赴林州学习考察城市建设拆迁安置的报告

为了谋求新突破，实现新跨越，创新我市的城建思路和措施，学习借鉴林州市在短短4个月内快速推进城市拆迁安置工作的成功经验，促进我市城市建设又好又快的开展，按照市政府有关领导的指示和要求，7月19日，市城建三年计划总指挥部办公室副主任、东区办副主任秦明顺带队，市东区办、征收办、住建局、国土局、规划局、交通局7个部门的同志赴林州市对城市建设工作进行学习考察。通过座谈交流和实地考察，考察调研组对林州市城市建设动作之大、效果之好、进展之快印象深刻，对林州在拆迁安置方面取得的成就和经验深受触动，也倍受启发。现将学习考察情况报告如下：

一、林州市城市拆迁安置的基本情况

林州市位于河南省北部太行山东麓，地处山西、河北、河南三省交汇处。城市规划区面积187平方公里，市区建成区面积30平方公里，产业集聚区建成区面积7平方公里。截止2010年底，全市总人口105.55万人，市区人口20万，产业集聚区人口3万，初步形成了“八纵十四横”及一个产业集聚区的城市框架。今年以来，林州市委、市政府进一步加大城建工作推进力度，紧紧围绕“攻坚十二五，再造新林州，全力建设三省交界区域中心城市”的总体目标，坚持以路扩城、以改建城、以绿美城、以水活城、以产兴城，大力实施城建三年大提升计划，全市上下团结奋战、顽强拼搏，城乡建设迈出了坚实步伐。

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规划体系日臻完善，彰显“大气之城”。完成了《林州市城市总体规划》编制和报批备案工作。对“两改造”涉及到的沿太行路北段两侧、沿红旗渠大道两侧、曲山村、黄家庄、落家庄等48个片区和重要地块进行了整体规划和项目包装，编制总面积3877公顷，为下步的项目招商奠定了基础；

城市功能日益完备，彰显“宜居之城”。“十路一场”等项目有序推进：“十路”龙山街西延和阜民街中段主车道已建成通车；东外环拓宽改造工程、太行路北段拓宽改造工程8月份竣工通车；王相路北延工程、红旗渠大道中段改造工程9月底竣工通车；鲁班大道西延工程10月份竣工通车；龙安路北延、人民街西延和桃园大道拓宽改造工程进展顺利。“一场”人民广场建设工程推进顺利，正在建设地下人防工程同时，城市供热、供气、供水、中水回用、强弱电入地等公共设施配套项目稳步推进。同时，启动和推进了太行路南延、龙安路南延、长春大道东西延伸等城市路网建设和市职教中心、市人民医院、市客运南北站等城市配套项目建设。

城市品位显著提升，彰显“靓丽之城”。城市旧城和城中村“两改造”初见成效。下申街、其林台村、李庄村、曲山村、东关村五村改造拆迁工作进展顺利。红旗渠大道与东环路交叉口西北角、白水泥厂地块、中房国际大厦、科技中心、春晖广场、红旗渠大道与长安路交叉口西南视角等城市重要节点项目建设推进顺利。

城市管理逐步加强，彰显“文明之城”。对林虑大道、长安

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路、兴林路、龙安路和王相路等道路进行了高标准绿化。重点对太行路、红旗渠大道、龙山路、人民路、长春大道、龙安路、长安路等主次干道进行了集中整治。加强了违法建设查处力度，组织公安、城管、国土和各街道集中拆除违法建筑10余次，违法建设现象得到有效遏制。

城市经济更具活力，彰显“宜商之城”。占地2000亩、总投资75亿元的“加美喜来登国际大酒店、国际建材家居博览园、田园牧歌大型社区”等国际商贸城系列项目和总投资1.2亿元的中房国际大厦等一批大项目相继敲定。强化“经营城市”理念，通过给政策、让利益等办法实行项目打捆，吸引投资商在林州二次投资。加快高端商务区建设，走出一条“用不动的钱办可行的事”、“用别人的钱办自己的事”、“用明天的钱办今天的事”的新路子，破解了融资难题。上半年，林州建筑安装实现税收1.35亿元、房地产业实现税收0.4亿元。

今年以来，林州市在城市道路建设、重要节点项目建设和城市“两改造”中，共搬迁住户1000多户，搬迁企事业单位60多家，拆除房屋1.2万余间，近20万平方米。他们创新拆迁工作方法，坚持因村制宜，因地制宜，做到群众参与、阳光拆迁，让利与民、惠民拆迁，和风细雨、以情拆迁，舆论引导、和谐拆迁，通过依靠群众、教育群众、发动群众和宣传群众，拆迁与安置工作取得了可喜的进展，促进了城市建设又好又快的发展。

二、主要做法与经验

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（一）三级联动，形成合力。在拆迁工作中，一是坚持一个项目一个指挥部，由四大班子领导担任指挥长，为工作顺利开展提供干部保证。二是把调动好乡（镇、街道）、村两级干部的能动性和积极性作为关键所在。任务下达后，各指挥部及时召开乡（镇、街道）、村两级干部动员会议，统一思想，坚定信心，服从大局，率先垂范，全力以赴做好各项工作。三是落实责任，目标管理。每项工程都建立推进台帐，跟踪问效，严格奖惩，表先促后，让干部有责任、有压力、有动力。承担东南公路拆迁安置任务的姚村镇，把调动镇、村两级干部的能动性作为推进工作的关键点。东南公路姚村段改造全长11公里，涉及该镇14个村庄、近50家企事业单位，从今年3月25日动员起在短短40天时间内，除姚村镇区外全部实现拆迁进地，累计拆迁面积10.9万平米，实现推进速度与和谐的有机统一。

（二）让利于民，惠民拆迁。在城市“两改造”实施意见制定中，把“以人为本、让利于民”的思想贯穿其中，提出“群众得实惠，村集体有收益，城市出形象”的工作目标和原则，让群众认识到拆迁有账可算，会带来更多实惠和更多商机，大大提高了广大群众参与拆迁改造的积极性。

振林街道南关村创造了城市建设的林州速度。在阜民街中段改造中，把群众利益放在首位，在制订拆迁补偿方案时，项目领导小组16人每人包2户群众，逐户到群众家中座谈，经过再讨论、再修改，数次反复，才最终敲定拆迁政策。实行

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