省发展改委第四季度 新闻通气会材料之二

平潭规划主要内容及我委贯彻落实

主要工作情况

区域处

（2012年1月）

2011年11月18日，国务院正式批复《平潭综合实验区总体发展规划》（以下简称《规划》），赋予了平潭比经济特区更加特殊、更加优惠的政策，支持平潭综合实验区全方位开放开发。这是党中央、国务院在新形势下，审时度势、着眼全局，推动两岸关系和平发展的重大举措，标志着平潭综合实验区开放开发和海峡西岸经济区建设进入一个新的阶段。现将《规划》的有关情况作个简要说明。

一、《规划》出台背景

平潭是祖国大陆距离台湾本岛最近的地区，具有特殊的地理位臵，广阔的开发空间，独特的对台交流合作优势。2009年5月，国务院出台的《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》，明确提出：进一步探索在福建沿海有条件的岛屿设立两岸合作的海关特殊监管区域，实施更加优惠的政策，探索进行两岸区域合作的试点。在研究落实这一要求的过程中，国家有关部委和福建省委、省政府从推动两

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岸关系和平发展的战略高度出发，从对台交流合作这个基本点出发，把平潭的开发开放从一般的海关特殊监管区上升为综合实验区来考虑，提出要按照两岸合作、先行先试的要求，高起点规划、高标准建设好平潭综合实验区。

党中央、国务院高度重视平潭综合实验区的开放开发工作，中央领导同志对平潭开发建设做出了一系列重要指示，一些中央领导同志还亲自上岛考察。2011年，国家?十二五?规划《纲要》、国务院批准实施的《全国主体功能区规划》都明确提出?加快平潭综合实验区开放开发?。2011年3月，国务院批准实施的《海峡西岸经济区发展规划》，专门设立一个章节，明确提出设立平潭综合实验区，并对建设平潭综合实验区作出了部署。

为贯彻落实党中央、国务院的决策部署，2010年7月以来，国家发展改革委牵头会同有关单位开展了《规划》的研究编制工作，福建省发改委在《规划》的修改报批、政策协调等方面积极配合，做了大量工作。期间，国务院有关部门多次到平潭实地调研，尤其是2010年11月国家发展改革委会同有关部门赴平潭进行了专题调研，协调支持政策。在深入实际调查研究，广泛征求有关部门意见的基础上，起草完成了《规划》上报国务院，并经国务院批复。2011年12月，国家发改委正式印发并对外公布《规划》。

二、《规划》的主要内容

《规划》以加强两岸交流合作为主线，以构建共同家园为目标，明确了平潭综合实验区的功能定位、发展目标、主

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要任务、建设布局和支持政策。《规划》除前言外，可分为4个部分，共8章、1.3万多字。第一部分主要阐明了平潭开放开发?三个方面重要意义?、?三个方面有利开发条件?；第二部分主要阐明了?四个着力的总体要求?、?四大战略定位?、?四条基本原则?、?两个阶段发展目标?、?六个功能分区和统筹周边地区发展布局?；第三部分主要阐明了?四个方面的任务举措?；第四部分提出了?七个方面的政策支持?等内容。

（一）关于平潭开放开发的重要意义和开发条件 《规划》明确提出，加快平潭开发开放，对于促进海峡西岸经济区加快发展，推动两岸交流合作向更广范围、更大规模、更高层次迈进，具有重要意义。一是有利于打造推动两岸关系和平发展的新载体；二是有利于探索两岸区域合作的新模式；三是有利于开辟新时期深化改革、扩大开放的新路径。

《规划》明确了平潭综合实验区开放开发的良好自然条件和深化两岸交流合作的潜在优势。一是对台区位优势突出；二是自然资源条件优越；三是对台合作基础较好；四是发展空间广阔。

（二）关于平潭开放开发的总体要求和发展目标 这一部分包括指导思想、发展定位、基本原则、发展目标、发展布局五个方面内容。在指导思想上，《规划》阐明了?四个着力的总体要求?，即：着力探索两岸交流合作新模式，着力推动体制机制创新，着力推进全方位开放，着力

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实现经济、社会、生态协调发展，努力把平潭建设成为两岸同胞合作建设、先行先试、科学发展的共同家园。在发展定位上，《规划》阐明了平潭开放开发的?四大战略定位?，即：两岸交流合作的先行区、体制机制改革创新的示范区、两岸同胞共同生活的宜居区、海峡西岸科学发展的先导区。在基本原则上，《规划》提出了四条基本原则，即：规划先行，分步实施；开放合作，互利共赢；先行先试，大胆创新；统筹兼顾，协调发展。

在发展目标上，《规划》提出：到2015年，连接实验区内外的重大交通通道和市政基础设施显著改善，新兴城市框架初步形成，加快开发开放的基础条件基本完备；特色产业发展迈出新步伐，生态环境质量及基本公共服务水平明显提高；开发开放的体制机制基本建立，全方位开放的格局初步形成；以平潭为节点的两岸往来快速便捷综合交通体系基本建成，对台经济、文化、社会各领域的交流合作更加紧密，两岸交流合作前沿平台功能更加凸显。到2020年，基本实现与台湾地区经济全面对接、文化深度交流、社会融合发展，两岸同胞合作建设、先行先试、科学发展的共同家园基本建成。

在发展布局上，《规划》依据海坛岛及其附属岛屿的自然地理特点，从有利于深化两岸经贸交流、承接台湾产业转移、促进两岸科技文化教育合作出发，统筹规划、科学安排，明确了作为核心区域的海坛岛中心商务区、港口经贸区、高新技术产业区、科技研发区、文化教育区、旅游休闲区等六

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