化；建构公共危机治理的信息管理系统，为公共危机治理提供充分、及时和有效的信息与信息沟通机制和平台；建构公共危机治理的资源供给和保障体系，包括危机善后和社会重建的资源供给和保障体系，纳入国家预算，并建构和发展各种公共危机治理专项基金制度；建设和培育公共危机治理文化，使各级政府和公众对于公共危机治理的认识从观念、价值、方法和技术不同层面不断得到提升，从而增强社会各阶层参与公共危机治理的自觉性和有效性，增强公共危机治理的社会凝聚了和资源整合力；促进公共危机全球治理体制和机制的建构，以利于实现全球化时代公共危机治理的国际资源共享和协调合作。 40.公共危机管理系统和机制

预测和预警：高度敏感性、快速准确性、公开透明性、多元合作性 应急联动：在国家资源的支持下，创造条件探索管理体制的创新，改变目前各应急单位分属不同部门管理额度现状；打破现有多个指挥中心共存的状况，进行集中投资和管理，避免发生重复投资和重复建设，并保证设备的先进性；完善统一调度指挥的法律和法规，使跨部门、跨警区和跨警种之间的相互配合、统一指挥与协调作战有法可依，在法律的框架内真正实现社会应急服务的联合行动；确保强有力的技术支持。

物资储备和保障机制：按照各地制定的公共危机管理预案和以往各种债还危机的平均发布情况，依据各地政府的财政能力以及红十字等非政府组织的力量，制定详细的危机管理应急物资储备总体计划，并针对每一种可能发生的危机分别制定详细的物质储备分计划；建立石油、粮食、棉花等战略物资的应急储备和应急供应制度；做好应急物资的管理和设备维护工作；建立物资的快速调运渠道和调运方式。 恢复和重建：转向常态管理、迅速制定恢复重建方针政策，恢复社会秩序，安定社会生活；多方支援，同心协力推动灾后重建；总结经验 41.公共危机复合治理内涵、特征、出现的问题及对策

内涵：是以国家或政为核心主体，其他多元社会主体参与的以复合主体为其特征的公共危机治理模式。区别于传统的政府单一权力中心和权力单向度运行的危机治理模式，它是国家与公民社会、政府与非政府组织、公共机构与私人机构的合作互补，基于社会资源的高度整合而进行的危机治理。

特征：多个治理主体、多维度、合作互补、个人是最基本单位、目标是就地及时解决问题

困境：政府自身存在的条块分割会严重制约危机的处理与控制；第三部门发展苦难重重；公民公共精神和公民文化缺失

对策：打破政府和公共组织体系条块分割的状况，提高政府的资源整合能力和治理能力；积极培育和发展第三部门，充分发挥其在公共危机复合治理中的作用；弘扬和培育公民精神 42.公民社会的概念、与公共管理的关系

含义：独立于政治国家和经济市场外的公共领域及存在于其中的第三部门组织与个人的社会关系总和。 基本关系：