郑岳峰申论讲义整理版

申论

? 申论，申而论之，“申”即阐明、申述；“论”即论证、议论；于是所有关于《申论》的问题就在于， ? 我们要阐明和申述的是什么样的社会问题和什么样的社会理论知识？

我们如何来论证这些问题和理论？? 如何利用所给的材料进行概括归纳和分析论证？

? 第一个问题需要我们能够掌握一个相对完整的知识体系，对当前的社会问题有一个透彻全面地了解，并能站在一定的社会发展和公共管理的基本原理、规律的高度；

? 第二个问题要求我们总结和掌握必要的考试技巧和答题模式，包括如何概括材料，如何写作文章以及其基本句型。

? 《申论》的两个方面：知识理论和考试技巧，两者不可偏废。 在具体课程内容设置上，可以将《申论》分为三部分：? 技巧、理论与问题。 ? 第一部分 技巧篇

? 一、申论题型分析

1、国家公务员考试历年申论命题方式与题型设置总结： 三段式问题：2000年、2001年、2002年 2000年申论问题设置：

1、用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。(20分)

2、 以省政府调研员的身份，用不超过350字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理的说明，要体现针对性和可操作性。(30分) 3、

就给定资料所反映的主要问题，用1 200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容

充实，论述深刻，有说服力。(50分) 2001年申论问题设置：

有条理地概括这些材料的主要内容，字数不超过200字。(20分)

假定你是某职能部门的工作人员，请你就PPA风波所引发的问题提出善后处理意见。可以全面谈，也可以就某一个方面谈。要求：（1）意见合理，具体可行；（2）条理清楚，语言简明；（3）字数不超过300字。(30分)

根据上述材料，自选某一角度，自拟题目，写一篇1 000字左右的文章。要求：联系实际，观点明确，条理清楚，语言流畅。(50分) 2002年申论问题设置：

1 给定资料反映了网络给社会生活带来的种种影响，用不超过200字对这些影响 进行概括。

要求：全面，有条理，有层次。(20分)

从政府制定政策的角度，就如何克服资料所反的种种弊端，提出对策建议。要求：有针对性，有条理，切实可行。字数400左右。(40分)

就所提出的对策建议进行论证，既可全面论证，也可就某一方面重点论证。要求：自拟标题，字数800左右。(40分)

两段式问题：2003年、2004年 2003年申论问题设置：对策+文章

对给定资料进行分析，从政府职能部门制定政策的角度，就如何“减少事故，保障安全”，提出对策建议，供领导参考。要求：分析恰当，对策明确、可行；条理清楚，语言通畅。字数不少于600字。 (50分)

下面提供了两种讲话情境，请任选一种，为设定的发言人拟出一篇现场讲话稿或电视讲话稿。要求：根据选定情境，自拟标题。讲话稿不少于1 000字。(50分)

情境之一：给定资料B中烟花厂爆炸事故发生三天后的现场。作为当地政府派出的事故调查处理的负责人，面对职工、死伤人员家属和有关干部的讲话。

情境之二：给定资料B（1～6）中某个事故调查和善后处理期间。作为上一级安全生产管理监督机构的主要负责人，在当地电视台专题节目中的讲话。 2004年申论问题设置：概括+文章

1、认真阅读给定资料，概述“我国汽车工业的现状和发展趋势”。要求：1)分析恰当，条理清楚，语言通畅。2)做答在答题卡上的指定位置(做答在其他位置上的一律无效)。3)字数不多于1000字。（满分50分） 2、假设给定资料中有关我国城市交通拥堵的问题在你市都存在，你作为市交通主管部门的负责人，请根据给定资料，写一份“关于我市交通拥堵情况的报告”。要求：1)简要介绍情况，恰当分析原因，提出全面、明确、可行的对策。2)条理清楚，语言通畅。3)做答在答题卡上的指定位置(做答在其他位置上的一律无效)。 4)字数不多于1500字。（满分50分）

两段式的命题最突出的代表是广东省的申论考试，近年来始终保持概括材料和申论写作两种题型。例如： 2005年上半年广东申论两道题：

? 问题一：请你以政府某部门工作人员的身份，将所给材料缩写成不超过350字的汇报材料。（本题30分）

? 问题二：仔细阅读所给材料，做出分析和判断，以《进一步加强食品安全工作的对策》为标题，撰写一篇1000字左右的策论文章。（本题70分） 2006年广东申论两道题：

? 问题一：用500字左右的篇幅，从所给定的材料中归纳手机垃圾短信泛滥成灾的具体原因以及垃圾短信的危害性（本题40分）

? 问题二：通过对所给材料的分析和理解，用800字左右的篇幅阐述政府应如何进行综合治理以有效地控制垃圾短信（本题60分）

两段+X问题：2005年、2006年、2007年

? 以概括材料和申论文章写作为基本题型，在辅以选择分析题、简答题、名词解释题等，但所有的问题都以概括材料和申论文章为主干。

? 无论申论题型如何变化，现在所确定的申论最为稳定的就是这两大题型 ? 我们的写作技巧和模板主要围绕对于材料的综合性概括和申论文章写作展开 这两类文章包含两个基本方面： 1、写作结构；

2、文章中应包含的基本要素

2007年申论问题设置：最为经典的2+x问题设置

? 一、 根据“给定材料1、2”的内容，整理一份供有关负责同志参阅的材料。（30分） ? 要求：概述全面，观点鲜明，条理清楚，语言流畅，不超过500字。

? 二、“给定资料7”提出了“持续土地利用管理”的问题。请结合“给定材料3—7”，谈谈对“持续土地利用管理”应从哪些方面评价。（15）

? 要求：分调作答，简明扼要，不超过200字。

三、本题仅限报考行政执法类、市（地）以下综合管理类职位的考生作答。?

? 1、给定材料中谈到了排土场、尾矿库德绿化，“空心村”、砖瓦窑场和工矿废弃地的整治，请概括说明这些作法的目的和意义。不超过200字。（10分）

? 2、根据材料，试分别解释“存量土地”和“地荒”的含义。（15分） ? 四、本题仅限报考省级（含副省级）以上综合管理类职位的考生作答。

? 1、“给定资料2”提到“把土地转让市场区分为两大类进行交易”，请进一步说明这两大类市场怎样

区分，并谈谈在这两大类市场中怎样解决“农民没有权力为自己的土地定价”的问题。不超过200字。（10分）

? 2、假如中央有关部门成立联合检查组，对地方征用农用农民集体所有土地补偿费管理使用情况进行专项检查，请列出此项检查所查的主要内容 。 （15分） 五、请以“命脉”为题，写一篇关于土地问题的文章。（30分）? ? 要求：1、参考给定资料，自选角度，提出问题，解决问题。 2、观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅。? ? 3、全文不少于800字。

2006年申论问题设置：奠定申论题型的基本格局

? 1、如果你是新录用的国家公务员，请你用简练的语言概括丁部长的谈话，呈领导审阅。字数控制在500字以内。（30分）

? 2、以下是六位网友的评论，其中有一些可能与丁部长的观点不一致，请你指出哪几个不一致，并在各自的下面说明你的理由和原因，每条说明字数在300字以内。（六位网友的评论略）（30分）

网友甲：要使经济社会安全稳定地发展，就要提高政府职能部门的执政水平，以消除突发公共事件的主要来源，如：海啸、火灾、大雪堵路等各种自然或人为的相关事故，从而把社会损失降到最低。

网友乙：非典疾病虽然是由病毒引起的，但我国2003年春夏之交的非典事件却不仅仅是自然灾害，而是由于各种社会因素引发的突发事件，是一次公共事件。这一事件说明我国的卫生防疫体制有待完善。 网友丙：能否妥善处理突发公共事件，与国家是否强大并没什么关系，关键是社会制度是否优越。比如前不久美国新奥尔良的飓风灾害，造成了惊人的损失，就说明不是国家强大就一定能应付得好突发公共事件。 网友丁：“上帝”要惩罚人类，并不是在人类有准备的时候。在情况不明的时候，采取防御性措施，耗费了巨大的人力、物力、财力，即使灾难并没有降临，也得承认这些代价是必要的，而不应认为是浪费。 网友戊：政府必须完善应对突发公共事件的管理机制，但并不是说有了这种管理机制，一般事件就不会变成突发公共事件。预防突发公共事件，不能没有一定的经济基础，但靠经济介入也不一定就能预防得了。 网友己：成功应付突发公共事件的关键，是在其爆发之后政府有能及时应对的专门机构。因为未知的、社会原因不明的公共事件，不可预见度太高，如果政府没有能力做出反应，后果是极其严重的。

? 3、当前，如何应对各种突发公共事件是各级政府必须面对的重要课题，请你就如何提高各级政府应对突发公共事件能力写一篇议论文，题目自议，要求观点鲜明，论述充分，论证有理。字数控制在1000——1200之间。（40分）

? 2、申论各类题型考察的基本要素 问题的基本表现? 影响后果意义? 原因? 对策? ?

无论申论题型如何设置和变化，题目中所要考察的基本要素无非这四个方面，我门在答题尤其是概括和写作时要围绕着四个基本要素展开? ? 二、申论材料的组合特点及规律： ?

1、材料的组合：案例、新闻报道、人物言论、各方面的措施与做法、政策法规；? ? 2、从材料到题目：题目要求考什么？材料当中有什么？ 三、阅读技巧：如何把握有效信息 段落的首句和尾句；?

? 关键语句的把握：关键句的通常表现形式； 某重要媒体的报道；?

重要人物或相关人士的观点、意见、建议；?

? 相关部门（机构）颁布或制定的政策法规或采取的措施；

这些有效信息对我们概括材料和写作文章有什么帮助？? 这些通过阅读获取的素材可以支撑我们答题过程中的哪一个环节？

四、概括材料的不同题型、基本技巧及常用句型： 1 、单一式概括：?

? 概括问题的某一方面或两个方面 ，如问题的主要表现或原因或影响后果，它是一种平面式，片断式的概括，可以当作简答题来写； 例如：

2002年中央申论第一题：

给定资料反映了网络给社会生活带来的种种影响，用不超过200字对这些影响进行概括。要求：全面，有条理，有层次。(20分)

2007年中央申论第三题第一小题 ：

给定材料中谈到了排土场、尾矿库德绿化，“空心村”、砖瓦窑场和工矿废弃地的整治，请概括说明这些作法的目的和意义。不超过200字。（10分） 2006年山西省申论第二题：

用不超过400字的篇幅概括出经济适用房存在的问题以及原因。（30分） 综合性概述的写作结构和常用句型 ? 1、概括问题的基本表现和影响后果

2、概括材料中的人物所认为的或材料所体现的原因?

? 3、概括材料中的人物所提出建议措施及相关方面已经采取的措施 五、申论文章的基本写作框架及其常用句型： ? 1、问题的重要性和意义或影响;

2、指出在该问题上已经采取的措施,作出的努力,取得的成绩,然后再指出存在哪些缺陷和不足;? ? 3、分析问题的原因,具体展开; 4、提出解决问题的对策.具体展开。? ? 5、站在一定的理论高度作出总结。 六、分析原因的基本角度： ①政治上的原因：? ②经济上的原因：? ? ③法律上的原因：

④管理（监管）上的原因：? ⑤思想观念上的原因：? ? ⑥技术上的原因： 七、提出对策的基本角度： ①制度或体制上的措施?

②应急措施和方案：主要是针对急性突发事件；? ? ③加强监管；

④专业性、技术性、基础设施性对策：如解决交通拥堵问题须加强交通基础设施建设；? ? ⑤机构的设置与职能调整：如药品安全问题需要食品药品监管部门重组； ⑥健全法律法规；? ? ⑦加强宣传教育

文章标题的拟定方法 双标题：?

（大力)推进…… 保障社会公平正义

（坚决）打击…… 促进社会和谐/推动和谐社会构建

完善/加强…… 落实科学发展观 关于答题字数限制的说明：

? 概括材料：不超过一定的篇幅，字数控制在xxx字内，严格的字数限制 ? 申论文章：XXX~XXX字，xxx字左右，不少于xxx字，字数上存在一定的弹性 第二部分 理论篇

? 一、中国的经济体制改革和政治体制改革. 计划与市场? 民主与法治? 垄断与竞争? ? 中央与地方 公有与民营?

中国的社会变迁与未来之路?

二、分析社会问题的基本原理及其基本句型 ? 1、政治学原理：

? 政府的功能角色定位，即政府如何在处理相关社会问题是如何定位自己的角色，是外部的监管者，还是中立的裁判者或是直接的当事人和参与者？ ? 2、经济学原理：

①区分和界定政府与市场的功能，政府的归政府，市场的归市场;? ? ②反垄断与竞争对于社会的意义，如教育问题、医疗问题； ③供给与需求原理? 3、社会学原理：?

? ①社会结构由两极式向三极式转变，社会团体等非政府组织在社会问题中的作用；

? ②现代政府与民间社会之间的关系对于申论答题的要求，要注重政府与当事人之间的沟通，政府要更

多地倾听与尊重民意 4 、法学原理：?

? 法律程序：政府管理的正当程序 三、和谐社会理论及其在申论中的运用 1 、什么是和谐社会？? 2? 、为什么要建设和谐社会？ 3、怎样建设和谐社会？?

4、和谐社会理论在答题中的运用：开头和结尾? 申论采分点综合分析

? 申论评卷的采分制：信息点要全面、准确 采分点分布在哪里？——采分点指的是问题的实质内容

从材料阅读到问题回答再到采分点仍然围绕问题的四个基本要素展开： 问题的基本表现 影响后果意义 原因 对策 基本得分点

一、形式上的得分点： 1、语言的到位、流畅 2、结构的清晰、严谨

二、实质内容上的得分点：四大基本要素

1、单一性概述：每一方面都是一个得分点。比如概括影响，一种影响就是一个得分点 综合性概述的得分点 2、综合性概述：

（1）概括问题的基本表现和意义影响后果

这一部分整体上有两方面的得分点。但问题的表现有若干个独立得分点。一种表现就是一个得分点 ，但材料当中必须有明显的体现；问题的意义影响后果则在整体上作为一个分值较大的得分点 （2）概括材料中的人物所认为的或材料所体现的原因 有若干个独立得分点，每一方面的原因都是一个得分点

（3）概括材料中的人物所提出建议措施及相关方面已经采取的措施

多个独立的得分点，每一方面的建议措施，每一政府部门和其他机构采取的措施都是一个得分点，但彼此不得重复 申论文章得分点

1、问题的重要性和意义或影响; 作为一个整体的得分点

2、指出在该问题上已经采取的措施,作出的努力,取得的成绩,然后再指出存在哪些缺陷和不足;

政府部门已经采取的措施、取得的成效是作为一个整体上的加分点,存在哪些问题则是独立分散的得分点 3、分析问题的原因,具体展开;

区分两种情况：如果题目没有明确要求分析原因会题目的重点在对策，那么原因就作为整体上的一个得分点，但又必须保证一定的篇幅；反之，则每条原因都是一个独立的得分点 4、提出解决问题的对策.具体展开。 每条对策都是一个得分点或加分点 5、站在一定的理论高度作出总结。 作为一个整体的得分点 得分点和加分点

加分点：主要是指材料以外的对策原因和申论文章第二段的前半部分 的过渡 概括材料题不存在加分点，必须严格忠实于材料

申论文章的意义影响部分、存在问题部分、结论部分不存在加分点

对于那些没有加分点的地方，我们要做的是在这个得分点上寻求分制的最大化

在那些有加分点的地方，我们在确保基本得分点的同时，要以自己独特的视角和开阔的视野展现亮点，但要言之成理 扣分点

? 1、没有标题

2? 、字数过少或过多，对于申论文章，少，不要超过50字，多，不要超过200字，对于概括材料题，字数超过百分之十肯定扣分，字数略微超过，可能会有影响。 ? 3、对策错误 第三部分 问题篇

1、物权法专题 2、劳工权益保护问题 3、贫富差距与收入分配问题 4、房价调控问题 5、? 社会保

障问题 6、农民工问题 7 、药品安全问题8 、教育公平问题 9 、医疗体制改革问题 10 、城管执法问题 9 、房屋拆迁问题 10 、土地问题 11、反商业贿赂问题 12 、就业问题 13 、三农问题（宏观论述） 14 、公共危机的应对 15 、户籍制度改革 16 、听证会制度 17、 信访制度 18、个人所得税问题 19 、物业管理与业主维权 20 、民俗文化的传承与保护