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发展型社会政策：理论、渊源、实践及启示

作者：方巍

来源：《广东工业大学学报(社会科学版)》2013年第01期

摘要： 随着我国提出构建社会主义和谐社会的目标，发展型社会政策引起国内学术界的关注。文章试图在区分产出主义、社会投资和包容性发展等三种发展型社会政策理论流派的基础上，从社会政策与经济发展的关系、人类发展的福祉目标两个方面追踪其发展渊源，评述米奇利的社会发展思想在发展型社会政策形成过程中的作用，探讨各国的实践模式，进而从国内外社会发展与社会政策发展背景的比较出发，探讨发展型社会政策在中国实现小康社会背景下的发展走向。

关键词： 发展型社会政策；生产主义；社会投资；包容性发展

中图分类号：C 913.7 文献标识码：A 文章编号：1671623X（2013）01000508

随着我国提出构建社会主义和谐社会的目标，发展型社会政策引起国内学术界的关注，一些研究纷纷试图以此为视角建立中国的发展型社会政策体系，并借此应对当前我国面临的众多社会问题。与此同时，发展型社会政策的国际影响也不断扩大，其理论研究与实践遍及发达国家和发展中国家。但是，纵观国内外研究，学术界对发展型社会政策的理论内涵认识并不统一，对其发展渊源也有不同的看法。本文试图在概述其理论形态的基础上，追溯其发展渊源，分析各国的实践模式，进而从国内外社会发展与社会政策演变背景的比较出发，探讨发展型社会政策在中国构建社会主义和谐社会、实现小康社会背景下的发展走向。 一、发展型社会政策理论概述

尽管作为一种理论形态时间不长，发展型社会政策目前已经成为国内外学术界广为关注的焦点。发展型社会政策又可称之为社会发展、发展性福利、社会投资、包容性自由主义和能动国家（enabling state）等[1]，由此反映了不同学者对于该理论内容及其实现途径等方面的不同认识。尽管意识形态和价值取向千差万别，但是在社会政策与经济发展的关系上，发展型社会政策仍然有着共同的地方，那就是高度关注社会政策与经济发展的相互促进，注重社会政策的经济产出功能。发展型社会政策改变了传统社会政策纯粹的消费性再分配做法，强调社会开支的投资取向，力图通过社会项目促进福利对象的经济参与，获得经济增长的回报。[2—3]在上述共识的前提下，发展型社会政策也显示了不同流派的特征，本文将其区分为产出主义（productivisim）、社会投资（social investment）和包容性发展（inclusive development）等三种形态。

（一）产出主义