1. 如何认识公共管理的本质特征

公共管理：以政府为核心的公共组织和其他社会组织及公民以有效促进公共利益最大化为宗旨，运用政治的、法律的、经济的和管理的理论和方式，民主运用公共权力并以科学的方法，依法制定与执行公共政策、管理社会公共事务、提供公共物品和公共服务，促进社会和谐发展的活动。

公共管理的本质特征：公共性、服务性和合作共治性

公共性：一是利益取向的公共性，这表明以政府为核心主体的社会公共组织要以其所实施的公共事务管理去推进、实现和维护公共利益最大化，这样的利益是指所有公民的共同利益，既包括所有公民共同的根本利益和长远利益，也包括每一个个体公民的合法利益。二是公共参与性，公共管理的实施主体不仅是以政府为代表的官方，还包括政府之外的其他公共组织或私人组织以及公民。

服务性：公共管理所有活动的价值取向都是服务于整合和优化一个社会中的资源以实现社会公共利益的最大化这样的目标，服务于以符合决策、服务、协调、平衡、发展为基点的方式为社会公众提供一个和平、安全、稳定、有序的，能实现良性竞争的社会环境的目标。 合作共治性：推进和实现政府与公民社会的合作共治，这不仅是对对市场失灵和政府失效救治的需要，也是当代社会民主化进程发展的要求使然。

2. 试分析新公共管理与公共管理的关系

新公共管理是公共管理得以兴起的导火索和催化剂，也是公共管理思想库的重要源流。新公共管理运动的进程与模式（效率驱动、小型化与分权、追求卓越、公共服务取向）为当代公共管理理念和模式的出现开辟了道路。

3. 如何调整国家、社会与市场三者边界和关系以构建其平衡 第一、政府和市场关系进行重新定位，通过政府部门内部运行市场化

和准商业化的制度设计，引入竞争机制，以改善政府提供公共服务的质量和效率。第二、重新整合国家和社会关系，通过社区自主组织管理、外包、公私伙伴关系、民营化等途径，以多种组织形式生产和提供公共物品和公共服务，是公民组织、民营机构与政府组织共同承担公共管理的责任，实现合作共治。第三、对政府组织的运行机制和运行方式进行根本性的变革，政府在行为评价的标准、控制手段以及行政组织文化等方面作出根本性的调整。

4. 试比较政府、市场与社会三种力量与机制的作用。为何说对三者关系的认识为改善公共管理拓展了新的视界？

政府机制依靠权力驱动，其运行主要基于制度规则、程序与等级控制，强调命令与服从。政府机制的作用主要体现在：1、对市场进行规制和调控；2、对社会实施有效管理，以维护社会的公平正义和扶助弱势群体。

市场机制依靠利益驱动，其运行基于交易、竞争的方式。市场机制的作用主要体现在：1、在资源配臵中起主导性和基础性作用；2、通过其良性运行促进国民经济的发展，从而增强政府的合法性基础；3、有助于政府机构改善公共物品和公共服务供给效率和效能，提升政府运行效率；4、市场力量的发展推动经济发展保障社会产品的供给，市场机制的引入和运行锐化和强化社会的竞争力与创新力。 社会机制依靠共识驱动，其运行其于价值的认同、沟通互动与协商合作的方式。社会机制的作用主要体现在：1、社会对政府的认可和支持使政府取得合法性，社会对政府的监督制约促使政府正确履行其使命，恪尽职守；2、社会对市场经济的参与促进市场经济的发展，对市场的监督使市场得以有效运行，并防范和遏制其弊端。 构成现代民主社会的这三种力量和机制——国家、市场和社会之间，只要有一者居于支配地位，社会秩序、民主和正义就不可能发展起来，只有充分发挥这三种机制应有的作用并且实现良性的互动与制

衡，才能促进社会的发展进步与和谐。

随着全球化和知识经济不断渗透进社会和生活的各个方面，使得现代社会所面临的各种矛盾冲突日益尖锐复杂，也使得社会的不可治理性问题日益凸现。由于社会所面临的公共事务问题的复杂性和不确定性，政府事实上已经无法成为唯一的社会治理者，它必须与政府之外的社会力量合作，依靠公众的参与和支持来共同解决社会问题。因此，只有从社会力量基本构成的视界看公共事务管理，从而把握社会运行的基本驱动力量的多元要素——政府、市场与社会在公共管理中的性质、地位与作用及其互动制约的关系，才能摆脱传统的基于政府单一权力中心和权力单向度运行的分析模式，从多元主体合作共治的视界来探讨公共事务管理的各种问题，从而以这样一种全新的视界为解决复杂的、甚至已被一些论者称为已凸现“社会不可治理性”的公共事务问题拓展治理之道。

5. 如何理解社会不可治理性问题？请联系实际进行分析。 社会不可治理性，是指一个政府无能力就某个问题采取有效的行动。现代社会中的不可治理性，主要产生于利益和信念的过度分散性，也产生于政府能力与解决所面临问题难度的差距。

然后，在使用“不可治理性”这一概念时须十分谨慎，因为它会导致人们回避真正的问题——政府治理能力的缺失。正如德洛所指出，使用这一术语不仅常常不正确而且危险——不正确是因为所谓的社会不可治理性通常是政府无法进行自我调整以应对变化的形势；而其危险性则是因为它为政府的治理能力不足提供辩解和托词，并把指责的矛头引向社会。现在真正注意的问题是：由于社会所面临的公共事务问题复杂性和不确定性，政府事实上已经无法成为唯一的社会治理者，它必须与政府之外的社会力量合作，依靠公众的参与和支持来共同解决社会问题。如前所述，政府所拥有的能力和资源都十分有限，社会问题愈是复杂多变，社会利益愈是多元分化，政府愈是要改弦更

张，走出在公共事务管理中政府权力单向度运行或单边运行的误区，激发和促进公众参与公共管理的责任性和驱动力，建构和运行公众参与的制度平台，推进政府与公民社会的任凭共治。或换言之，需要以公共管理的新理念新思维实现共同治理。 6.全球化对公共管理的挑战

全球化是以经济全球化为核心所形成的包含各种物质产品和精神产品在内的跨国家跨地区的多层面多领域的流动和互动。资源在全球范围内依据市场需求配臵或重新配臵；国际对话、协商的必要性和重要性大大增强，全球联系更加密切，危机扩散也更加迅速；具有传播优势的文化迅速扩张，在各个方面产生了日益激烈的竞争，提出了严峻的挑战。

7. 试分析公共管理理论发展变迁的主要原因及其影响。

从广义而言，公共管理随着国家的出现而产生，其主要发展进程历经前工业社会的统治主导型模式、工业社会的管理主导型模式，现正转向服务主导型模式的治理。产生的背景：（1）社会出现了对公共物品进行管理和对公共资源的配臵，以及相应产生的建构和维系公共秩序的需求，就产生了公共权力，也就有了公共管理行为（2）公共权力的产生并非一开始就是暴力机构（3）私有制的发展，带有强制性的公共权利机构，或者说国家也就应运而生，公共管理的持续和发展具有了必然性。

从严格意义或狭义而言，公共管理是伴随着新公共管理运动的勃兴而发展起来的一个新的公共事务管理实践范式和研究领域，是在这一运动中形成的一个新学科。公共管理改革运动兴起的原因：（1）从学术背景或社会思潮看，传统的行政国思想受到了持续批评，人们努力寻求研究公共事务管理的新途径（2）从时代条件看，世界文明发展的第三次浪潮改变了人类活动的环境，人们依据原来的社会机制处理公共事务的能力受到了挑战（3）从引发改革的触发性事件看，政