永兴县黄泥镇总体规划（2013—2030年） 说明书

以近两三年新建筑为主。城镇住宅多为联体或独立式三、四层小住宅，沿街建筑底层做商店。

三、规划依据

1、《城市规划法》

2、《城市规划相关法规文件汇编》

3、黄泥镇镇政府工作报告(2012年、2013年) 4、永兴县政府工作报告(2012年)

5、《永兴县城总体规划》（2010年—2030年）

6、永兴县国民经济和社会发展“十二五”计划目标纲要

7、由黄泥镇有关职能部门、镇各有关单位提供的基础资料和基本设想

四、规划目标及原则

（一）规划目标

将黄泥镇打造成永兴县中部的交通、农业、旅游重镇，以冰糖橙、烤烟种植、农产品加工和商贸物流为主的生态宜居城镇。

（二）规划原则

1、宏观战略原则

以永兴村镇体系规划为依据，重视镇区与县域的交通网络联系，以开发建设集居住、商贸、休闲为一体的新型副中心镇为目标，同时兼顾发展农业产业以及相关产业。

2、高标准的原则

规划中注重运用城市规划的思维与理念，各项指标均以城市规划为标准，在规划中体现高标准的城市环境质量、生活质量，逐步实现镇区与城区的接轨。

3、协调性原则

注重与上一轮的规划和土地规划相衔接，保证规划延续性和有效性。 4、可持续发展原则

近期考虑规划的可操作性，尽量少拆房屋，通过对工业园区的开发建设带动城镇发展，利用资金的积累滚动发展,实现循环累积增长。远期大力度地摆脱现状，对现状村庄进整合规划，以保证用地的完整性。

5、尊重生态原则

力求保护和合理利用山林水体，注重注江两岸绿化建设，涵养水源、保护水体。将景观设计与自然山水相统一，以体现自然景观对人文精神的影响。

五、规划期限

本次规划年限为18年（2013年—2030年）。 近期：2013年—2020年。 远期：2021年—2030年。

六、城镇发展条件分析

（一）有利因素

1、区位优势

黄泥镇位于永兴县中部，是永兴县“湘阴渡—永兴县城—黄泥—柏林”主要城镇发展轴的重要组成部分，是永兴县东部及北部各镇进入永兴县城的必经之地。镇区距永兴县城仅9公里。

2、交通优势

省道“S212”与“S213”在镇区呈“T”形交叉，联系东、南、北三个方向，交通十分便捷。

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3、产业优势

目前已建成元木、涌水万亩冰糖橙生产基地，烤烟种植面积达到1800亩。拥有黄泥工业园，形成以稀有金属冶炼为主导，煤矿开采相关产业共同发展的工业体系。

4、资源优势

旅游资源丰富，拥有风景秀丽的注江以及耒头村原生态的丹霞地貌区域，开发价值较高。林业资源、煤矿资源丰富，是我县主要产煤乡镇之一。

（二）制约因素

1、产业方面

烤烟种植总面积大但空间分布零散，规模小，需加强烤烟基地的建设。第二产业目前较发达但都是污染严重的三类工业，可持续发展空间小。第三产业发展相对薄弱，社会服务设施不完善。

2、用地布局方面

农村居民点未进行统筹规划，分布空间不均，西密东疏，零散而杂乱。现状公共服务设施用地缺乏，旅游资源丰富但缺少与之对应的旅游服务用地。工业用地布局稀少且零散，缺乏集中规模的工业园。

3、基础设施方面

道路骨架已形成，但是通往镇域东部及南部各村道路面过窄，且部分路面尚未硬化，可达性低。农村通讯、供水覆盖率低，排污、垃圾处理等设施配套不完善，共享程度不高。

4、生态环境方面

山体整体保护较好，但局部地区由于不规范的施工取土采石，山体形态受到破坏。现有的冶炼工业对城镇的土壤以及水体污染较大，治理任务较重。村民产生的固体垃圾随意堆放在路边，生活污水未经处理设施直接排放。

七、经济发展目标和战略 (一)发展设想

总体发展设想为：到2030年，基本实现现代化，形成区域经济活跃、城镇化程度较高、科教事业发展、社会文明进步、人民安康富足和持续发展的示范城区。为顺应这一发展趋势，黄泥镇应不拘一格调整产业结构，对已形成一定规模农产品生产加工与商贸行业，要积极引导向高品位、多品种、优服务等方面发展；利用现有工业基础和优势，对零散企业进行重新整合，扩大其发展规模；做好新兴产业的培育工作，培育和发展旅游产业、加快旅游产业基础配套服务设施的建设，形成新的经济增长点。

2013年，全镇经济社会发展的主要预期目标是: 实现全镇生产总值增长20%左右，全社会固定资产投入增长50%以上，财政总收入增长20%以上，农民人均可支配收入增长15%，达到7850元以上，人口自然增长率控制在9?以内，其它各项工作指标全部列入全县先进行列。

(二)经济发展战略

黄泥镇经济发展目标为：适应黄泥镇建设现代化城镇的需要，以第一产业为主，第二、三产业为辅，紧紧围绕“生态立镇、工业强镇、产业富镇、项目兴镇、城建靓镇”的战略目标，以商贸金融、教育科技为依托，以产业升级换代为动力，全面带动黄泥镇各行业发展，努力把黄泥镇建设成以冰糖橙、烤烟种植、农产品加工和商贸物流为主的生态宜居城镇。

经济发展战略：

1、加快推进现代农业发展

利用现代化技术手段，结合当地农业发展特色，做好东泽、木子塘等村近4000余户群众的土地整治项目，积极扶持涌水冰糖橙基地项目发展壮大。

2、加大对第二产业的整合和建设，全面提高经济效益

紧扣经济建设这条主线，实现经济提效。一是对零散的冶炼企业进行整合重组，加快实现产业现代化、规模化，扩大其集聚效应，更好的提高经济效益，降低成本。二是全面推进煤矿企业安全质量标准化建设，让煤矿企业加大安全投入、标准建设、扩大产能，实现煤炭产业规范、规模、可持续发展。

3、重点建设好旅游产业相关配套服务设施

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加速发展旅游业，以《黄泥旅游发展总体规划》为核心，着力打造耒头村生态旅游区，重点建设元木、沙坑、大村等村的休闲度假项目。

4、采取强有力的措施，使城镇建设为经济发展服务

切实加强建设用地选址、基础设施建设、建立相关配套服务、环境保护及城市建设的管理工作，真正达到城镇规划建设为经济发展服务的目的。

八、镇域村镇体系规划

（一）镇域概况

1、 行政区划及人口

黄泥镇下辖22个行政村，居民7790户，31292人，其中非农业人口3695人，自然增长率6.6?。各村基本情况如下表：

表2 黄泥镇2012年人口情况调查一览表 街道或村名称 合计 晓源村 杨家村 黄沙村 羊冲村 石虎村 泉田村 姜冲村 毫山村 庄山村 埠头村 木梓塘村 汶村村 东泽村 板冲村 长洞村 耒头村 六合村 元木村 涌水村 大村村 沙坑村 大江边村 总人口 非农业人口 3695 0 0 0 0 1878 150 0 4 0 0 860 0 460 116 60 0 142 3 8 0 0 14 农业人口 27097 1468 1228 632 1939 1086 1253 1517 1701 1662 1976 1049 1106 1366 1064 440 835 902 968 1370 1670 1097 768 暂住人口 2156 0 0 0 0 1140 0 0 0 0 0 832 0 120 0 0 0 0 4 58 2 0 0 总户数 农业户数 7638 387 288 171 487 627 294 369 417 402 510 586 286 445 287 115 228 216 247 334 480 271 191 劳动力 自然增长率(?) 6.6 4.7 12.6 1.6 8.4 9.2 8.8 8.3 6.8 4.3 4.3 9.6 8.1 7.1 5.6 8.6 -2.3 8.4 10.3 12.2 8 2.7 -1.3 31292 1468 1228 632 1939 2964 1403 1517 1705 1662 1976 1909 1106 1826 1180 500 835 1044 971 1378 1670 1097 782 7790 387 288 171 487 716 327 369 421 402 510 500 286 455 314 130 228 260 248 340 480 271 200 22814 1101 921 474 1454 1940 1052 1138 1279 1247 1482 1432 830 1370 885 375 626 783 728 1034 1253 823 587

2、 经济发展状况

2012年，黄泥镇生产总值109954.15万元，比上年增长13.62%，其中第一产业14772万元，增长4.09%。第二产业72103.85万元，增长16.99%。第三产业23078.3万元，增长10.02%。财政总收入3119万元，增长55.23%，农民纯收入达10799元，年增长13.27%。固定资产投资61160万元，增长41.33%。第一产业、第二产业、第三产业分别占全年生产总值的13.4%、65.6%、21%。

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表3 镇经济情况一览表 GDP（万元） 年限 GDP总量 工业总产值 农业总产值 财政收入（万元） 农民人均年收入（元/人） 2006 36580 15168 6580 2168 4985 2007 41567 18605 7890 2379 5896 2008 49850 21054 9870 2553 6204 2009 54806 29036 12190 2800 6512 2010 77566 46609 14366 4950 8304 2011 96874 62131 14204 979 9534 2012 100954 72103 14772 3119 10799

（二）镇域村镇体系的现状特点

1、城镇化滞后于经济发展，农业人口所占比重比较大，黄泥镇经济快速发展，而城镇化进程明显滞后。

2、村镇职能以农业发展为主，烤烟种植总面积大但空间分布零散，规模小。第二产业目前较发达但都是污染严重的三类工业，可持续发展空间小。

3、镇域基础设施较差，虽然交通条件优越，对外联系也较方便，但尚未形成完善的内外交通联络系统。公共设施、市政设施（尤其是给排水设施）不够完善。

（三）镇域村镇体系规划

1、规划原则与目标

（1）以永兴县域村镇体系规划和黄泥镇上一版总体规划为指导，明确村镇主要发展方向。在整体发展的基础上，优先考虑镇域中心城镇的建设，形成镇区——中心村——基层村的各司其职、等级层次分明的有序的村镇体系。

（2）坚持村镇发展多元化的战略。利用村镇的建设基础，充分挖掘其优势和潜力，形成各自的产业特色，促使三项产业协调发展。

（3）改善镇域交通网络，重视镇域主要交通线的建设与村镇的协调发展，形成全方位、多层次的开发格局。 （4）加强基础设施建设，以利于全镇社会经济持久稳定发展。

（5）要加强农村生态环境建设，继续巩固和扩大退耕还林、国家重点公益林建设成果。 （6）规划应加强整治村容村貌的力度，改善农村生产、生活条件。 2、镇域人口增长与城镇化水平预测

2012年末，全镇共有7790户，总人口31292人，其中非农业人口3695人，城镇化水平为18.79%。

随着农业现代化的进程，农业向专业化、社会化、机械化、商品化的大生产方向发展，农业劳动生产率大大提高，而耕地面积相对减少，工业经济继续扩大发展，今后必将有一部分农村劳动力从种植业中分离出来，其中相当大的一部分到镇上务工、经商，使城镇人口快速增长。

规划期内镇域人口预测如下： （1）综合平衡法

根据已确定的镇区规划范围，现镇区边缘3个村（即石虎村、木梓塘村和东泽村的部分用地）将纳入镇区范围，村民将自动转化为城镇居民，使现状城镇人口达到9700人，因此，重新确定镇域的农业人口为21592人。依据黄泥镇2013年人口普查

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