水量2100立方米，水源采用地下水水源，经净化后，向城区北塬地区供水；三水厂目前正在建设中，设计日供水能力为8万立方米，占地61亩，目前一期工程已正式运行，供水量为2.3万立方米/日，向长安城区及郭杜、西安高新、长安科技产业园供水，采用黑河水为水源，由黑河输水管渠直接提供。
长安区各项城市基础设施建设相对滞后，目前拥有自备水源的单位达几十家，造成全市供水建设无法统一规划，统一调度，统一管理，且对地下水开采过量，从而影响西安城区地下水位的恢复，并形成目前长安区城区供水系统管理混乱的局面。
此外，二水厂设备，城区管网设施已运行了10多年，设施老化，部件失灵情况比较严重，管网供水调度仍采用较为原始的人工调度。 2、规划依据：
西安城市总体规划（2008年-2020年） 西安市城市给水专项工程规划 现状管道资料 中华人民共和国消防法 城市消防规划建设管理规定 建筑设计防火规范 3、用水量估算：
根据国家现行用水量标准，并结合“西安市2008—2020年总体规划”。
至2020年，人均生活用水定额取280升/人·日，长安区城区至
规划末期总人口为121.5万人，则其生活用水量为34.02立方米/日； 工业用水量：工业用水指标取80立方米/公顷·日，区内工业用地为1741.87公顷，则工业用水量为13.93万立方米/日；其它用水量主要指消防用水，浇洒道路和绿化用水以及其它未预见水量，按前两项用水量的15%计入，则其它用水量为7.19万立方米/日；
则总用水量为a+b+c=55.14万立方米/日。 4、水源：
长安区城区用水将以石砭峪、黑河水源为主，规划期内将现有二水厂逐渐关闭，同时根据西安市给水工程规划，在子午大道路附近新建子午水厂，水源采用石砭峪、黑河水源，规划规模为95万吨/日，占地面积为60公顷，子午水厂除向长安区城区供水外，还向西安市南郊地区供水，保留现有三水厂，并尽快使其达到规划设计规模，即8万立方米/日，对于第一、二水厂改为清水库。 5、管网规划：
长安区根据地形和用地布局规划，划分为韦曲片区、航天产业基地、郭杜片区、西部大学城片区、常宁片区。
郭杜片区和西部大学城片区用水由子午水厂提供，供水主管道沿子午大道和西长安街铺设。韦曲片区和常宁片区用水由长安区第三水厂提供。
由于航天产业基地地势较高，规划区地形变化较大，为了提高供水质量，降低运行成本，实行分区供水，因而要设三级加压泵站。将规划区除去建成区外分为高、低两个供水区。建成区由长安区三水厂
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长安区控制性详细规划说明书
自流供给，东长安路以南神舟大道以东区域作为供水高区，其余地区为供水低区。
一级加压泵站设在规划区内神舟一路与东长安路交叉口处，竖向高程为444米。二级加压泵站设在飞天路以南，处于规划控制区相对中央的地方，占地约30亩，竖向高程为512米。三级加压泵站设在规划区内航创路东端，竖向高程为540米。规划沿航天中路布设一条二、三级加压站之间的DN800输水管道，将二级加压站加压后水输送到三级加压站后，再次加压供给高区。在东长安路敷设一条DN600给水管道，在专用输水管道发生故障时可向三级加压站转输水量，同时在用水高峰时，可由三级加压站重力向低区供水。 二、排水工程规划： 1、现状及存在问题：
长安区城区地势起伏很大，地形对排水较为有利，城区内及周围的自然水体有氵皂河、潏河等，现状地区排水基本为雨污合流制，并直接排入水体，严重污染了环境。氵皂河的污染尤其严重，水体常年发黑发臭，城区及氵皂河周围河漫滩地及阶地，30米以上的浅层地下水由于受到污染已不能饮用，并影响到沿河两岸的农田灌溉。目前长安区城区已建成城市污水处理厂一座。
但是，由于城市建成区的不断扩大、城市地面硬化率增大及蓄洪调蓄库容的减小，城市排水量激增，城市排水出路存在的问题日趋严
Q?由于排水系统的不完善，影响和制约了城市的进一步发展；长安区现有的部分排水管渠使用年限过久，这些管道设计标准偏低，管道满流、溢流、渗流现象相当普遍，近几年城市改造大规模进行，城市供水由原来的街坊集中水龙头供水方式改为一家一户的供水方式，并且家庭卫生器具的普及和不断提高，使得排水量激增，但原有排水管渠没有进行过大的系统改造，因此，旧有的城市排水系统难以担当现有的排水任务。 2、规划依据：
西安城市总体规划（2008年-2020年） 西安市城市排水工程规划 长安区给水工程规划 现状排水管道资料 3、排水体制
采用雨、污分流制。污水经污水处理厂处理后排入水体。 4、污水量计算
污水量取长安区总给水量的80%计算，则到2020年长安区的污水量为44.11万立方米/天。 5、雨水量设计参数 a、暴雨强度公式：
本次规划采用西安地区暴雨强度公式：
2813.583(1?1.37tgP)(t?21.5)0.9227重。致使汛期排涝能力下降，区内水涝频频发生，道路受阻，严重影响了人民群众的正常生活与工作；一些区域还使用着早期的合流系统。
Q——暴雨强度（公升/公顷·秒）适用于（P≤20年）
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长安区控制性详细规划说明书
P——设计重现期（年） T——地面集水时间（分钟）
·径流量系数取值：科研、公建用地=0.55 居住、产业用地=0.6 绿地=0.3 ·设计重现期
主干管：P=2～3年 次干管：P=1年 支管：P=0.5年 重要地区和积水地区取P=2年 ·集水时间
根据综合测算结果如表所示（表11-2）
距离（米） 50 100 150 200 300 400 500 600 700 800 900 9 12 14 17 20 24 27 30 34 37 为公园等，以缓解对氵皂河的排水压力，并对氵皂河进行改造，增大其汛期的排涝能力。对于城区内氵 皂 河改成的暗涵，应重新进行设计，扩大其断面，并注意清淤工作。
按长安区城区地形，污水排放分为三个排水区，以子午大道和学府大道为分界线。子午大道以东区域包括航天产业基地，常宁组团韦常路两侧用地污水全部排入在建的长安区污水处理厂，污水厂位于长安区杜陵西路以北，氵皂河附近。规划处理规模为14万吨/日。子午大道以西学府大道以南的西部大学城片区和常宁片区西部的污水排入郭杜科技产业园南区污水处理厂，处理规模为5万吨，规划用地为4公顷。子午大道以西、学府大道以北的污水依据地形排至高新区规划的污水处理厂。污水处理深度为生化二级处理，处理后的污水排入氵 皂河、潏河。 三、电力工程：
1、现状情况及存在问题：
长安区现状供电电源由330KV南郊变提供，城区主要110KV变电站有三座，为长安东变、长安西变、郭杜变，三座变电站的变电容量均为6.3MVA，主变2台，单台变压器容量均为3.15MVA，城区西部目前由35KV蒲阳变电站和南雷变电站供电，电力线路均架空。 2、规划依据：
西安城市总体规划（2008年-2020年） 西安城市电网发展规划 城市电力网规划设计导则
时间（分钟） 5 6、排水管网规划：
雨水流域划分同污水规划，依据地形、地面雨水经管道收集后，排至规划区内的氵 皂 河、潏河；在郭杜科技园南区增加一处提升泵站，泵站标准规模为0.35公顷；沿潏河规划5个雨水排水口，沿氵皂河规划6个雨水排水口。
依据西安市总体规划，威胁西安中心市区的洪水其中之一就是氵 皂 河过境带来的境外洪水，氵皂河河道窄，河床浅，排水量有限，在雨季到来时，长安区城区雨污水总量最高可达到15～20m3/s的洪峰流量，因而应在城区氵 皂 河下游设蓄洪池，以消减其洪峰流量，蓄洪池有效容量不得小于20万m3，也可分设两处，并把一处纳入城区作
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长安区控制性详细规划说明书
3、负荷预测：
参照国内发达城市及沿海开发区建设经验，供电负荷密度一般在每平方公里9000KW，据此规划区的用电负荷将达到120.0万千瓦左右。城市建设将会高速发展，考虑到在建、待建以及近期规划建设的用地项目，居民生活小区等因素，参考供电局提供的城网规划，按人均综合用电指标为1KW/人，到规划末期2020年其用电负荷将达到113.5万千瓦。综合以上两种预测方法，并考虑为城市发展留有适当余地，至2020年长安区城区的城市总负荷取120万千瓦左右。 4、电网规划：
规划期内将新建南雷、小仁、常宁宫、航天、航天东、慧谷、蒲阳变、南新变、创业园二号变九座110KV变电站，容量均为3×5万KVA，同时对现状郭杜变、长安东变和长安西变均扩容。规划区将共有56个10KV开闭所，每座开闭所的面积180～240平方米，要将20～30面10KV开关柜，采用集中控制和双电源进线设计，10KV及以下中、低压线路均可采用沟道敷设方式，其断面按敷设20根以上、12根以上电缆两种情况考虑，电缆沟断分别为1.4×1.7m和1.0×1.4 m两种。
完善电力电缆管道，增设开闭所。每处开闭所用地规模约500平方米/处，服务半径约1-1.5公里，共设56个10KV开闭所 。
梳理现状高压线，对部分高压线沿城市道路改迁，逐步落地。 四、电信工程： 1、现状：
长安区全区电话用户数为10万户，全区电话普及率为每百人9部，总装机容量为14万门，并实现了村村通电话，长途中继3000条电路，传输方式为光缆，现已铺设电缆管道总长为300孔公里。 其中长安区城区市话用户为2万户左右，区电信局出局管孔为24孔，郭杜现有两个电信局，即郭杜局和邮电技校局，其交换机总容量为5600门，现有电话用户为3000门。 2、规划依据：
西安城市总体规划（2008年-2020年） 西安城市本地网规划 3、发展目标：
电信网发展应以发展话音业务（固定、移动）和数据业务为主线，以增强全网的综合通信能力、提高网路技术水平为重点，大力发展本地电话交换网、传输网、接入网、数字移动通信网、数据通信网、智能网，加快电信支撑网和电信服务网等基础网络设施的建设；在通信业务类别上能满足各层次用户的需要，从而建成一个具有通信能力强、业务类别多、运行高效、安全可靠、质量优良的现代化电信网。同时应加快推进电信网向信息网过渡，使传统的网络更新换代。 4、规划指标：
到规划期末2020年长安区电信应实现以下指标： 固定电话普及率：60部/百人； 固定电话用户数将达到：72.9万部；
宽带用户数将达到：家庭普及率达到80%以上；
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长安区控制性详细规划说明书
对长安区电信局扩容至35万门，再规划一个航天基地电信局，容量为30万门，两电信端局，一处位于产业园东北角，容量为8万门，一处位于郭杜中心区，容量为6万门；此外在邮电技校和西部大学城每个学校内部均设置一个模块局，交换容量为4万门，在067基地设一模块局，交换容量为1万门。 5、通信管道发展规划
管线与通信管道规划应与城市道路、地下管线规划密切配合，既要合理利用人行道平、断面布局，又要保证有足够的间距，以确保安全，尽可能的统一规划，同步进行。
坚持合理有序，新、老结合，近期与远期相结合的原则，合理布局，统一规划，突出网络优势，使之达到通融性能好，使用效率高，稳定性能强，可持续发展，以满足各电信运营商的需求。 五、燃气工程： 1、 现状：
目前长安区规划范围内仅在韦曲组团和长安科技产业园铺设天然气管道，其他地区居民用气主要为瓶装气，在长安路、西万路敷设有主干管，区外在朱雀南路有一四万吨储气站，这就为长安区城区实现天然气化改变该地区的燃煤取暖造成的环境污染提供了得天独厚的条件。
2、规划依据：
西安城市总体规划（2008-2020） 城镇燃气设计规范
3、燃气气源：
西安市天然气城市气化工程是国家批准的地方大中型基本建设项目，是陕西省重点建设项目和西安市“九五”期间城市基础建设的重点建设项目之一。西安市天然气城市气化工程气源来自陕北靖边地区长庆气田，经458千米长输管线输到西安，门站设在草滩镇东吕小寨。规划长安区气源采用天然气。 4、用气量预测：
用气量预测：远期规划人口规模为121.5万人，如综合用气量（公建、服务、居民生活）指标按0.225m3/人·日计，则城区的燃气总用量将达到27.34万m3/日，在采暖期为平均用气量的2~5倍。远期气化率为90%（不包括农村人口）。 5、输配系统管网规划： a、输配系统方案的确定：
天然气城市气化确定的输配方案为次高、中压、低压三级压力系统运行，即长输管线末端来气经过门站调压计量后，进入次高压管道（运行压力为1.0MPa），再进入储配站储气，次高压管道同时担负输气、储气两种功能，用气高峰时，次高压管道中的天然气经高—中压调压站调压后进入城市中压管网（运行压力0.2MPa），通过中压管网分别送入楼栋调压箱或专用调压站调至低压至用户。 b、管网压力级制的确定：
根据“西安市
2008—2020年总体规划”，长安区范围内的燃气管
网压力级制均为中压（B级）燃气系统设计压力：0.4MPa，工作压力：
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长安区控制性详细规划说明书
≤0.2MPa。 六、热力工程： 1、现状情况：
长安区现有供热中心一处，位于韦斗路中段。 2、规划依据
西安城市总体规划（2008-2020） 西安供热工程规划
国家计委《关于进一步做好热电联产项目建设管理工作的通知》（计基础[2003]369号文） 3、规划原则
以经济建设为中心，坚持可持续发展战略、贯彻资源综合利用，结合经济发展和社会进步，改善环境、造福大众的发展集中供热事业，“全面考虑、突出重点、统筹安排、量力而行、协调关系、分布实施、 立足近期、满足长远”。
本着节约能源，减少污染，方便生活的原则，西安市的供热方式应以集中供热为主，锅炉燃料以煤为主。在认真调查研究和最佳热化系数优化选择的前提下，大力推行热电联产，并以热电厂和大型燃煤工业锅炉房作为集中供热的主要热源；分散的中型以上的燃煤工业锅炉房作为城市供热的辅助热源；燃气、燃油锅炉和电加热锅炉作为城市供热的必要补充；充分利用工业余热和太阳能供热；科学地开发和 保护地热资源，有计划地利用地热热能，使西安市地热资源成为名副其实的可再生能源。至2020年，城市集中供热力争达到普及率50%
以上。
4、热负荷估算：
住 宅 65W/ m2 公共建筑 75W/ m2 工厂建筑 100W/ m2 综合热指标 80W/ m2
5、供热热源规划：
按照西安市第四轮总体规划（2008-2020年），长安区供热由南郊热电一厂、二厂、西部慧谷供热中心、大学城供热中心提供热源。 南郊热电一厂：南郊热电一厂近期新建2×300兆瓦单抽供热发电机组，远期扩建4×300兆瓦单抽供热发电机组。首站设在电厂内，供130/70℃高温热水，连同一期最大采暖和生活热水供热量可达1950兆瓦，供热面积可达2863.8万平方米。供热范围：西安市高新新区、高新二次创业南区、电子城、明德门区域、郭杜科技产业园等地区的采暖、生活热水供应。
南郊热电二厂：南郊热电二厂近期新建2×300兆瓦单抽供热发电机组，供采暖和生活热水热量为650兆瓦，供热面积可达1015.63万平方米。远期扩建2×300兆瓦单抽供热发电机组，全部建成后采暖和生活热水最大供热量为1300兆瓦，供热面积可达2031.25万平方米。供热范围：长安区（部分）、曲江旅游渡假区、神禾源大学城等地区的采暖和生活热水供应。
将总体规划确定的慧谷供热中心迁至西康高速与东长安街交叉口西南侧与航天基地集中供热中心和建：近期规划建设4台116兆瓦的
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燃煤高温热水锅炉房，总供热量为464兆瓦。远期再规划2台116兆瓦的燃煤高温水锅炉，使其供热量为232兆瓦。供热范围：航天产业基地。
大学城供热中心：大学城供热中心近期安装6台100吨/小时热水锅炉，总供热量为360兆瓦。供热面积可达808万平方米。供热范围：韦曲组团。
6、城市热力管网规划：
热水管网和蒸汽管网尽量避免交叉布置。蒸汽管网覆盖区建筑物的采暖热媒是以蒸汽作加热工质，进行汽水热交换而获得的；热水管网覆盖区的少量蒸汽用户，则用高温水作加热工质，进行水汽热交换获得蒸汽。
热力管道结合热源采用放射状布置，从主热源往各方向敷设好几条主干线，以辐射状形式供给各用户。供热主管道沿东西长安街、学府大道、航天大道敷设。 七、管线综合规划 1、统一坐标、高程系统
为了使各类工程管线的设计，施工建立在统一的基准线上，避免发生混乱和相互不衔接，设计综合使用统一坐标系统。高程系统采用黄海系，以规划局提供的地形图为准。 2、尊重习惯，利于管理
3、竖向布置及道路交叉口管线处理
根据各类管线的功能及技术要求，管线竖向布置由深及浅的次序
为：热力、排水、给水、燃气、电力、电信。
管线在道路交叉口竖向交叉时的排序，亦按上述排序布置，在发生管线交叉矛盾时，遵照的互让原则为：
压力管道让重力自流管线。 柔性管道让刚性管道。 小管道让大管道。 临时管线让永久管线。
第十三章 环保和环卫工程规划
一、现状及存在问题：
长安区环卫局现有职工224人，其中正式职工88人，拥有各种大小环卫作业车辆10台，其中垃圾清运车5辆，翻斗车3辆，洒水车1辆，工具车1辆，现有环卫设施极为薄弱，没有垃圾转运站、中转站，公厕仅有5座。
长安区无固定垃圾处理场，多年来在城外山沟、废窑、沙地倾倒。现在在城东南方向8公里处西杨村东设置垃圾倾倒场，面积约为1万平方米，目前正在施工。 二、.环卫规划目标: 到2020年实现如下目标：
a、 环境卫生公共设施基本满足城市需求，达到国内城市先进水平；
b、环境卫生作业机械化，道路清扫机械化率达到50%以上，垃
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长安区控制性详细规划说明书
圾清运机械化程度达到90%；
c、环境卫生设施配套完善；垃圾无害化处理率达100%； d、城市生活垃圾密闭运输率达100%；
e、建立和完善资源回收系统，逐步实现城市垃圾分类收集、分类运输和分类。 三、.环卫设施规划：
根据《城镇环境卫生设施设置标准》规定，综合考虑长安区的经济发展水平、城市用地片区划分的性质特点，居住、工业用地、仓储用地按规范标准值范围的下限密度取值，公共设施用地按中限密度取值进行公厕规划，并以人口设置标准进行核定，确定本次环卫设施规划的具体指标。 四、垃圾处理方式： a、生活垃圾
远期全部送往即将新建的六村堡以西的生活垃圾焚烧处理厂进行处理。
b、建筑垃圾、工程渣土的处置
建筑施工场地及装修垃圾的收运处理：在建筑施工过程中应配置垃圾分类集装箱，分拣出有用材料，实行分类收集和分类处理。有毒有害垃圾由环保局负责处理；可回收垃圾进入城市垃圾废品回收系统；易燃垃圾送垃圾焚烧厂。 c、医疗垃圾的处理
医疗垃圾全部送往西安市指定的医疗垃圾处理厂处理。
d、粪便处理
随着城市污水处理的普及和地下污水管网的完善，粪便处理纳入城市污水处理系统，不再增加贮粪库，最终实现粪便排放管道化。
第十四章 综合防灾规划
一、综合防灾规划： 1、抗震规划：
根据国家1990年地震裂度图，长安区的地震基本裂度为8度，故该城区按地震裂度8度设防，长安区历史上最大地震为1968年的6.75级地震，全区较近一次地震是1976年7月喂子坪MS2.4级地震，影响较大最近一次地震是2008年5月12日四川汶川8.0级地震。
建立覆盖长安区的各类大、中、小型地震应急避难场所，对现有较大的绿地、公园、广场等进行改造，增加必要的应急设施和标志。
抗震救灾疏散道路的规划和扩建，应与城市现有道路网的改造相结合，尽量利用现有道路，以城市主干道为疏散主干道；以城市次干道为疏散次干道，不断完善城市在抗震救灾和疏散阶段交通与道路的功能，重点保障人员、生活物资向中心避难地和避难中转地快速、有效和安全地运送。 2、消防规划：
城市消防安全布局是以贯彻“预防为主、防消结合”的消防工作方针为前提和基础，根据社会、经济发展的需要，针对现有消防安全存在的问题，规划按照近远结合、标本兼治、区别对待的原则来布局。
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全区共设消防站11个。规划市政消火栓设置间距不大于120米。 主城区道路骨架为城市主要消防通道，规划逐步完善城市道路网，合理布置主次干道，注重次干道和支路的建设，提高路网密度，增加交通可达性，均衡交通流的空间分布。同时通过规划快速路和快速路辅助线，建立城市快速交通系统，减少城市交通阻塞，提高消防车通行能力。 3、人防规划：
城市人防的指导思想是：人口防护与重点目标的防护并重，人口防护应实行疏散与工程掩蔽相结合，重点目标防护应在人防部门的指导、组织下由政府各主管部门和设施法人具体实施，人防工程建设应以结合民用建筑建设人防地下室为主体，而以单建掘开式工程为辅。
本次规划确定了长安区人防疏散路线为经西万路、子午大道、西康高速、西汉高速向南疏散，接收地西南方向为户县、东南方向为蓝田。
4、防洪规划 1、防洪概况
长安区内河流众多，河流基本分属沣河、浐河两大水系，沣河主要支流有大峪河、潏河、滈河、高冠河、太平河等，浐河主要支流有库峪河、汤峪河、荆峪沟等，在城区周围主要是潏河，氵 皂河两条河流，根据水文站资料，潏河最大洪水流量592m3/秒，年平均径流量1.04亿m3，氵皂河主要是由稻田排水，潏河渗水，在长安区排水集流而成，如今已成为一条主要城镇排水渠，并在东部塬上有山洪发生
的危险。另一个是秦岭沿山发生的山洪、河洪，由于目前在秦岭沿山用地开发较多，且防洪意识淡薄，使其成为长安区洪灾多发地。 2、防洪标准和范围
长安区潏河北岸防洪工程按100年一遇洪水来设防，潏河南岸防洪工程按50年一遇洪水来设防。对于山洪，则按100年一遇的洪水来设计，并以200年一遇的山洪特大值来校核。设防范围主要是城区及长安区重点文物古迹，对于秦岭沿山地区来说，河洪按20年一遇来设计，按50年一遇来校核；山洪按50年一遇来设计，按100年一遇的洪水特大值来校核，对于重要路段则应执行城区防洪标准。 3、城市防洪工程
在规划年限内，应修建防洪堤，并在潏河、氵皂河修建蓄洪池，以消减洪峰流量，修建、整修水库大坝和防洪坝堤砼护坡，加固改造防洪坝危险地段，并对水库流经城区的各条河流进行清淤整治。 5、 避险场所规划： 规划原则：
坚持以人为本的原则、就近布局的原则、安全性原则、可操作性原则、可通达性原则、统筹规划，整合资源，“平震(灾)结合”原则 规划目标：
按人均避险场所面积2.5平方米，建设功能完善、设施配套齐全的应急避险场所网络，以满足70%城区人口应急避险需求。 分类：
应急避险场所按用地的不同功能和性质概括分为两类：公园绿地
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长安区控制性详细规划说明书
型： 公园、绿地、广场；体育场(操场)型：体育场以及各类学校的操场用地）。
按等级划分为四类：一类避险场所：市级公园；二类避险场所：区级公园、省市体育用地、大专院校操场等；三类避险场所：居住区级公园、区体育用地；四类避险场所（临时）：中小学操场、小型绿地广场、居住小区级公园。 服务半径：
一类避险场所-----服务半径定为3000米，即步行0.5-1小时内到达为宜。
二类避险场所-----服务半径定为1500米，即步行0.5小时内到达为宜。
三类避险场所---服务半径800米。即步行15分钟内到达为宜。 四类避险场所---为临时紧急避险场所，服务半径300-500米。步行5-10分钟内到达。 6、疏散通道
避险通道等级主要包括：城市快速路、主干道、次干道、支路。次干道以上等级道路一般用于连接一、二类避险场所，而支路及居住区等道路则用于接连三、四类避险场所，次干路起到衔接的作用。 7、配套设施
一类避险场所——具备可满足避险民众30天以上的安置规范要求配套：为提高避险人员生活条件，在二类避险场所配套基本设施的基础上增设一定的配套设施，包括：应急停车场，应急洗浴设施；应
急通风设施；应急功能介绍设施；应急停机坪等。
二类避险场所——满足避险民众10-30天的安置（固定避险场所）规范要求配套：为改善避险人员生活条件，在基本设施的基础上增设一定的配套设施，包括：应急消防设施，应急物资储备设施；应急指挥管理设施等。
三类避险场所——满足避险民众10天的安置规范要求配套：为保障避险人员基本生活需求，应设置配套基本设施。包括：救灾帐篷，简易活动房；医疗救护和卫生防疫设施；应急供水供电设施；应急排污设施；应急厕所；应急垃圾储运设施；应急通道；应急标志等。医疗救护和卫生防疫等若在场所内无法解决，应制定就近解决方案。
四类避险场所——临时安置疏散避险民众以满足临时避险及生活需要。配备自来水管等基本设施，另外，要考虑设置厕所的可能性。若在场所内无法解决，应制定就近入厕的方案。
第十五章 地下空间开发与利用
一、地下空间利用的主要内容
地下空间的开发利用可以包容地下交通系统、地下市政设施、地下公共设施、地下空间防空防灾系统、地下物资储备等。由于地下有着恒温、恒湿、隔热、遮光、隐蔽性好等特点，国外很多地方地下空间的开发程度很高。而且，地下空间的开发利用对缓解交通、减少高架桥和改善城市景观都有很大意义。如果能综合开发，其成本未必高于地面建筑。比如，世界最大的曼哈顿中央车站，就是综合火车、地
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铁和地下商场为一体的典型例子。
蓝线：城市蓝线是指城市规划确定的江、河、湖、库、渠和湿地等城市地表水体保护和控制的地域界线。
二、空域保护和地下空间利用
（1）在有净空高度和信号通道限制的飞机场、气象台、电台和
黄线：城市黄线指对城市发展全局有影响的、城市规划中确定的、必
其他无线电通讯（含微波通讯）等特殊设施周围和通道、景观视廊上，
须控制的城市基础设施用地的控制界线。
新建、扩建和改建建筑物的高度应当符合有关净空高度、通道限制和
紫线：是指国家历史文化名城内的历史文化街区和省、自治区、直辖
景观视廊的规定。
市人民政府公布的历史文化街区的保护范围界线，以及历史文化街区
（2）在历史文化名城和文物保护单位和保护建筑周围的建设控
外经县级以上人民政府公布保护的历史建筑的保护范围界线。”
制地带内新建、改建、扩建建筑物，其高度应当按照文物保护和历史街区保护的有关规定执行。
（3）在城市道路两侧的建筑，其控制高度（H）不宜超过道路规划红线宽度（W）加建筑后退距离（S）之和的1.5倍。H≤1.5（W+S）。 （4）县级以上人民政府所在地的城市，新建建筑应充分利用地下空间，可与人防工程相结合，并应符合其相关规定。
（5）地下通道的设计应与地上、地下建筑物密切配合，出入口应安排人流集散用地，其面积不小于50平方米。
第十七章 规划控制指标体系
一、规划控制体系
1、本次控制性详细规划是建立在西安市长安区分区规划基础上，以规划控制单元为基本单位的规划覆盖，形成从总规——分区——片区——控制单元——街坊的分层管理的规划控制系统。
2、长安区主要以城市主要道路划分、以城市居住区规模为标准，将各行政辖区城市规划建设用地,划分为42个大居住片区, 在片区内部署居住区级公共服务设施及市政基础设施。
3、在42个大片区基础上，以行政区界、城市道路、铁路或自然分界为划分，由片区再分解为规模约0.5平方公里的规划控制单元作
第十六章 五线规划
红线：严格控制道路及立交设施用地，红线内土地不得进行与道路功能不相符合的使用。
为法定控制性详细规划的最小单位。在控制单元内部署居住小区组团
绿线：城市绿线包括公园、沿路街头绿地、城市防护隔离绿地等的绿
级公共服务设施及市政基础设施，配设居住小区级的各类配建设施；
线。
二、规划控制模式
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1、总量控制、逐层分解
在长安区分区开发强度控制下，将长安区划分的42个大片区按居住区规模配置居住区级的公共服务设施和市政基础设施，保证其用地规模和数量总量不变，将总体指标的层层分解，每一层次均实行总量控制；
2、单元控制、地块引导
以城市道路或自然分界为划分，规模约0.5平方公里的规划控制单元。完成控制性详细规划在空间范围上的有效覆盖。控制单元图则是规划公示文件。
在以上规划模式的引导下，本次规划共完成了132.48平方公里建设用地的控制性详细规划，完成了147个规划控制单元图则。 3、规划成果
本次控制性详细规划成果分为控制单元图则和控制单元详则两个层面。
控制单元图则是承上（总体规划）启下（近期建设重点）的衔接成果，作用主要有以下三点：第一，保证控制性详细规划覆盖城市总体规划期限内确定的建设用地；第二，强化社会生活组织秩序的体系化建设，构筑合理公共服务及市政基础设施体系；第三，制定控制性详细规划控制措施通则，强调公平公正性原则，提高规划工作时效性和水平，保证规划的严肃性。
第十八章 城市设计导引
一、规划原则：
长安区位于西安市城市的南部片区，空间环境的规划设计应着眼于生态延续和结构整合；注重各个功能空间的整体和谐与景观结构的有机构成；充分利用现状的自然条件，结合用地布局形成城市的景观轴线；通过对公共服务设施的有序布置，体现科技、文化、历史、生态交融的特色风貌；通过公共绿化活动空间的着重塑造，形成地域性的标志和个性场所。
在保持现有的良好自然环境的基础上，在合理安排各功能区的前提下，完善和优化人工环境，注重人文与自然、现代文明与传统文化、场所与精神的相结合，充分发掘长安区的自然生态特色，创造具有自然风貌风景的优美环境，形成绿树成荫、舒适宜人的居住环境，避免当前建设规划千城一面的弊端，塑造出长安区特有的风貌。 应加强连接郭杜、常宁组团和韦曲的两条道路及潏河、氵皂河两岸防护绿带这三条城市景观主轴线上的建筑造型、体量、色彩及高度控制，塑造好这三条景观轴线的天际轮廊线。 二、景观系统规划及城市设计导引：
构筑西万路、子午大道、长安路园林绿化于一体的景观轴线和生态廊道，形成连接长安与西安主城区的城市生态景观轴线；打造西部大道绿化景观轴线、长安街的城市生态防护景观轴线的休闲景观绿带等。
1、塑造丰富协调的景观界面与城市轮廓：
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在高新组团和航天组团的新规划建成片区塑造视线通透的高层商务建筑群、新时代的高尚住宅建筑群和集绿化、景观、休闲为一体的景观界面；韦-郭组团塑造功能分布合理、生活气息浓郁的建筑界面； 高新组团现状已建成片区塑造功能分布相对集中的生活区与工业区的建筑界面。
2、建筑高度控制指引：
在不同地段规划不同的建筑物高度轮廓和结集程度，在长安区内文物保护单位周边，按照要求进行建筑高度控制，逐次降低建筑物高度，保留良好的景观视线。
3、城市风貌控制意向：
建筑风格、色彩设计，总体上应体现城市新区的现代性和勃勃生机。建筑风格、色彩的选择和运用应注重人工色与城市自然色的协调，兼顾城市的整体功能和分区功能，围绕街道、城市节点等公共空间，构成生动、活泼的城市景观。 4、城市标识系统：
健康有序的城市需要一套明确的标识系统，以设计简洁、易于识别、连续、多样为特点，标识与建筑、广场、绿地、公共场所以及设施有机结合，直接反映城市品质。 5、夜景照明：
照明是现代城市日益重视的空间美化工程措施之一，夜景照明
设计应根据功能空间的不同运用不同的照明手段。
项
（1）重点照明地段是本区中主要的公共活动空间和人流集散
空间，同时又是本区形象的重要体现点和区域标志性场所。比如：金长安广场、樱花广场、清凉山公园等大型公共活动空间的夜景照明。
（2）重点照明以西万路、子午大道、长安路、长安街两侧的
公共建筑为主，凸现现代化中心城区的繁华景象。
（3）道路照明除应按规范保证视线辨别和交通安全需要以外，
道路照明应体现道路等级，具备引导和辨别的功能。特殊的景观道路可通过道路绿化的照明或广告灯箱的处理达到不同的效果。
同时将城市设计的手法引入分区规划中，对能形成现代化城市总体意向的重要场所进行控制，城市的观景点和形成景观的城市区域是城市设计控制的重点，主要包括视线通廊、景观轴线，标志性节点等要素。可针对长安区核心区域来设计一些标志性景观和建筑，来提升整个长安区的城市品位。
形成以西万路、子午大道、长安路、长安街等横贯本区的道路为主体构架的视觉通道，从而形成长安区总体城市意向的主要途径；以金长安广场、樱花广场、清凉山公园等形成主景视点的城市景观点；以大型绿化带、城市广场等空旷地段边缘形成城市主要立面；以及逐步形成的城市或片区的标志性建筑和区域。
长安区公共活动中心城市设计导则
导则 设计图象
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目 - 建筑构成： - 商务类： 金融、商务、办公、写字楼 - 步行道包括人行道和建筑后退的步行区域； 建- 商业、文化设施 ： 商店、购物筑中心、室内体育和娱乐、影剧院、分餐厅 类 - 旅游服务设施： 饭店、宾馆 - 行政管理 ： 政府办公、政府设施 步- 建议沿步行道设置连续的遮阳设行施，商业街可依靠房屋挑檐； 道 - 人行道与建筑后退的步行区域地面铺装区分； - 设置必要的行人停留和休息空间 - 建筑体量和形式必须结合城市文建 化特色并与周围道路及周边建筑相筑 协调 体- 建筑与步行道有机结合 量 - 裙楼高度必须不低于 2 层但也、不超过5 层，为行人创造一种连续高的亲人尺度。 度- 裙楼以上的塔楼部分必须为建筑和内部的人们创造理想的环境，也要形同时考虑到道路上的行人。 式 - 建筑通过裙楼边界线显示步行街的连续性。 - 建筑的最大长度不超过120米 景有视线要求的建筑或景观： 观- 广场 和- 公园 街- 林荫大道 景 - 较大面积街头绿地 - 开放的空间为中心活动区创造了 公宜人而安全的自然环境开放空间应共该包括： 空- 公共交流空间 间 - 步行和自行车道设施 - 绿地景观 - 停车场设在建筑物地下层，沿次建- 建筑在裙房过街楼以上就要分筑开，要考虑光照、空气流通、视线长等； 度- 过街楼以上的建筑距离最小为18和米。 距离 建筑后退原则： - 根据道路宽度确定后退距离
停- 停车场的入口不可以直接设在主车要道路处,同时要保证车辆能方便场 快捷的进入主要道路； 要道路临时停放 第十章 规划实施对策与措施
一、 规划的实施
本规划是长安区土地使用、城市建设和管理的指导性文件，经批准后具有法律效力。在长安区内进行城市建设和开发活动的所有单位
建采用传统建筑形式,建设风雨通廊。筑并给予容积率和建筑高度补偿； 后- 风雨廊高度不小于2.5米，不高退 于4.5米,后退不小于 1.5米 - 高层建筑后退城市道路红线 10 米，多层建筑后退红线至少 5米。 - 鼓励沿商业街、生活性道路建筑与个人都必须严格遵守本规划，未经法律程序不得对本规划进行擅自修改。
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二、 规划的法律效力
凡在城市规划区范围内的土地利用和各项建设活动，均应纳入统一的规划管理，符合本规划的有关要求。任何单位和个人必须服从长安区人民政府根据城市规划做出的调整用地决定。在全面开展进行法定图则的过程中要全面落实分区规划中所确定的规划标准，全面体现分区规划的基本原则和控制要求。 三、 规划的深化
结合本区的实际情况，完善本区的城市规划体系，并依据分区规划的要求，及时修编控制性详细规划；本区其他各行业规划应与本规划相协调，确保分区规划的各项内容得到落实。
以商业中心、科教产业的建设为核心，促进长安区的全面发展，带动城市建设的开展。通过商业业态的调整，完善长安区各类用地相应的配套设施。 四、 加强规划法制建设
加强规划法制建设，完善城市规划管理的政策法规和技术标准，健全法制体系，为规划管理提供法律保障。 五、 加强规划管理
严格执行《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国行政许可法》，理顺各级政府机构在规划管理中的职责，在城市规划区范围内的建设由城市规划行政主管部门统一管理，确保规划的顺利实施。
规范审批程序，公开办事制度，提高管理与服务水平。建立规划实施的分析评价和监控机制，为政府决策提供依据。
坚持效能监察与效能建设有机结合的原则，逐步规范管理行为，提高办事效率，建立有利于提高行政效能的城乡规划管理体制。
政府应对长安区内新建住宅进行宏观调控，工业用地改建为居住使用应予以适度控制，对于区内新增住宅面积的总量要在考虑已有住宅存量的基础上，结合控制城区人口的总体战略作出综合平衡。
政府要加强基础设施投入，在必要时采取土地收购等方式来合理安排规划所确定的公共设施和市政公用设施的建设和安排，保证各项设施在各个阶段中的完善。
区内各工业区中的工厂除部分效益尚好、无污染和高新技术类工厂外全部搬迁，其用地首先满足当地城市公共设施和市政公用设施的完善使用，在此条件下，其余用地可结合周边地区的规划适度改建为居住用地。
全面进行城中村村改造，改造应按规划和《西安市城市规划标准》的要求进行。改造中要严格控制用地比例。 六、公众参与与规划监督
1．完善规划监督员制度和公民听证制度，规范听证程序，强化公众参与，提高规划的决策水平。
2．发挥人大监督、法律监督、行政监督、舆论监督和公众监督的作用，为规划的落实提供良好的反馈机制，推动规划实施并获得广泛社会认同。
七、规划变更
本规划一经批准，任何单位和个人未经法定程序无权变更。规划的组织编制机关应组织有关部门和专家定期对规划实施情况进行评估，并采取论证会、听证会或者其他方式征求公众意见。
如确需变更规划，应严格遵循《中华人民共和国城乡规划法》的
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相关要求。修改规划前，组织编制机构应对原规划的实施情况进行总结，并向原审批机关报告；修改涉及强制性内容的，应先向原审批机关提出专题报告，经同意后方可编制修改方案。
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