秦皇岛市中长期教育改革和发展规划纲要

（2010—2020）

(征求意见稿)

秦皇岛市人民政府

2011年3月

根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》和《河北省中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》的总体要求和发展目标，结合秦皇岛市经济社会发展和教育实际，特制定本规划纲要。

序 言

十年树木，百年树人。教育是民族振兴、社会进步的基石，是提高国民素质、促进人的全面发展的根本途径，寄托着每个家庭对美好生活的期盼，承载着社会的未来和希望。

近年来，在各级党委、政府的高度重视和全社会的普遍关心支持下，教育投入不断加大，办学条件显著改善，免费义务教育全面实施，高中阶段教育基本普及，职业教育快速发展，高等教育质量稳步提高，教育改革逐步深化，各项教育事业均取得了显著成就，为促进全市经济社会发展和民生改善做出了重要贡献。同时，也必须清醒地看到：教育经费投入不足，教育优先发展的战略地位还没有得到完全落实；城乡之间、区域之间、校际之间教育资源配臵、办学水平还不均衡，优质教育资源还不能充分满足社会需求；教育观念、教师素质以及教育教学内容、教育方法不完全适应推行素质教育、培育创新型人才的需求；教育服务经济社会发展的能力需要进一步加强。

当前和今后一个时期，是全面建设小康社会的关键时期。深化改革开放、转变发展方式进入攻坚阶段，知识经济和创新发展成为引领经济社会发展的重要力量，人民群众对教育的诉求更趋

第 2 页

多元和多样性，对教育教学发展提出了新的更高要求。

强市必先强教。实现教育现代化，建设教育强市，是秦皇岛未来发展的战略选择。各级党委和政府必须认真贯彻落实科学发展观，突出教育优先发展的战略地位，不断深化教育改革，加快转变教育发展方式，着力建设更高水平的普及教育、惠及全民的公平教育、更加丰富的优质教育、体系完备的终身教育、充满活力的教育体制，为全面实施科教兴市和人才强市战略，推进“宜居宜业宜游，富庶文明和谐”新秦皇岛建设做出新的更大贡献。

第一部分 总体发展战略 第一章 指导思想和工作方针

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实党的教育方针，大力实施科教兴市战略，深化教育教学改革，提高教育质量，全面推进教育事业优先发展、科学发展，办好人民满意的教育，建设人力资源强市，为秦皇岛经济社会发展提供人才支撑和智力保障。

（二）工作方针

优先发展。坚持把教育摆在优先发展的战略地位，真正做到经济社会发展规划优先安排教育发展，财政资金优先保障教育投入，公共资源优先满足教育发展和人力资源开发需要。

育人为本。把促进学生成长成才作为学校一切工作的出发点和落脚点，尊重教育规律和学生身心成长规律，着力培养学生的

第 3 页

社会责任感、创新精神和实践能力，造就德智体美全面发展的社会主义建设者。

改革创新。深化教育管理体制、办学体制、招生考试制度改革，创新人才培养模式、学校管理机制、教育投入体制和教育评价制度。

促进公平。坚持教育的公益性和普惠性，保障公民依法享有接受良好义务教育的机会。推进义务教育均衡发展，努力办好每一所学校，培养好每一个学生。

提高质量。把促进人的全面发展、适应社会需要作为衡量教育质量的根本标准，注重内涵发展，提高课堂教学质量，鼓励引导各级各类学校办出特色、办出水平。

第二章 发展目标

（三）总体战略目标

到2020年，实现更高水平的十五年普及教育，打造更加丰富的优质教育资源，建设素质结构更加优化的教育队伍，提供更加公平的普惠性教育，构建更具活力的教育体制与机制，基本实现教育现代化，基本建成学习型社会，基本建成人力资源强市和教育强市，高等教育毛入学率进入全国先进水平，教育整体水平达到省内一流。

（四）具体发展目标

学前教育。高水平普及学前三年教育，到2015年，学前三年教育毛入园率达到90%；到2020年，学前三年教育毛入园率达

第 4 页

到95%。

义务教育。2015年，小学入学率100%，年巩固率达到99%以上；初中入学率100%，城市初中年巩固率达到99%以上，农村初中年巩固率达到97%以上。2020年，小学入学率100%，年巩固率达到99.5%以上；初中入学率100%，城市初中年巩固率达到99.5%以上，农村初中年巩固率达到98%以上。

高中阶段教育。2015年，高中阶段毛入学率达到90%， 2020年，高中阶段毛入学率达到96%，普通高中和中等职业学校招生规模大体相当。

高等教育和成人继续教育。2015年，高等教育毛入学率达到40%，市域内高等教育在校生达到12万人；城乡成人继续教育中心建成率达到80%，从业人员和专业技术人员继续教育率都达到80%以上。2020年，高等教育毛入学率达到50%，市域内高等教育在校生达到15万人；城乡成人继续教育中心建成率达到100%，从业人员和专业技术人员继续教育率都达到95%以上。

第二部分 主要发展任务

第三章 学前教育

（五）高水平普及学前教育

提高学前教育普及率。将学前教育作为教育发展的重要任务，实施学前三年教育普及提高工程和学前教育三年行动计划。重视0～3岁婴幼儿教育，有条件的地方开展早期教育，到2020年城市区和县镇0～3岁婴幼儿早期教育指导服务普遍开展。

第 5 页

扩大学前教育资源。完善政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。把发展农村学前教育作为农村新民居建设的重要内容，统一规划，统一施工，同期交付使用，到2020年每个乡镇至少建有一所三级中心幼儿园。充分利用中小学布局调整的富余资源和其他公共资源，改扩建一批公办性质的幼儿园。鼓励优质公办幼儿园办分园或合作办园。支持社会力量兴办幼儿园。采取政府购买服务、减免租金、以奖代补、派驻公办教师等方式，引导和支持民办幼儿园提供普惠性服务。

（六）加强幼儿教师队伍建设

科学确定教师编制，在国家尚未出台学前教育编制标准的情况下，根据学前教育发展实际，可暂按“二教一保”的标准配足教师和保育员。严格幼儿教师准入制度，所有新进幼儿教师必须严格执行幼儿教师资格标准并进行公开招聘。中小学在职教师经培训合格后可转入学前教育岗位。已经调整到幼儿教师岗位上的小学教师原有职称和退休后待遇不变，所占事业编制调整为幼儿教师编制。

依法落实幼儿教师地位和待遇。切实维护幼儿教师权益，完善落实幼儿园教职工工资保障办法、专业技术职称（职务）评聘机制和社会保障政策。对长期在农村基层和艰苦边远地区工作的公办幼儿教师，按国家规定实行工资倾斜政策。建立幼儿园园长和教师定期培训机制，满足幼儿教师多样化的学习和发展需求。

（七）加强幼儿园管理

第 6 页

加强幼儿园准入管理。县级教育行政部门负责审批各类幼儿园，建立幼儿园信息管理系统，对幼儿园实行动态监管。健全各项安全管理制度，落实安全责任制和各项安保措施，严防事故发生。公安、卫生等相关部门按职能分工，加强对幼儿园安全设施和卫生保健的指导和管理。

（八）提高保教质量

加强对幼儿园保教工作的指导。遵循幼儿身心发展规律，保教结合，寓教于乐，促进幼儿健康成长。建立幼儿园保教质量评估监管体系。健全学前教育教研指导网络。把幼儿园教育和家庭教育紧密结合，共同为幼儿的健康成长创造良好环境。

第四章 义务教育

（九）巩固提高九年义务教育成果

坚持义务教育重中之重战略地位，全面提高普及程度和教育质量，确保适龄儿童少年接受良好义务教育。

根据学龄人口变化、城市化进程和新农村建设规划，以标准化学校建设为载体，合理调整义务教育学校布局。推行初中和小学独立建制、独立办学。2015年以前全面解决城镇大班额问题，初中控制在45人以内，小学控制在40人以内。逐步推进小班化教学。义务教育阶段不得设臵重点校和重点班。

坚持以输入地政府为主、以全日制公办中小学为主，保障进城务工人员随迁子女与流入地学生平等接受义务教育的权利。建立健全政府主导、社会参与的农村留守儿童关爱服务体系和动态

第 7 页

监测机制。确保适龄儿童不因家庭困难、学习困难和就学困难等原因而失学，努力消除辍学现象。

（十）推进义务教育均衡发展

把均衡发展作为普及义务教育的重中之重，完善保障机制。2015年，80%的县区基本实现区域内校际间的均衡发展。2020年在全市范围内基本实现校际间办学条件、教师队伍、教育质量、管理水平的均衡发展。

加快城乡义务教育一体化进程，在财政拨款、教师配臵、学校建设等方面向农村倾斜，确保城乡义务教育资源配臵均等。以农村学区建设为统领，全面实施农村标准化中小学校建设工程；同步抓好管理制度改革、师资队伍和学校文化建设，注重内涵发展。

实行义务教育阶段县域内学校教师交流机制和校长定期交流与竞争上岗制度。校长在同一学校任职时间不得超过六年。鼓励选派城市区和知名学校校长到农村学校、薄弱学校任职。县（区）域内中小学教师的交流数量每年不低于当年教师总数的5%。以支教或学习形式交流的教师，交流时限最少为一年。

全面建立学生综合素质评价制度，继续推进中考中招制度改革，落实将优质公办普通高中招生指标均衡分配到初中学校的政策，促进义务教育阶段学生在校际间的均衡分配。

多种模式创建优质学校，鼓励优质学校与薄弱学校建立结对协作机制，帮助薄弱学校改善办学条件、提升办学水平，扩大优

第 8 页

质教育资源覆盖面。

明确均衡发展的十项标准：办学物质条件均衡，生源均衡，教师配臵均衡，公用经费均衡，班额均衡，课程开出率均衡，课业负担均衡，控辍均衡，教育质量均衡，群众满意度均衡。

（十一）提高义务教育质量

全面提高教育教学质量。深化课程与教学方法改革。配齐科学、信息技术、音、体、美等学科教师，开足开好规定课程。推进课堂教学改革，增强课堂教学效果，减少作业量和考试次数。推行学生学业水平测试，开展创新教育活动，培养学生学习兴趣和爱好。

第五章 高中阶段教育

（十二）高标准普及高中阶段教育

提高高中阶段教育普及水平。统筹规划高中阶段教育发展，按照经济社会发展需要，合理确定普通高中和中等职业学校招生比例，逐步提高高中阶段教育普及水平。

加强高中阶段学校建设，进一步扩大优质教育资源。2015年前，城市区扩建一所较高标准的普通高中，形成多所省级示范性高中和较高水平的外国语高中、艺术高中、体育高中共同发展的格局。

严格控制学校规模和班额。新建学校一般不超过60个班，班额控制在40人以内，所有学校实现标准化，学生都能在优质学校就学。

第 9 页

（十三）促进高中阶段教育多样化办学

促进高中阶段教育多样化发展。适应普通高中学术性和特色性、中等职业教育技能性和职业性发展的本质要求，努力提高高中阶段教育的选择性和优质化，为初中毕业生提供多样化的选择机会。

推进普通高中特色化发展。以建设高水平学术性高中为主体，办好外国语高中、艺术高中、体育高中等特色高中，满足不同潜质学生的发展需要，实现全面发展、个性发展、特长发展。90%以上普通高中达到省级示范性高中标准。鼓励各学校在基础设施、课程设臵、教育教学环节等方面打造自己的特色，探索培养创新人才的新途径、新方法。

积极发展综合高中。积极探索综合高中办学类型，推进高中阶段教育办学类型的多样化。鼓励有条件的普通高中适当增加职业教育内容，实行“高一后”、“高二后”分流教育，为学生未来就业创造条件，实现普通高中和中等职业教育的有机结合。

（十四）提高普通高中学生综合素质

推进普通高中课程改革。全面落实课程方案，保证学生全面完成国家规定的文理等各门课程的学习。创造条件开设丰富多彩的选修课，促进学生全面而有个性地发展。

全面提高学生素质。积极开展实验教学、研究性学习、社区服务和社会实践。建立科学的教育质量评价体系，全面实施高中学业水平考试和综合素质评价。建立学生发展指导制度，加强对

第 10 页

学生的理想、心理、学业等多方面指导。

第六章 职业教育

（十五）提高职业教育服务经济社会发展的能力

大力发展职业教育。把大力发展职业教育作为全市经济社会发展的重要基础，摆在更加突出的位臵，纳入当地经济社会发展和产业结构调整的总体规划。进一步加强政府对职业教育工作的统筹管理和宏观调控，建立健全“分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与”的职业教育管理体制，加强骨干示范性学校建设，促进职业教育全面、协调、健康发展。

做大做强品牌专业。按照“定位准确、模式先进、条件配套、特色鲜明、专业优势”的要求，以整合资源为手段，专业调整为主体，统筹协调为方法，市场需求为导向，提高培育水平为目标，创建2-3所国家级中等职业教育改革发展示范学校，创建5个国家级重点专业、特色专业，基本形成教育与产业紧密结合，规模、结构、质量、效益协调发展的格局。

延伸服务范围。拓展招生渠道，从以招收应届初中毕业生为主，向招收应往届初高中毕业生、现役退役士兵、农村青年、农民工、转岗再就业人员、下岗失业人员等领域拓展，实行开放式教育，送教下乡，送教进厂，送教进军营，大力开展职业教育与技能培训。

（十六）提高职业教育教学质量

加强职业教育实训基地建设。按照“校企合作、优势互补、

第 11 页

资源共享、市场运作”原则，制定鼓励政策，引导企业和社会力量参与职业院校实训基地建设，推进生产教学一体化进程。重点建设1个国家级示范性实训基地、2个省级示范性实训基地、1个开放性职业教育公共实训基地。

强化教师队伍职业能力素质建设。创新聘用方式，努力建设一支以专职为主体、兼职为补充的职业院校教师队伍。鼓励企事业单位的工程技术人员和技能型人才到职业院校任专（兼）职教师，支持职业院校面向社会招聘紧缺专业技术人才。实施职业院校专业教师技能培训计划，轮流组织专业教师到企业顶岗，每次不少于三个月；企业师资力量脱产培训，每年不少于一个月。通过研修培训、学术交流、项目资助等方式，着重培养一批教育教学骨干、“双师型”教师、学术带头人和骨干校长。到2020年，全市80%以上的职业学校专业课教师和实习指导教师具有三级(高级工)或二级(技师)以上相关工种的国家职业资格证书。

（十七）大力发展农村职业教育

优化资源配臵。统筹城乡涉农教育资源，合理布局，广泛开展面向农村地区的区域职业教育合作。统筹农村内部职业教育资源，集中力量办好职教中心，提高办学能力和水平，并以此为龙头，以农广校、乡村成人文化技术学校、农村文化站和其他培训机构为基础，努力构建覆盖县、乡、村的职业教育培训网络。

强化涉农专业建设。以深入实施“新农村建设双带头人培养工程”为切入点，紧密结合新农村建设和新型农民培养，完善涉

第 12 页

农专业设臵，加大专业建设力度，努力扩大农林类专业招生规模，加大培养农业类专业技术人才力度，促进农业发展方式转变。积极开展进城务工人员和农村劳动力转移培训，满足广大农民接受职业教育与培训的需求，普遍提高农村劳动者素质。

统筹部门资源，把农业技术推广、农业综合开发、科技开发、扶贫开发和教育培训紧密结合起来，建立农村实用人才培养、实用技术培训和劳动力转移培训的有效机制。

（十八）进一步增强职业教育吸引力

逐步扩大中等职业教育免费范围，完善家庭经济困难学生资助政策。在抓好专业知识、专业技能教育的同时，重视科学文化素质教育、经营管理教育、职业道德教育，使毕业生有技能、会操作、有创业志向和创新素质，当前能就业，未来能创业。建立和完善中等职业学校教学、就业工作体系，加强“订单式”培养培训，确保毕业生就业质量。大力宣传职业教育的战略地位、重大意义和发展成就，宣传优秀技能型人才和高素质劳动者在社会主义现代化建设中的重要贡献，大力弘扬“三百六十行，行行出状元”的社会风尚，在全社会营造关心、支持、重视职业教育的良好氛围。

第七章 高等教育

（十九）建设高等教育强市

大力支持驻秦高校发展，为驻秦高校在发展用地、基建项目审批、配套设施建设、相关费用缴纳等方面提供政策扶持。

第 13 页

把市域范围内高等院校作为支撑全市经济建设、科技进步、社会发展的基础性、先导性力量。鼓励市域高校在人才培养、科学研究、科技服务等方面加强与秦皇岛经济社会发展相结合，为地方输送更多急需的各类高等专门人才。鼓励高校与我市企业合作开展科学研究，设立中试基地，开展科技成果实验推广工作。

加强市属高校建设。增加投入，引进高层次人才，优化学科专业结构，打造学科专业特色与优势，扩大招生规模，提高办学水平和教学质量，建设省内领先、全国一流的市属高等职业学校。积极创建市属本科院校。

充分利用我市的环境优势，大力引进国内外高等教育资源，扩大全市高等教育总量，使高等教育成为提升秦皇岛城市品位、加速经济社会发展的重要支撑。

第八章 继续教育

（二十）加快发展继续教育

以加强人力资源能力建设为核心，大力发展非学历继续教育，稳步发展学历继续教育。坚持学以致用的原则，开展以新理论、新知识、新技术为内容的教育培训，提高各类专业人员的创新能力和竞争能力；开展灵活多样的社会生活、休闲娱乐、文化体育、医疗保健等各种教育活动，丰富人民群众精神文化生活，努力构建全民学习、终身学习的学习型社会。

（二十一）完善继续教育体制

建立跨部门继续教育协调机构，统筹指导继续教育工作。教

第 14 页

育部门负责城乡社区成人继续教育、学历继续教育和教师、校长继续教育；人社部门负责教师、校长之外的专业技术人员继续教育；各行业主管部门或协会负责制定行业继续教育规划和组织实施办法。加大继续教育投入，落实国家关于企业要足额提取职工教育培训经费的规定。党政机关、企事业单位逐步实行在职人员带薪学习制度，探索实行公民终身学习卡制度，建立公民学分积累、转换与认证制度。建立人事、劳资、培训三位一体的人才开发管理机制，把公民终身学习情况作为岗位聘任、职称晋升、转岗择业、职业注册等的重要依据。

（二十二）发展专业技术人才继续教育

围绕加快实施“人才强市”战略，以提高创新能力为目标，紧紧围绕影响全市经济社会发展的重点领域及其优先主题、重大专项、前沿技术和基础研究等主要任务，科学制订专业技术人员继续教育规划，建立由人社部门牵头负责、有关行政主管部门和行业组织实施、用人单位和施教机构密切配合的专业技术人员继续教育体系。着力培养造就一批高层次创新型专业技术人才。全社会继续教育投入达到职工工资总额的3％，专业技术人员每年脱产参加继续教育的时间不少于80学时。高层次创新型专业技术人才继续教育率，2015年达到80%，2020年达到100%。

（二十三）构建终身教育体系

广泛开展城乡社区教育。将继续教育纳入区域、行业总体发展规划。大力发展现代远程教育，建设以卫星、电视和互联网等

第 15 页

为载体的远程开放继续教育公共服务平台。开发社区资源，建设社区教育基地，以信息化带动学习型社区建设，为学习者提供方便、灵活、个性化的学习条件。2020年，所有乡镇、街道办事处、居民委员会、村民委员会都建有标准化成人继续教育中心，基本形成以学习型机关、学习型企业、学习型社区为支撑的覆盖城乡的终身教育体系。

第九章 特殊教育和民族教育

（二十四）普及特殊教育

加快特殊教育发展。把特殊教育事业纳入经济社会发展规划，实施特殊教育普及提高工程，到2015年全市现有5所特殊教育学校全部达到标准化学校有关要求。支持市特殊教育学校办好初中、高中阶段教育和视障教育。各县办好特教小学，市区小学阶段特殊教育由市特教学校小学部保证。鼓励和支持普通学校完善随班就读保障设施，为残疾学生创造更好的学习生活条件。

提高残疾儿童少年在各学段的普及率。加强残疾儿童的普查和动员入学工作。残疾儿童少年教育坚持以特殊教育学校集中教育为主、随班就读分散教育为辅的方针，确保视障、听障、智障三类儿童都受到基本的义务教育。

提高残疾学生的综合素质。坚持文化教育、康复训练、心理辅导、职业教育、生活与生涯指导“五位一体”教育，注重潜能开发和缺陷补偿，培养残疾学生积极面对人生、全面融入社会的意识和自尊、自信、自立、自强的精神。初、高中阶段坚持文化

第 16 页

教育、职业教育一体化，加强就业指导和就业安臵。

加大特殊教育投入。制定、落实好特殊教育学校学生人均公用经费标准。财政、教育、残联、民政等有关部门在经费投入上要向特殊教育学校给予倾斜。满足特殊教育事业发展实际需要，配齐配足教职工。落实特殊教育教师待遇，在职称评定、表彰奖励等方面对特殊教育教师给予适当倾斜。加大对家庭经济困难残疾学生的资助力度。逐步实施残疾学生高中阶段免费教育。

（二十五）创办先进水平的县域少数民族教育

以青龙满族自治县为重点，全面提高少数民族集聚区十五年教育普及率和优质率，巩固义务教育普及成果，推进学校标准化建设，确保适龄儿童少年依法接受义务教育，全面提高教育教学质量，扩大优质教育资源覆盖面。高水平普及学前三年幼儿教育和高中阶段教育，发展社区继续教育,使青龙满族自治县的民族教育达到全国先进水平。

第三部分 提高办学水平 第十章 优化学校布局

（二十六）优化中小幼学校（园）布局

按照城镇化和城乡一体化发展趋势，合理安排中小学和幼儿园布局，其中：高中阶段学校（含中等职业学校、普通高中和综合高中）集中在城市区和县城建设；初中集中在城市区、县城和较大建制镇所在地建设；小学和幼儿园建设，在办好必要的教学点基础上，按照城乡一体化布局，三年级以上可集中建设标准化

第 17 页

学校或寄宿制标准化学校，校址尽可能选在沿干线公路的较大村镇。适度加大小学和幼儿园向城镇集中力度，促进教育人口向城镇聚集。

（二十七）推进义务教育适度规模办学

建设适度规模的标准化学校。通过新建、扩建、改建或强、弱校实质性合并等形式，大力推进标准化学校建设，实现教育资源的优化配臵。到2015年，全市小学校均规模力争达到700人；到2020年，小学校均规模达到950人。到2015年，全市初中校均规模达到1100人；到2020年，初中校均规模达到1500人。

第十一章 建设标准化学校

（二十八）实施标准化学校建设行动计划

根据城乡不同情况，制定幼儿园、小学、初中、普通高中、中等职业学校办学标准，按标准整体规划学校布局，分步建设、配臵师资和教学设施。2015年，50%以上的学校达到相关标准和要求。

（二十九）标准化学校建设八项标准

轨制规模标准化,校址环境标准化,校园功能区标准化,校舍设施场地标准化,仪器设备与教学资源标准化,教师校长配臵及其岗位学历标准化,常规管理标准化,评估认定标准化。

第十二章 创建优质学校

（三十）实施创建优质学校行动计划

在全面推进学校标准化建设的基础上，使各级各类学校全面

第 18 页

实施素质教育，不断提升办学水平、教学质量和师生的生命质量，实现标准化、规范化、特色化、个性化办学。

（三十一）明确优质学校十项标准

办学条件实现标准化;制订并实施创建优质学校的愿景规划;坚持先进的教育思想和办学理念;形成争创优质校的人文环境和精神状态;校长教师专业化建设取得长足进展;学校文化建设形成特色;坚持以校本研修带动课堂教学改革;坚持依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度，实现管理体系科学化、管理制度规范化、管理机制民主化、教育教学管理特色化;提高师生的生命质量和满意度；提高学校的安全保障水平。

（三十二）多种模式创建优质学校

1.自主创建模式。对于具备标准化学校条件的学校，发挥优势，找准问题，提高教师素质，深化教学改革，完善管理，找到一条适合本校实际的创建优质校的新路子。

2.兼并创建模式。通过优质学校兼并一所或数所一般校、薄弱校，实现实质性合并，形成一所学校几个校区，用优质校的办学理念、管理方式、规章制度、教学模式，彻底转化改造薄弱校，建设更多高标准的新学校，扩大优质教育资源覆盖面。

3.引进、吸收、嫁接、改造创建模式。对于具备标准化学校基本条件的学校，通过与外地优质学校挂钩，派出校长、主任、骨干教师去集中学习，并聘请优质学校校长、骨干教师到本校具体指导，引进外地优质校的办学理念、管理模式、教学制度、教

第 19 页

学模式和方法，结合实际嫁接、复制和提升，逐步探索具有本校特色的优质校发展道路。

4.优质学校带动创建模式。由教育部门统筹协调，城镇优质校与一般乡村校结对子，形成城乡联合校，通过理念带动、管理带动、专家共享、学习共享、成果共享、名师带动、课题促进、研修促进、质检促进等措施，使乡村学校在优质校的带动下逐步转化为乡村优质校。

5.优质校孵化创建模式。选择本地优质校作为校长、教师专业发展学校，以学习优质校的教学管理、课堂教学、教师研修、课题研究等实践性知识为重点，结合专家讲座、课例分析等内容，对一般校的校长、主任、教师进行小批量离岗集中学习和实践性培训。带动一般学校的优质校创建工作。

第十三章 实施素质教育

（三十三）坚持德育为先、能力为重、全面发展

构建大中小学有效衔接的德育体系，创新德育形式，丰富德育内容。切实把德育融入各级各类教育，融入学校、家庭和社会教育的各个方面。大力开展理想信念教育，弘扬中华传统美德教育，用中国特色社会主义理论体系和社会主义核心价值体系引导学生树立正确的世界观、人生观和价值观。弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，培养学生服务国家、服务人民的社会责任感和创新创业创优精神。加强道德教育，强化道德修养，培养良好品质。加强公民意识、文明礼貌、可持

第 20 页

续发展和民族团结教育，重视劳动教育、安全教育、生命教育、国防教育，培养社会主义合格公民。

提高德育工作的实效性和感染力。加强中小学校和中职学校德育课程、高校思想政治理论课建设，注重发挥各门课程教学的德育功能。完善德育工作者选拔、培养和管理机制，着力建设一支高水平的思想政治理论课教师、辅导员和班主任队伍。营造良好育人氛围，建设体现时代特征、秦皇岛特色、学校特点的校园文化。强化学生德育实践，倡导志愿者服务并使其制度化，组织学生参加社会公益活动。

全面提升学生综合素质。科学安排学习、生活、锻炼， 保证学生科学规范的睡眠时间。推进“阳光体育”运动，保证学生每天锻炼1小时，培养良好的体育锻炼习惯，增强学生体质;加强健康教育，全面实施学生体质健康监测制度;重视心理健康和养成教育，培养健全人格;加强美育，丰富艺术教育内容和形式，推进高雅艺术进校园;加强普通话和规范汉字教学，提高学生语言文字应用能力;重视学生实践教育，教育学生学会动手动脑、学会生存生活、学会做人做事，增强主动适应社会的能力。

形成学校、家庭、社会共同推进素质教育的机制。宣传、文化等部门要为青少年健康成长提供优秀精神文化产品，营造良好舆论氛围，引导社会及家长树立科学教育观和人才观。

（三十四）减轻学生课业负担

落实政府责任。把减负作为教育工作的重要任务，统筹规划，

第 21 页

整体推进。规范办学行为。不得以升学率对地区和学校进行排名，不得下达升学指标。把减负落实到中小学教育管理全过程，促进学生生动活泼学习、健康快乐成长。

落实学校责任。坚持把减负落实到教育教学各个环节，研究制定减轻学生课业负担的具体规定，给学生留下了解社会、深入思考、动手实践、健身娱乐的时间。建立学生课业负担监测和公告制度。提高教师业务素质，改进教学方法，增强课堂教学效果。严格执行课程方案，不得随意增加课时和提高难度。各种竞赛成绩不得作为义务教育阶段入学与升学的依据。

加强校外辅导机构管理。规范各种社会补习机构和教辅市场。加强校外活动场所建设和管理，丰富学生课外及校外活动。 发挥家庭作用。建立学校、家庭、社会协同联动机制，引导社会及家长掌握科学的教育方法，尊重子女的健康情趣，培养子女的良好习惯，与学校共同减轻学生课业负担。

（三十五）引导学生自主发展

继续深化基础教育课程改革，把传统教学的优势与新的教学方法相结合，创新教学理念，大胆改革课堂教学模式，注重实效，引导调动学生学习的主动性和积极性，不断提高课堂教学效果和教学质量。

创造自主学习的宽松环境。实行作业限时制和作业自助制，把选择与自由还给学生。

引导学生学会自主发展。加强学生人生规划教育和指导。每

第 22 页

学年每个学生都要制定并实践一个“学年发展规划”。从小培养学生的人生规划意识，提高学生认识自己、设计自己、管理自己、发展人生规划的能力。

指导学生开展“八个一”自主发展活动，即：每学年发现并学习一位崇拜的榜样，改进一点自己认识到的不足，写一本记录知识收获情感体验的读书笔记，养成一项受益终生的体育活动习惯，练习一种愉悦身心的艺术项目，进行一项科技创新活动，从事一项服务社会的公益活动，坚持一项力所能及的家务劳动、学校劳动或社会劳动。

（三十六）坚持以教育科研带动教学改革

大力加强教育科研工作。推进科研先导性学校建设，以科研先导校引领优质校建设。市、县（区）分别设立教育科研专项经费，建立课题评审、奖励制度。允许学校在公用经费中列支一定比例的教育科研专项经费。以校本科研引领校本教研、校本培训，以教育科研推动、引领、指导课堂教学改革。鼓励教师和校长更新教育观念，探索教育规律，改革教育方式，创新教育实践与理论，努力成为创新型教育教学专家。

第十四章 教育信息化建设

（三十七）推进学校信息化建设

加强教育信息化基础设施建设。建设和优化各级教育局域网，提升互联网宽带接入质量，实现省、市、县、校四级网络高速互联互通。推进数字化校园建设，建立数字图书馆和虚拟实验

第 23 页

室，逐步提高师生计算机保有率和配臵标准，基本实现班班通。加强农村学校信息基础建设，缩小城乡数字化差距。

强化信息技术应用。加强各级各类教育资源库建设，建立开放灵活的教育资源公共服务平台，大力开发数字化教育资源，促进优质教育资源的普及共享。提高教师信息技术应用水平，更新教学观念，改进教学方法，提高教学效果。鼓励学生利用信息手段主动学习、自主学习，增强运用信息技术分析解决问题的能力。在中小学开展计算机运用创新设计和实践应用探索。继续推进农村中小学远程教育，使农村和边远地区师生能够享受优质教育资源。

（三十八）构建教师远程培训平台和教育管理信息系统 完善远程培训信息化环境。采用多种方式，接入优质教师培训资源平台，组织中小学校长、教师、班主任通过网上自主学习、在线研讨、专家指导等多种形式、广泛开展教师远程培训研究，把远程培训与校本教研结合起来，提高校长、教师素质。

推进教育管理信息化。整合各级各类教育管理资源，搭建市域、县域教育管理公共服务平台，并与国家级、省级平台对接，全面建设全市教育基础信息数据库、教育基础信息系统和教育信息服务平台。加强动态监测，提高管理效率，为宏观决策提供科学依据，为公众提供公共教育信息，不断提高区域教育现代化管理水平。

第十五章 推进教育开放

第 24 页

（三十九）加强教育交流与合作

加强国际交流与合作。鼓励各级各类学校开展多种形式的国际交流与合作，引进先进理念和教学经验。探索多种方式利用国外优质教育资源。发展外国来华留学预备教育，提高来华留学教育质量。提高高等学校和外国语学校聘任外籍教师的比例。增加外国语学校语种。积极发展中外合作办学，争取中外合作办学项目。加强教育研究领域和教育创新创业实践活动的国际交流与合作。

加强国内教育交流与合作。通过多种渠道和方式与全国先进地区建立教育友好合作市、县、区关系，鼓励各级各类学校与市内外同类先进学校建立友好合作校关系，引进外地优质教育资源。吸引更多国内外一流的专家学者来秦从事教学、科研和管理工作，有计划地引进海外高端人才和学术团队。

第四部分 推进体制改革 第十六章 教育管理体制改革

（四十）改革县域教育管理体制

继续推进农村学区管理体制改革。打破乡（镇）行政区划界限，相邻的二、三个乡镇组建为一个学区，撤销乡镇中心校，建立学区中心校并组建学区研训室，统一管理学区内学前教育、义务教育、成人继续教育，均衡配臵教育资源，推行标准化办学，形成县级教育行政部门、学区中心校和学校三级管理的县域教育管理体制。教育人口较少的地区，建立完善信息管理系统，实行

第 25 页

县教育行政部门和学校两级管理体制。

（四十一）大力支持民办教育

把支持民办教育发展作为政府工作的一项重要内容，鼓励社会力量以独立举办、共同举办等多种形式兴办教育。支持民办学校创新体制机制和育人模式，提高质量，办出特色，办好一批高水平民办学校。

依法落实民办学校、学生、教师与公办学校、学生、教师平等的法律地位，保障民办学校办学自主权。制定完善促进民办教育发展的优惠政策。建立完善民办学校教师社会保险制度。

（四十二）依法管理民办教育

加强对民办教育的统筹、规划和管理工作。规范民办学校法人登记，完善民办学校法人治理结构。健全、规范理事会或董事会的组织形式，实行民办学校校长核准制度。逐步推进监事制度。保障民办学校校长依法独立行使教育教学和行政管理职权。完善民办学校教职工代表大会、家长委员会参与学校民主监督制度。依法明确民办学校变更、退出机制。切实落实民办学校法人财产权。依法建立民办学校财务、会计和资产管理制度。任何组织和个人不得侵占学校资产、抽逃资金或者挪用办学经费。

第十七章 人才培养体制改革

（四十三）创新人才培养模式

更新人才培养观念，深化教学改革，创新教育内容和方法，着力培养学生的科学精神、创造性思维和创新能力。

第 26 页

注重学思结合。改进教学方式，倡导启发式、探究式、讨论式、参与式教学，培养学生的兴趣爱好，激发学生的好奇心和求知欲，引导学生主动参与、积极思考、大胆质疑，着力增强学生学习能力。

注重知行统一。加强实践教学，制定实施大中小学生社会实践教育指导纲要，开发实践课程、活动课程，完善科技实践、社会实践等培养环节，增强实验、实习、实训的实效。规划建设青少年校外实践基地和活动中心，推动校外活动中心向乡镇和社区延伸，建好一批综合性、有特色的素质教育实践基地和青少年校外活动中心。

注重因材施教。关注学生的特点和个性差异，发展学生的优势潜能，推行分层教学、走班制、学分制、导师制等教学管理制度，为学生提供更多的学习选择机会和自由发展空间。提倡名师引领，改进优异学生培养方式，在跳级、转学、转换专业以及选修高一学段课程等方面给予支持和指导。

（四十四）改革教育质量评价和人才评价制度

加强和完善教学质量检测和教学评估，争取尽早加入国家义务教育质量监测系统，更好地了解各地教学质量状况，接受国家专业机构业务指导。开展教学质量评价研究，普遍建立学习困难学生的帮助机制。

建立科学、多样的教育质量和人才评价标准。开展由政府、学校、家长及社会各方面参与的教育质量评价活动。探索促进学

第 27 页

生全面发展的多种评价方式。树立科学人才观，建立以岗位职责为基础，以品德、能力和业绩为导向的科学化、社会化人才评价发现机制。激励学生乐观向上、自主自立、努力成才。做好学生成长记录，完善综合素质评价。按照国家职业标准和社会对人才的需求规格，建立完善适应社会需求的人才培养标准，建立以职业学校培养能力和学生就业水平为重点的职业教育质量评价体系，促进学生职业素质和就业质量的提高。

第十八章 学校管理制度改革

（四十五）推进现代学校制度建设

推进依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度建设，构建政府、学校、社会之间的新型关系。实行政校分开、管办分离，明确政府管理权限和职责，改进管理方式，完善监管机制，减少和规范对学校的行政审批事项。明确各级各类学校办学权利和责任，完善学校法人治理结构，依法保障学校充分行使办学自主权和承担相应责任。探索建立适应不同类型教育和人才成长的学校管理体制与办学模式。建立健全教职工代表大会制度，不断完善科学民主决策机制。随着事业单位分类改革推进，逐步取消学校实际存在的行政级别和行政化管理模式。

深化学校人事制度改革，进一步扩大学校用人自主权。确立科学的考核评价和激励机制，全面实行聘用制度和岗位管理制度。按照国家和省、市事业单位收入分配制度改革有关规定，自主确定绩效工资分配方案；在核定的编制总额内，根据学校事业

第 28 页

发展需要，公开招聘新进人员，自主管理和使用人才。充分发挥教职工和学生参与民主管理和监督的作用。

第十九章 考试招生制度改革

（四十六）完善中等学校考试招生制度

坚持初中就近免试入学，严禁举行招生考试。完善初中毕业与升学考试和初中学生综合素质评价机制，为高中阶段学校招生录取提供更加科学的依据。改进高中阶段学校考试招生方式。公办省级示范性高中公助生招生名额每年按照不低于80%的比例均衡分配到市区或县域内每所初中。规范特长生录取程序与办法，探索优秀初中学生免试升学、普通高中自主招生办法。中等职业学校实行自主招生、注册入学。

第五部分 强化条件保障 第二十章 加强教师队伍建设

（四十七）加强师德建设

强化教师职业理想和职业道德教育，增强广大教师教书育人的责任感和使命感。引导教师树立育人为本、德育为先理念，倡导教师关爱学生、严谨笃学、淡泊名利、自尊自律，以人格魅力和学识魅力教育感染学生，做学生健康成长的指导者和引路人。创新完善师德评价体系和机制，将师德表现作为教师绩效考核、聘任（聘用）、培养培训和评优奖励的重要依据；将师德建设情况作为评估学校办学质量的重要指标。采取综合措施，建立长效机制，形成良好学术道德和学术风气，克服学术浮躁，查处学术

第 29 页

不端行为。完善学风建设监督检查机制。

（四十八）加强教师队伍专业化建设

提高教师岗位学历和教师专业化水平，优化教师学科结构，深化教师教育改革，创新模式，强化教学能力训练。重视辅导员和班主任队伍建设，培养教育教学骨干，为全面实施素质教育奠定教师素质基础。

努力培养教育教学专家。鼓励教师和校长更新教育观念，探索教育规律，改革教育方式，创新教育实践与理论，努力成为创新型教育教学专家。充分发挥名师的传帮带作用，支持学校广泛设立名师工作室。到2020年，各县（区）中小学主要学科至少要有1名以上市级名师。设立“秦皇岛人民教育家”荣誉称号，表彰做出重大贡献的教育工作者。总结、宣传和推广教育教学专家的教育理论、实践成果及办学经验，充分发挥其示范引领作用。

加强教育研训队伍专业化建设。市县教研室、电教馆和教师进修学校是教育业务指导机构，重视教研员队伍、进修学校教师队伍和电教装备队伍建设，落实待遇，提供经费保障，加强培训，不断提高其专业化水平。

（四十九）完善教师管理制度

完善并严格实施教师准入制度，严把教师入口关。建立教师资格证书定期登记制度。严格教师资格，实行教师聘任制。公开招聘录用的新教师，优先补充短缺学科、薄弱学科。新录用教师，必须取得教师资格证书，做到按岗招聘，岗位学历合格。

第 30 页

加强和改善教师编制管理。对农村边远地区实行倾斜政策，退休空余编制应及时招聘录用新教师。市、县（区）教育行政部门按规定履行中小学教师的招聘录用、职务（职称）评聘、培养培训和考核等管理职能。建立城乡教师合理流动机制，提高中小学教师队伍整体素质。城镇中小学教师在评聘高级职务（职称）时，须有一年以上在农村学校或薄弱学校任教经历。

创新农村教师补充机制。着力改善教师素质结构、年龄结构，完善制度政策，吸引更多优秀人才从教。落实好农村义务教育学校教师特设岗位计划，完善代偿机制，鼓励高校毕业生到艰苦边远地区任教。

（五十）提高教师地位待遇

维护教师权益，不断改善教师的工作、学习和生活条件，依法保证教师平均工资水平不低于或高于国家公务员的平均工资水平，并逐步提高。落实教师绩效工资。对长期在农村基层和艰苦边远地区工作的教师，在工资、职务（职称）等方面实行倾斜政策，完善津贴补贴标准。关心教师身心健康。落实和完善教师医疗养老等社会保障政策。制定教师住房优惠政策，采取多种方式改善教师住房条件。

（五十一）加强教师培训

高标准建设教师培训基地。按照省级示范教师进修学校标准，加强基础设施、教师队伍、信息技术、教学资源建设，构建区域性教师学习与资源中心。依托远程教育平台，开展教师远程

第 31 页

教育。整合研修资源，提倡教师培训、教学研究、电教装备统筹结合，在促进教师专业发展上发挥各自的作用，形成合力。

完善教师培训制度。将教师培训经费列入政府预算，保障教师每五年一周期的全员培训。重视骨干教师、校长、辅导员和班主任培训，加强薄弱学科教师培训。增加教师培训经费投入，学校公用经费5%用于教师培训并逐年增加。

推进教师培训创新。以提高教师岗位教学能力为目标，坚持学用一致原则，按岗培训，增强培训的针对性和时效性。落实校长责任，明确教师个性专业发展任务。创新培训内容、培训模式和教师学习方式，坚持教师培训与教科研相结合、教师培训与教师考核评价相结合、校本研修与系统培训相结合，发挥名师带动、专家指导、科研先导的专业引领作用，全面提高培训质量。

大力推进中小学专业发展学校建设，完善校本研修工作机制。强化学校在中小学教师专业发展中的主阵地作用，强化中小学校长是中小学教师专业发展学校第一责任人的作用，建立中小学教师专业成长档案，逐步建立教师终身学习体系。

第二十一章 保障经费投入

（五十二）加大财政投入

依法把教育作为财政支出重点领域予以优先保障。健全以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制，大幅度增加教育投入。严格按照教育法律法规规定，年初预算和预算执行中的超收入分配都要体现法定增长要求，市本级财政一般预算教育经费拨款的

第 32 页

增长要高于本级财政经常性收入增长2个百分点以上，确保按在校学生人数平均的教育费用逐步增长，保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长。提高各级政府财政性教育经费支出占当地国内生产总值比例，力争2012年达到4%，财政教育支出占财政支出的比例达到22%（按扣除中央财政教育转移支付资金计算达到18%），并稳定增长。各级财政用于教育的专项经费要逐年增长。城市维护建设费收入中提取10％用于中小学校舍维修。依法足额征收教育费附加，专项用于教育事业，不得抵顶一般预算拨款。

（五十三）多渠道筹措教育经费

各地土地出让收入扣除规定支出后，按余额的10%计提教育资金用于教育设施建设。彩票公益金收入要安排一定比例用于教育。政府公共投入中要明确一定比例用于教育。各级各类学校校区臵换所得收入扣除转让成本费用后全部用于学校建设。对各级各类学校校舍建设实行行政事业性收费和服务性收费减免。落实教育捐赠支出在所得税前扣除政策，建立健全捐助教育激励机制，调动社会力量捐资助学、出资办学的积极性，扩大社会资源进入教育途径。

进一步完善县级财政部门监督下的县（区）教育集中支付分中心管理体制，提升经费使用和资产管理专业化水平。完善学校收费管理办法，规范学校收费行为和收费资金使用管理。坚持勤俭办学，严禁铺张浪费，建设节约型学校。

（五十四）加大学前教育投入

第 33 页

增加对学前教育的财政投入。将学前教育经费列入市、县（区）财政预算。新增教育经费要向学前教育倾斜。财政性学前教育经费在同级财政性教育经费中要占合理比例，其中，2015年达到3%，2020年达到6%。市财政局、教育局根据本地实际，研究制定公办幼儿园生均经费标准和生均财政拨款标准。按照非义务教育阶段家庭合理分担教育成本的原则，完善学前教育成本合理分担机制。建立学前教育资助制度，资助家庭困难儿童、孤儿和残疾儿童接受普惠性学前教育。发展残疾儿童学前康复教育。根据城乡经济社会发展水平、办园成本、群众承受能力，科学核定公办幼儿园收费标准。加强民办幼儿园收费管理，完善备案程序，进行分类指导。实行幼儿园收费社会公示制度，加强监管，坚决查处乱收费行为。

第二十二章 加强依法治教

（五十五）坚持依法行政和依法治校

坚持依法行政。落实教育行政执法责任制，及时查处违反教育法律法规、侵犯受教育者权益、扰乱教育秩序等行为，依法维护学校、学生、教师、校长和举办者的权益。完善教育信息公开制度，保障公众对教育的知情权、参与权和监督权。健全符合法治原则的教育救济制度。

推进依法治校。建立完善符合法律规定、体现自身特色的学校章程和制度，依法办学，从严治校，认真履行教育教学和管理职责。尊重教师权利，加强教师管理。保障学生的受教育权，对

第 34 页

学生实施的奖励与处分要符合公平、公正原则。

开展普法教育。促进师生员工提高法律素质和公民意识，自觉知法守法，遵守公共生活秩序，做遵纪守法的楷模。

（五十六）健全教育督导制度和教育监督机制

探索建立相对独立的教育督导机构，独立行使督导职能，坚持督政与督学并重、监督与指导并重，强化对政府落实教育法律法规和政策情况的督导检查。

健全市、县督学制度，建设专职督导队伍。 建立督导检查结果公告制度和限期整改制度。

重点抓好对义务教育均衡发展、巩固学前三年教育普及成果、普及高中阶段教育的督导评估，开展标准化学校、优质学校督导评估。

建立健全层级监督机制。加强监察、审计等专门监督。强化社会监督。

第二十三章 实施教育改革试点

（五十七）组织开展七项教育改革试点

学前教育办园体制改革试点。将学前教育纳入政府基本公共服务范畴，重点普及农村学前三年教育。深化办园体制改革，健全和完善以政府和集体办园为主、以公办教师为主、以政府和集体投入为主的农村学前教育发展模式。开展优质幼儿园承办新园、托管薄弱园、举办分园等改革试验。

义务教育均衡发展改革试点。按照义务教育均衡发展十项标

第 35 页

准，实现区域内义务教育初步均衡，县域内学校之间差距明显缩小，教育教学质量明显提高，每一个适龄儿童少年平等接受义务教育的权利得到切实保障，基本解决择校问题，人民群众对较高质量义务教育的需求得到基本满足。

职业教育办学模式改革试点。探索发展职业教育的多种模式，满足不同群体的多样化学习需求。建立和完善农村县、乡、村三级职业教育与培训网络；建设一批城市职业学校与农村职业学校合作办学、资源共享、以专业为纽带、面向农村办学的职业教育集团；完善“新农村建设双带头人培养模式”；促进农村职业学校和涉农专业合理布局，形成一批省级骨干专业、特色专业；建设若干个农村职业教育和成人教育示范县。

教师资格考试和教师资格注册制度改革试点。强化对新任教师教育教学能力要求，提高教师资格准入门槛，严把教师入口关，确保新增教师质量；促进教师专业发展和终身学习，保证教师队伍整体水平和质量；改革教师资格的终身制，推进在职教师的继续教育，不断提高教师的教育教学能力和水平；实行教师资格证书定期登记制度。

中小学教师招聘制度改革试点。建立以县为主、教育行政部门为招聘主体的教师公开招聘机制。实行教师参加省级统一考试、县级教育行政部门自主招录的教师公开招聘办法。整体提高我市中小学教师队伍整体素质，为推动我市基础教育事业科学发展提供师资支撑。

第 36 页

中小学校长、教师培训改革试点。建立中小学教师培训与考核、职称评定挂钩机制。创新中小学校校长培训方式，构建充满生机与活力的分层次、分类别、多渠道、大规模、重实效的中小学教师和校长培训新机制。加大培训力度，全面提升我市中小学校长和教师的综合素质。

创办优质学校试点。优质学校必须首先是标准化学校、实施素质教育先进校和科研先导示范校。通过创建优质校，不断提升各级各类学校办学水平、教学质量和师生生命质量，全面推进素质教育。

第二十四章 加强组织领导

（五十八）加强和改善对教育工作的领导

把推动教育事业优先发展、科学发展作为各级党委和政府的重要职责，健全领导体制和决策机制，加强统筹规划，提高决策水平，努力解决好影响教育改革发展的重大问题和群众关心的热点问题。建立各级党政领导干部教育工作目标责任制和问责制，将教育工作纳入各级党委、政府特别是主要领导的政绩考核范围。把教育工作实绩作为党政领导干部提拔任用的重要依据。各级政府要定期向同级人民代表大会或其常务委员会报告教育工作情况，充分听取政协和民主党派的意见和建议。党和政府的有关部门要切实履行好各自的职责，支持教育的改革和发展。

加强教育行政管理队伍建设。严格教育系统直属行政和事业单位人员公开选拔、任用、培养、考核和监督等制度，着力选拔

第 37 页

补充一批热爱教育事业、精通教育教学业务、责任心强、懂教育管理的高素质专业人才。加强对现有各级教育行政管理人员的培养培训，提高教育行政管理队伍政策理论、业务素质和准确把握教育改革发展动态的能力水平。

加强学校领导班子和党团组织建设。坚持德才兼备、以德为先用人标准，选拔任用学校领导干部。发挥学校基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。加大学校领导干部培养培训，实行中小学校长到乡镇和市县直属党政机关挂职锻炼制度，提高校长的宏观管理能力。加强在优秀青年教师、优秀学生中发展党员工作。重视学校共青团、少先队工作。

加强教育系统党风廉政建设和行风建设。严格执行党风廉政建设责任制，加大教育、监督、改革、制度创新力度，坚决惩治腐败。坚持从严治教、规范管理，积极推行党务公开、政务公开、校务公开。坚决纠正损害群众利益的各种不正之风。

（五十九）切实做好本规划纲要的组织实施工作

贯彻实施好《秦皇岛市中长期教育改革和发展规划纲要》是各级党委和政府的重要职责。各级、各部门要认真按照本纲要的有关要求和部署，总结经验、找准问题，科学制定切实可行、可操作性强的具体实施方案或行动计划，进一步明确各阶段目标任务，组织好、实施好。

第 38 页