督的主体分）；内部监督、外部监督（依监督主体与公共组织关系）；事前监督、事中监督、事后监督（以实施监督时间段分）；一般监督、专业监督（监督主体的专业程度分）

公共组织监督作用：预防控制作用，预防公共组织非法行为及错误行为的发生；救济补损作用，对监督中发现的差错缺失迅速采取有效救济措施，弥补或减少由不当行为所造成的损失；改善增益作用，通过监督发现公共组织在其计划组织以及运行中存在的问题，使之不断得到即使调整臻于完美。

14.公共组织如何应对网络时代的挑战

网络时代特征：信息传递的方便、迅捷与海量；信息主体高效互动；全球化进程加速；政治民主化进程加快；形成新的社会交往方式与生活方式

对公共组织职能挑战：社会自我管理能力、自我组织能力大大增强，逐渐形成了政府、社会、市场共同治理的模式 对公共组织结构的挑战：分权化倾向；扁平化趋势 对公共组织决策的挑战：

组织结构创新：一是组织结构的集中控制转向在自治合作基础上的协调，知识型员工比例日益提升，为了保持知识与权力匹配，组织内部需要分权自治；二是组织结构的规范化转向减少规制，实施协调机制；三是扁平化网络结构。

组织管理创新：放松管制、弹性管理、结果控制

组织文化创新：由集权型向分权型文化转变，由规则导向型或长官意志导向型向成果导向型、学习创新型和民主导向型转变，由供给型文化向服务型文化转变，由等级控制型向扁平化网络化的互动合作型。 15. 如何理解政府职能的基本内涵？

广义上的政府泛指一切国家政权机关，如立法机关、行政机关、司法机关以及一切公共机关。对政府职能的基本内涵可以从以下几个方面

进行理解：

首先，政府职能是满足社会公共事务的需要。政府职能与其他组织的职能相比，因其公权地位，其职能对象只能是国家和社会的公共事务，以及与公共福祉利害攸关的社会事务。

其次，政府职能的界定和行使必须以经济和社会发展的需求为前提。经济和社会的运行发展在不同时期和不同的领域对公权介入的程度和方式有不同的需求，因此政府职能的行使必须有明确的范围和边界，并由宪法和相应的法律作出规定，不能恣意扩张。

第三，政府职能是政府作为公权的代表者在社会公共生活中所应承担的政府职责和功能。政府的职责，简单来说，就是政府应管什么、管到何种程度及如何去管。政府的功能表现为政府在国家层面和社会层面应发挥的作用，二者是统一的。

第四，政府职能的行使必须有相应的资源以维系其合法性、权威性和可持续性。政府的职能的确立和行使除了需要取得宪法和法律规定的授权即合法性外，还必须拥有其他资源的支撑，如政治资源（包括公众的认同和支持，即实质上的合法性）、财政资源、技术资源、人力资源和文化资源等。

16. 政府失灵的原因、主要表现及矫正措施。

答：政府失灵是政府对经济社会事务干预过多或干预不力，或实施了错误的干预，其结果不但没有很好地促进经济和社会发展，反而造成政府或是规模过度扩张、寻租活动增多、交易成本加大，或是政府管理失效或低效，社会经济效率低下，社会资源难于实现优化配臵。 政府失灵既是由政府组织自生的内在缺陷所致，也与政府官员操作不当相关。其主要原因主要有以下几个方面：

1. 即使政府是公正无私的，也会因为判断和技术能力的原因影响干预结果。

2. 政府实际上并不是公正无私的，组成政府机构的各层官员也是“经

济人”，政府自身也是利益群体。

3. 政府是最大的垄断者，因而对经济效益的实现往往缺乏决定性的驱动力。

4. 政府成本与收入的分离使政府缺乏竞争机制，导致官僚机构低效率。

在现实生活中，政府失灵表现在如下一些方面： 1. 政府政策与工作的低效

政府政策的低效率是指由于价值偏移或限于能力，政府所制定的政策不是最优政策，即这种政策不能确保最优化配臵资源。政府工作的低效率是指政府机构及其官员官僚主义作风严重，服务理念缺失，法治不彰，问责乏力。 2. 政府部门的自我扩张

政府部门的自我扩张指的是政府部门及其组成人员的增加和政府部门支出水平的增长。 3. 公共产品供给低效率

由于仅由政府供给公共物品没有竞争性，以及政府官员的“经济人”本性，使得政府提供公共物品也难以高效配臵资源，容易产生公共产品过剩和成本增加现象。 4. 寻租及腐败

寻租也是腐败活动的一种。权力寻租活动是指权力控制者借助权力寻求和获取个人最大利益或是对既得利益进行再分配的非生产性活动。寻租活动存在的前提是政府权力对市场交易活动的介入。 政府失灵的矫正有如下一些措施： 1. 市场化改革

市场化改革就是要真正使市场机制在资源配臵中起基础性和主导性作用 ，切断政府官员行政干预的渠道。实现政府市场化改革，政府可以在公共服务市场化、政府人员雇员化两个方面有所作为。

2. 分权

这其中包括三个方面的内容：其一是政府向社会组织分权；其二是政府系统内部的分权；其三是政府体制中自上而下的分权。 3. 厉行法治和道德教化

厉行法制对于矫正政府失灵具有根本性的意义。但也应当确立这样的理念，即对于政府官员行为的引导，劝善应重于惩戒。 4. 促进政府与公民社会的合作

公民对公共事务管理的知情权、表达权、监督权、批评权和参与权是防止和矫正政府失灵的重要保证；促进公民的参与，促进公民社会与政府的互信和良性互动，实现合作共治是矫正政府失灵的必由之路。 17. 为什么说权力寻租活动会导致对社会资源有效配置的极大破坏？

答：权力寻租活动是指权力控制者借助权力寻求和获取个人最大利益或是对既得利益进行再分配的非生产性活动。寻租活动存在的前提是政府权力对市场交易活动的介入。权力寻租活动对社会资源有效配臵的破坏主要表现在以下三个方面：

1. 寻租者为获取租金要付出时间和精力等交易成本，政府为应付这种行为也要付出交易成本；

2. 寻租者的租金实现是以其他相关生产者和消费者的利益为代价，这一代价一般大大超过寻租者的租金所得，因而导致公共利益的净损失；

3. 寻租活动严重破坏市场协调机制，导致市场配臵资源低效或无效。 18.公共政策的性质和范畴

公共政策：政府或执政党依据人民的意志对社会的价值或利益做出权威性分配或调节。性质是以执政党或政府为代表的决策主体运用被赋予的公共权力区分社会利益需求，协调社会利益矛盾与冲突的方略。 自愿型：不受或很少受政府影响。家庭与社区、自愿型组织、市场