2006年全省卫生工作小结及2007年工作思路

（供省政府研究室起草政府工作报告参考）

征求意见稿

一2006年卫生工作小结

一年来，全省卫生系统坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，从谋划经济、政治、文化和社会四位一体整体发展的格局出发，促进卫生事业与经济社会的全面、协调、可持续发展。全面提出并启动实施了“卫生强省”和“六大工程”建设，农村卫生工作不断加强，公共卫生体系不断完善，城乡社区卫生服务框架基本建立，医疗卫生技术水平和科技创新能力显著提高，初步形成了覆盖城乡、功能健全、中西医并重的现代医疗卫生服务体系。

一是精心设计了科学的卫生发展规划战略。根据我省经济的先发优势，卫生事业坚持秉承实践创造理论、理论指导实践的原则，提出了改革发展的四大重点领域：加强城乡基层卫生服务、重视公共卫生体系建设、改进公立医疗机构运行机制、建立完善的医疗保障制度等。在全国率先提出并实施了“卫生强省”建设发展战略，启动了 “农民健康工程”、“城乡社区健康促进工程”、“公共卫生体系建设工程”、“科教兴卫工程”、“强院工程”、和“中医药攀登工程”等“六大工程”，纳入了“十一五”浙江国民经济和社会发展规划纲要，实现了我省卫生事业发展思路上的创新和突破。目前，全省各地正在积极推进卫生强市、卫生强县

（市、区）、卫生强乡镇（街道）建设，形成了上下联动、协调一致、合力推进“卫生强省“建设的良好工作局面。

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二是着力构建了适宜的农村卫生服务运行机制。继去年省政府农村卫生工作会议后，进一步理清了农村卫生发展思路，完善了农村卫生政策措施，“农民健康工程”三项工作扎实开展。新型农村合作医疗全面推开，全省各县（市、区）已全部实行，参合人数2902万，参合率达86%，参保率达83%，补偿水平在21%以上。农民健康体检工作稳步实施，参合农民健康体检760万人，建立健康档案532万份，检出各类疾病患者95万人，并进行了针对性服务，预计到年底能顺利完成1000万人次以上的农民健康体检工作任务。农村乡镇卫生院和村卫生室的基础设施进一步改善，以农村社区责任医生和乡村医疗机构一体化管理为特点的新型农村医疗卫生服务模式逐步推广，农村居民基本卫生服务、基本卫生安全保障和重点人群重点疾病管理等三大类12项农村公共卫生项目服务等得以较好落实。“万名医师支援农村卫生工程”和“乡村卫技人员素质提升工程”启动实施，预计到年底将顺利完成300名以上城市医生到基层医疗机构工作的派遣任务，乡村卫技人员的各项教育培训工作已逐项顺利展开。

三是初步建立了新型的城乡医疗服务体系。全面实施“城乡社区健康促进工程”，深入推广社区责任医生制度、稳妥启动“收支两条线”改革试点、积极构建社区居民健康信息平台、着力完善医保衔接机制、以“五个转变”为核心的城乡社区卫生服务在全省推行。全面实施“强院工程”和“中医药攀登工程”，通过深入开展 “医疗质量管理年”活动，不断深化医疗服务体制改革，积极鼓励民营医院建设，促进中西医协同发展，提高医院服务能力和供给，初步形成了“小病在社区、大病到医院、健康进家庭”的城乡医疗服务新格局。目前，共设立城乡社区卫生服务

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中心800家，站3000余个。拥有综合性三甲医院14家，三乙25家。人均每千人拥有医生数1.91，床位数3.07。设立民营医院200多家，建立惠民医院12所。全省无偿献血占临床用血量比例达100%，自愿无偿献血比例达98％以上。中医药主要效益指标位居全国第三位，继续保持了中医药大省的优势。

四是基本形成了完善的公共卫生安全保障体系。“疾病控制、卫生监督、医疗救治、应急指挥、信息报告”等公共卫生五大体系进一步健全，省“五大百亿工程”公共卫生工程建设项目顺利推进，省疾病控制中心、各地48个疾控中心和传染病院（病区）项目在建，完成投资约3.1亿元；42个县（市、区）在乡镇设立卫生监督派出机构，占全省应设县（市、区）的48%；全省11个市已全部建立了独立的急救中心或急救指挥中心，所有11个市、91个县（市、区）均设立了公共卫生突发事件应急办事机构；全省630家县级以上医疗机构和1581家乡镇卫生院实行疫情网上直报，分别占网上直报率的100% 和94.2%。重大传染病得到有效防控，今年成功处置了1例人禽流感和局部散发的霍乱、狂犬病和麻疹等疫情；以霍乱为重点的肠道传染病防控工作成效明显，霍乱报告病例较去年明显下降；艾滋病美沙酮药物维持试点、哨点监测、实验室检测网络建设和同性恋人群干预等工作扎实开展，但感染和发病数上升，防控形势依然严峻；其他严重危害人民群众健康的重大疾病如血吸虫病、结核病以及病毒性肝炎等也均得到有效防控。卫生监督执法工作进一步加强，全面开展了打击非法行医专项行动、农村食品专项整治和主要职业病危害等专项监督检查，有效地保护了人民群众的身体健康和生命安全。妇幼保健工作进一步加强，孕产妇保健覆盖率继续保持

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在97%以上，孕产妇和儿童死亡率分别控制在在15.95/10万和10.34‰以下。爱国卫生运动得到大力开展，农村改水改厕、环

境整治和健康教育工作深入实施，已命名的国家级卫生城市（县城、镇）已达22个。

五是逐步确立了自主的医疗卫生创新体系。坚持以科教为先导，以人才为支撑，以信息化为手段，加速启动 “科教兴卫”工程，全面提升卫生自主创新能力。制订并实施了《高层次卫生创新人才培养工程》，重视创新型医学人才培养。加强医学科研工作，传染病国家重点实验室的申报工作取得实质性进展，预期年底接受科技部终审，获准建立省级重点实验室1个和部级重点实验室2个，积极推进67个省医学重点学科建设，组织申报30余项国家和省部级的重大科研项目，累计全省有各级各类重点学科近300个，国家、省部级重点实验室和中试基地20余个，器官移植、重型肝炎诊治、中药开发等科技成果和关键技术已接近或达到国际先进水平，医学科技综合实力位居全国前列。大力推进“数字卫生”建设，重视医疗服务、公共卫生和卫生行政管理等领域信息系统开发，卫生电子政务和门户网站、新型农村合作医疗、城乡社区卫生、公共卫生五大体系和医院等信息管理系统不断完善、有效融合和陆续启用，卫生信息化水平显著提高。

尽管我省卫生事业随着经济社会的快速发展，得到了长足的进步。但在某些领域和局部地区，与经济社会发展不和谐的问题依然突出，离群众的需求仍有较大距离，卫生的公平性和可及性有待提高。主要表现在：卫生资源总量不足，卫生资源配置结构不仅合理，城乡卫生基础仍显薄弱；基本医疗保障能力较弱，大部分农村居民医疗支付仍主要依靠个人；重大疫情和突发公共卫

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