升级和现代服务业的崛起，广州在珠三角都市圈中的交通枢纽、信息中心、金融控制、总部中心等功能日益突出，必然对城市空间结构的优化和土地资源的集约利用提出更高要求，以集聚更多的战略资源和高级要素。加快规划服务业发展的空间载体，顺应中心城市功能转型及对战略性服务资源集聚的内在要求。

6. 国家政策引导带来的机遇

随着《国务院关于加快发展服务业的若干意见》（国发“2007”7号）等一系列政策的相继出台，进一步强化了加快服务业发展，特别是大城市服务业发展的政策导向，明确了推进体制改革与创新的政策框架。《广东省服务业发展?十一五?规划》及加快服务业发展的实施意见，也明确提出以广州、深圳为中心，全力打造服务业集聚区和产业带。这些政策措施包括广州市制定的配套政策，将为推动现代服务业功能区发展创造更为有利的制度环境。

（二）主要挑战

1.来自产业升级和人居环境改善的迫切需求

目前，广州已经具备建设全省?首善之区?的良好基础，但产业发展和人居环境离?首善之区?的定位要求仍存在一定的距离。产业方面，高端服务业发展相对滞后，现代物流、金融保险、商务会展、信息服务、科技服务等现代服务业产业规模较小、发展方式较粗放、专业化国际化程度较低，尚缺乏完备的产业链条、内生集群效应较低的优势服务业。人居环境方面，与国内外先进城市相比，广州硬件设施及软环境相对薄弱，城市规划建设和管理水平相对落

13

后，城市生态环境建设尚有差距，社会事业和民生福利水平有待提高。

2.来自国内中心城市的激烈竞争

目前，国内主要中心城市都以创意产业和高新技术产业发展为契机，积极推动创意产业园、大学城、科学城、CBD等战略性高端服务功能区或集聚区的规划与发展，力图抢占新一轮城际竞争的?制高点?。而走在最前面的上海更是率先规划、启动和完成了一批现代服务业集聚区建设，根据?十一五?规划，上海拟规划建设20个左右的现代服务业集聚区，总建筑规模将达800万平方米左右，重点集聚以金融、物流和各类专业服务为重点的现代服务企业，这必将对国内外相关高级服务资源形成强大吸引力，也对后来者形成了巨大的竞争压力。

3.来自省内各大城市的区域竞争

近年来，省内各大城市纷纷采取有效措施，推动服务业加快发展。2007年，深圳市政府以一号文形式发布了关于加快高端服务业发展的若干意见，并在全市范围内重点规划建设五大现代服务业功能区，有效地促进了现代服务业的迅速发展。在主要现代服务业领域，省内各大城市的竞争也比较激烈。以会展业为例，深圳?高交会?成为?广交会?的有力竞争对手，东莞、珠海等城市纷纷凭借?电博会?、?航博会?等知名展会，争夺高端会展资源；在金融、物流、创意产业、科技创新等领域，也存在激烈的区域竞争。总体上看，广州现代服务业功能区建设将面临省内发达城市以及香港、

14

澳门在资源和需求上的有力挑战。

4.来自国家政策变化的影响

战略性功能区建设往往都需要国家政策的支持。如对金融企业的税收优惠将直接影响金融商务区建设，能否对城市中的工业用房、农村经济发展用地、集体物业等在用地性质、用地指标等方面实行灵活务实的政策，将关系着服务业功能区的长期可持续发展，保税物流政策则直接影响枢纽型物流园区建设，等等。而国家出于调控与统筹发展的考虑，在这些政策上时有调整，一些支持政策也存在一定的地区差异及不确定性。

15

第二部分 总体发展思路

一、指导思想

以党的?十七大?精神和科学发展观为指导，深入落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》，围绕建设广东宜居城乡的?首善之区?和国际大都市的发展定位，以?中调?战略为统领，以增强集聚辐射与综合服务功能为目标，以实施?退二进三?工作为契机，按照?地理集中、产业集群、功能集成、资源集约?的原则，优化服务业空间布局，规划建设一批既体现城市战略地位，又凸显区域特色的功能区，使之成为加快现代服务业发展的有效支持，进一步提高广州服务输出带动能力、集聚创新能力和产业竞争力，形成以?服务经济?为主的产业结构和?组织之城?的核心功能，把广州建设成为服务珠三角、辐射全国、面向世界，在国内外具有较强影响力、辐射力的现代服务业中心。

二、规划原则

（一）体现城市战略与定位

充分体现?中调?战略的核心引领作用，推动中心城区的功能优化与转换，加快外围新城的功能承接、促进外围城区与中心城区的协调发展。同时，围绕建设?首善之区?和国际大都市的新发展定位，大力推进自主创新、总部经济、创意之都、生态城市发展，通盘考虑总体布局，规划建设一批现代服务业功能区。

（二）体现城市特色与品质

空间布局要充分凸显广州作为?千年商都?这一商业城市的最

16