宁波保税物流园区中远期规划研究

国土分局 王裕定

一、 宁波保税物流园区规划依据

（一）总体发展目标

根据《宁波区港联动总体规划》宁波保税物流园区的总体发展目标是通过宁波保税物流的建设和运行，推动宁波港早日成为上海国际航运中心的重要组成部分以及亚太地区的重要国际航运中心，为宁波市发展成为现代化的国际港口城市服务，并最终将宁波保税物流园区建成以国际物流为主、对腹地经济有显著带动作用的自由贸易区。

（二）港口及物流发展规划

宁波保税物流园区的战略定位与分阶段发展目标以宁波港口规划为依托。在《2004-2008年宁波市经济社会发展的总体思路、主要目标和战略任务研究》中确定了港口的建设规划，其中2005年完成北仑四期5个集装箱泊位的建设，2007年再完成其余4个集装箱泊位的建设。《宁波市现代物流发展规划（2002-2020年）》提出以集装箱运输为主攻方向，开发穿山、大榭和梅山深水岸线，建设以集装箱、液体化工产品、原油、矿石为特色的货运枢纽型物流园区。

（三）穿山半岛、梅山岛规划及现状

1.穿山半岛土地基本以山地为主，可成片开发的土地主要包括穿山半岛北侧的港区用地及南部的郭巨片。根据宁波市城市总体规划北侧可成片开发用地，已确定为北仑港四期、五期用地，后方的华峙及谢家岙地块为港区发展用地。南部郭巨片包括原郭巨镇、镇南侧的成片农田以及台岙地块，总面积约为5平方公里左右。目前规划为城镇用地、配套工业用地以及观光农业区。规划穿山大道和沿海中线分别从穿山半岛北侧和南侧穿过，交通较为便捷。

2.梅山岛以农田和盐田为主，有部分山地，总面积为27平方公里。宁波市城市总体规划尚未确定具体规划用途。目前与大陆交通采用渡船方式解决，根据城市总体规划将修建三座跨海大桥，分别与春晓、上阳和郭巨相连。

二、宁波保税物流园区中远期规划选址方案 （一）分阶段目标

按照滚动开发的方式进行宁波保税物流园区建设，可以把建设期分为以下三个阶段：

第一阶段完成0.95平方公里已批准试点区域的保税物流园区一期的基础设施建设并通过验收。

第二阶段在一期园区的基础上进一步完善园区的功能和管理体制，完成二期保税物流园区的建设。

第三阶段根据国家政策逐渐向自由贸易区转型，开展三期保税物流园区的建设，区内协调发展出口加工能力，扩大金融等其他服务贸易领域的开放，建成一个以物流为主多功能的自由贸易区。

我们把第二和第三阶段作为保税物流园区的中远期规划研究目标。

（二）其他保税物流园区的规划情况

根据对其他几个保税物流园区的调研情况和网上公开资料查询，几个区域规划情况如下表。

园区 一期规划面积 （平方公里） 青岛 1（试点） 二期规划面积 （平方公里） 3 争取将原来汽车项目3平方公里建发展用地规划情况 设用地作为发展用地。 大连 1.5（试点） （规划3平方公里） 外高桥 厦门 1.03 2.73 5 二期规划5平方公里，远期将保税区管理范围扩大到64平方公里，争取将大孤山半岛建成自由贸易区。 二期规划2.73平方公里，并将周边面积为100平方公里的3个镇，划归保税区管理，作为发展用地。 二期规划包括东渡港区3.3平方公里，航空港国际物流园区3平方公里。 坐落于现有天津港保税区内，紧临天津港集装箱码头。 分东区和西区。东区为专业化工物流园区；占地0.64平方公里,西区为综合物流园区,占地0.89平方公里。 整合盐田港区后方土地资源，将其后方3个村整体搬迁，空出的23万平方米土地将作为物流用地。 0.7 6.3 天津 张家港 0.6 1.53 0.9 盐田港 0.96 0.23 （三）中期规划选址方案

保税物流园区中远期规划原则首先是未来园区的发展应该在空间上连成一体，因此二期园区规划在目前已批准的一期试点区域周边进行选址。其次参照其他保税物流园区的规划情况，物流园区二期较为合适的规划面积一般在3平方公里左右。对照北仑港四期周边的地理环境及土地利用现状，可作为二期规划用地主要有南部的郭巨片、外峙岛及华峙地块。

1.郭巨片位于郭巨镇的南侧，北至沿海中线，南至东海。 目前郭巨片的土地利用现状是，地块东南部现有基本农田2.4平方公里，西南部双岙村南侧现有基本农田0.5平方公里。根据土地现状，如炸平双岙村南侧东山炮台、狮子山等山体，并在南侧围海造田可形成1平方公里左右的成片用地，加上现有的基本农田总面积约4平方公里左右，用地规模较适合作为二期发展用地。

将郭巨片作为园区二期选址具备以下几方面的优势：

(1)围海造田不涉及农用地报批，可以马上启动，成本较低。其他可成片开发区域基本上以农田为主，征地拆迁成本低。

(2)在地理位置上与园区一期较近，如在台岙北侧开辟隧道，修建一条连接四期码头的专用疏港道路，可使物流园区一期和二期连成一体。

(3)北侧紧邻沿海中线，园区对外交通非常便捷。

(4)原郭巨城区可作为二期园区的功能拓展区，提供金融、贸易及生活服务功能。

(5)郭巨距离梅山岛距离较近，可以为下一步将梅山岛作为园区三期选址，并向自由贸易区最终目标发展打下基础。

但将郭巨片作为二期选址尚存在以下几个问题，需尽快解决： (1)根据土地利用总体规划，目前可成片开发的区域主要是基本农田，需在第二轮土地利用总体规划修编中进行调整，不然将给今后园区报批造成困难。

(2)根据已确定的北仑新区总体规划（2003-2020）二期园区选址地块，规划控制为临港工业发展区，需对原城市规划进行调整。

2.外峙岛位于四期码头西侧，北侧面海，另外三面为牛轭江。岛屿约60%的面积为山体，东部和西南部有部分平坦可成片开发地块（包括部分较低的小山体），可用面积约为0.775平方公里。根据土地利用总体规划，岛上可成片开发地块主要以盐场、基本农田、果园和农民宅基地为主。

利用外峙岛作为二期发展用地具有如下优势：

(1)外峙岛与一期试点区域隔江相望，地理位置满足与一期连成