附件3：
博爱家园项目 总 结 报 告
重庆市石柱土家族自治县 红十字会
2015年9月
1
目 录
一、项目背景与执行情况 1.项目概况 1.1项目介绍
“博爱家园”项目是中国红十字会在城乡社区开展的以“推动社区治理，提升社区能力，促进社区发展”为目标,以“以防灾减灾，健康促进，生计发展，人道传播”为主要内容的人道公益项目。 1.2项目点介绍
莲花村地处枫木乡中部，共有701户，户籍人口2125人，常住人口2042人。该村主要经济作物有黄连、莼菜、养殖业，村民年人均收入5680元。平均海拔1300米，属高山村社，村民生产生活居住环境坡度较为陡峭，气候湿润，夏季多风；是风灾、冰冻、山体滑坡的频发区。
1.3项目管理机制和管理框架
成了项目管理领导小组，制定项目逻辑框架、行动计划，与项目乡、村签订目标责任书，明确县红十字会、乡政府、村委会、村红十字会、工程监理等参与方主要责任及角色。在市红十字统一部署安排下，严格执行项目总体预算，有计划、有步骤的实施项目内容。 2.项目目标 2.1总目标
2
通过在项目村监理红十字基层组织和志愿服务队伍，建立防灾减灾基础设施，设立博爱生计发展基金，普及防灾减灾、自救互救、逃生避险、卫生健康等知识，传播“人道、博爱、奉献”的红十字精神，增强莲花村发展综合实力。 2.2 分目标于预计产出
分目标1：加强红十字会的组织发展和能力建设 预期产出：■有运转良好的基层红十字组织
■红十字会的管理能力得到提高
分目标2：提高项目村村民的防灾减灾和卫生健康水平 预期产出：■村民的防灾减灾意识及知识和技能得到显著提高
■村民的卫生习惯得到改善 ■村民的卫生健康知识得到提高
分目标3：改善项目村防灾减灾基础条件
预期产出：■提高村民逃生避险和应对突发自然灾害处置能力 ■方便村民出行
分目标4：促进社区发展生产和改善经济条件
预期产出：探索促进社区经济发展，增加村民收入的途径 3.项目活动 3.1组织保障
为确保目的顺利实施，成立了以县政府副县长、县红十字会会长，县红十字会、县卫生局、县农委、枫木乡人民政府等相关部门负责人为成员的博爱家园项目领导小组，项目乡政府、村委均建立了相应组
3
织机构，为博爱家园项目顺利实施提供坚实的组织保障。 3.2社区评估（VCA，包括结果和具体应用）
为了准确掌握项目资源、了解村民迫切需求，2013年9月12日，在市红十字会悉心指导下，县红十字会在莲花村村委召开村民大会，组织30名村民分组进行VCA评估和基线调查。综合各组绘制的社区资源图、历史线、农事历、问题树、灾难分析、减灾方案分析图，详细了解到项目村的社区资源分布情况、近20年村里发生的大事、农事活动，对莲花村自然灾害发生率及影响程度分析。综合评估结果，按照村民意愿决定在影响村民出行的莲花村磨子溪路段修建逃生路。将影响村民生产生活水平的卫生健康、应急避险、卫生救护、生计发展等内容项目实施计划。
3.3获批的项目计划书、行动计划、逻辑框架、预算项目筹备协调会
根据VCA评估结果，确定项目实施内容，制定了项目计划书、行动计划、逻辑框架，顺利通过市红十字会批准。
中国红十字会总会第二批博爱家园项目 石柱县枫木乡莲花村项目计划书
一、社区背景及需求说明 （一）项目乡基本情况
枫木乡位于石柱县城东北部，系石柱县东大门，距县城86公里，是黄水国家级森林公园之一角。东与湖北省利川市汪营镇鱼龙管理区毗邻，南接黄水镇万胜村和冷水乡八龙村，西邻黄水镇骑龙村油草河，北与黄水镇骑龙村和利川市汪营镇昌金管理区隔河相望。总幅员面积
4
136.4平方公里，全乡耕地面积15495亩,其中：田3722亩，土11773亩。乡政府驻地在莲花村街上组枫木场镇宝莲街。所辖昌坪、双塘、石鱼、莲花、风竹、枫木、国峰等7个行政村，全乡共3228户，总人口为10992人。
（二）项目村基本情况
莲花村地处枫木乡中部，共有701户，户籍人口2125人，常住人口2042人。该村主要经济作物有黄连、莼菜、养殖业，村民年人均收入5680元。平均海拔1300米，属高山村社，村民生产生活居住环境坡度较为陡峭，气候湿润，夏季多风；是风灾、冰冻、山体滑坡的频发区。
（三）主要灾害情况和项目需求
该村属高山村社，居住环境坡度较高，气候相对湿润，夏季风多，冬季冰雪厚积，是风灾、雪灾、冰雹、山体滑坡、农作物病虫害的频发区。目前严重影响该村生产生活的灾害主要是山体滑坡问题，村民出行难，经济作物不能及时向外运输，严重影响全村村民生产生活。近年来，由于严重气候天气影响，已造成了几十米的公路路基下滑沉陷，该村公路磨子溪路段处于滑坡地带（200米长、5至8米高），由于该处地形特殊，山势陡峭，公路无法在滑坡地带进行改道。
为了治理山体下滑，当地村民在村委的组织协调下，采取了一些措施和办法，通过开挖水沟，自发组织村民对滑坡泥石进行清理，但由于下滑的山体厚度较大，山石较多、较大，人工表面清理难度大，效果不佳。
为了应对山体滑坡灾害对全村村民生产生活的影响，经过全村村民的讨论和VCA活动评估，确定修建逃生路磨子路段堡坎（长200m，开挖基础1.2m，上面收口1m，高度1.5m）。修建完成后，可抵挡山体滑坡造成道路堵塞，方便车辆、群众出行，提高该村村组生产生活水平。
5
二、项目实施概述 （一）项目目标
推动社区治理、提升社区能力、促进社区发展。通过在社区建立红十字基层组织和志愿服务队伍，建立防灾减灾基础设施，设立博爱生计发展基金，普及防灾减灾、自救互救、逃生避险、卫生健康等知识，传播“人道、博爱、奉献”的红十字精神，增强莲花村发展综合实力，让广大人民群众受益。一是全面提高村民防灾减灾、卫生健康意识，强化应对突发事件和自然灾害的应变能力；二是改善防灾减灾基础设施；三是促进该村生产发展、改善基本生活条件和经济状况；四是加强红十字基层组织发展和能力建设。
（二）项目内容
一是防灾减灾。根据VCA评估村民需求，修建逃生路。普及防灾减灾、自救互救、逃生避险等知识，组织应急演练，提高社区抵御自然灾害和应对突发事件的能力；
二是健康促进。开展多种形式的大众健康知识普及活动，打造健康教育宣传阵地，增强居民健康意识，提高社区群众健康水平；
三是生计发展。建立生计基金，在充分调查研究的基础上，引导和支持具备一定条件的群众，发展生计，改善群众生产生活条件，促进社区经济发展。
四是人道传播。成立乡、村两级红十字会组织，开展红十字知识宣传，广泛传播“人道、博爱、奉献”的红十字精神，积极组织志愿服务，在社区形成自助互助风尚，推动社区文化建设和精神文明建设。
（三）项目预期效益及受益范围
一是项目硬件工程的实施，将解决该村500余人的出行，在山体滑坡灾害发生时救灾物质的运输和生产生活物质运输等问题。
二是软件建设项目的实施，通过在村民中开展防灾减灾知识，卫生健康知识、应急救护等知识的培训与宣传，提高整村村民的防灾减
6
灾意识，降低自然灾害带来损失，确保村民生命财产安全。
三是通过开展生计发展项目，利用小额无息滚动贷款方式，促进当地黄连、莼菜主打产业的发展，以点带面，带动各项产业均衡发展，帮助整村脱贫致富。
四是人道知识的传播，进一步提高广大群众对“人道、博爱、奉献”的红十字精神的理解与传承，提高知晓率，促进社区精神文明建设。
（四）项目的可行性及有效性分析
一是有中国红十字会第二批博爱家园项目资金的支持，为项目的开展提供经费保障；
二是有中国红十字会和重庆市红十字会项目官员的指导，为项目的开展提供了技术支持；
三是县委、县政府高度重视博爱家园项目工作，成立了以分管副县长、红十字会会长为组长，县红十字会、县卫生局、县农委、枫木乡人民政府等为成员单位的博家家园项目工作领导小组，负责博爱家园项目的组织、协调、指导、设计、实施工作；
四是乡、村两级党组织积极参与协调，落实了专门的项目工作人员，负责项目的组织、协调工作；
五是村委会和村民的积极性高，通过VCA和村民讨论，村民们都愿意积极地加入项目工作中来，支持项目的开展，自觉维护项目保养。
（五）项目风险
一是硬件建设方面，10万元仅够修筑堡坎，政府无配套资金，可能造成堡坎维护困难；
二是少数志愿者可能会在项目实施过程中中途外出打工，造成志愿者队伍不稳定；
三是如遇自然灾害、天灾人祸或其它原因，可能会造成生计基金的回收困难。
7
四是小型硬件工程难以聘请专业监理人员（公司）致监理程序不完善及工程竣工验收出现困难。
三、项目实施及管理机制 （一）参与方主要责任及角色
1、县红十字会的主要责任及角色
一是加强与市红十字会的沟通与协调，负责项目的申报； 二是与县级相关部门和项目乡、村的协调，争取项目实施的政策支持、技术支持、资金支持和人力支持；
三是负责项目计划书、项目逻辑框架、项目行动计划、项目预算的编制和报批；
四是负责项目实施的组织、协调、培训、宣传、督导、检查、验收、总结、进度报告、资料档案、项目资金使用监督。 2、乡政府的主要责任及角色
一是负责项目实施的组织、协调、管理、监督、检查； 二是积极组织参与相关软件建设，协调村委会积极参与； 三是配合县红十字会使用好生计发展基金。 3、村委会的主要责任及角色
一是负责项目实施的组织、协调、管理、监督、检查，是项目实施的主体单位和实施单位；
二是按照集体公益事业“一事一议”的要求，组织村民讨论项目实施的具体方案和步骤；
三是负责生计基金发放的推荐和初审工作；
四是按照的设计要求，加强施工单位的督促指导，确保工程按质按量按时完成，
4、村红十字会的主要责任及角色 一是负责项目理念宣传及项目管理； 二是制定项目的后续管理维护制度；
8
三是按照项目后续管理维护制度的要求，做好项目的后续管理维护，确保项目持续发展，村民长期受益。
5、监理方的主要责任及角色
根据项目硬件建设的具体情况，项目工程监由县红十字会和双庙村委会聘任。
一是按照设计要求，指导、监督项目工程实施单位按设计要求施工，确保工程质量合格；
二是工程建设完成后，负责对工程建设质量进行检查验收，出据工程质量验收报告。
（二）安全管理
在施工工程中，按照施工安全要求制定施工安全制度，由施工监理方负责施工安全管理，确保安全施工。
（三）监督、汇报及评估制度
一是县红十字会在项目实施过程中，定期不定期对项目进度、项目项目质量进行监督、检查，定期向市红十字会报告项目实施进度和项目实施中的困难和问题；
二是项目乡和项目村在项目实施中定期向县红十字会报告项目进度和项目实施中的困难和问题；
三是县红十字会对项目实施中的每一项活动进行监督和评估，确保项目活动达到预期目标。
四、项目预算
严格按照《重庆市红十字会关于下发“博爱家园”项目实施方案的通知》执行。
五、制定项目管理相关制度，确保项目持续发展
为了使项目在该村能够得到持续发展，使村民长期受益，在项目实施完成后，莲花村委会和村红十字会要制定社区防灾减灾教育培训宣传活动制度；充分发挥村红十字会和志愿者队伍的作用，定期开
9
展社区防灾减灾教育培训宣传活动，使村民能够熟练的掌握防灾减灾技能，让村民长期受益；进一步使用好生计发展基金，促进社区经济平稳发展；通过各种方式开展培训宣传活动，使 “人道、博爱、奉献”的红十字精神和理念永远留在村民心中，从而促进社区精神文明建设的进一步发展。
石柱土家族自治县红十字会 2013年9月30日
10
11
12
13
石柱县枫木乡莲花村博爱家园项目逻辑框架
描 述 指 标 验证方法 关键假设 （风险） 通过博爱家园项目的实施，促进红十字会自身组织和基层组织能力建设，增强项目区总目标 群众防灾减灾、自救互救、逃生避险、卫生健康等知识的知晓率，提升软实力，进一步弘扬人道、博爱、奉献的红十字精神，助推新农村建设。 加强红十字会的组织?90%村民知晓红十字会 ?基线调查 ?当地政府支 发展和能力建设 ?70%村民对红十字会开展?问卷调查 持红十字会发展 具体目标活动满意 ?村民参与红 一 ?红会项目人员项目管理十字会活动的 水平得到提高 有效程度 ?有运转良好的基层?70%村民对红十字会工作?基线调查 ?活动与社区 红十字组织 认同、满意； ?问卷访谈 需求的同步性 预期成果 ?红十字会的管理能?红会项目人员的管理能?工作、活动记录 ?培训的有效性 力得到提高 力得到提高，县红十字会能按时提交报告 1.1成立枫木乡红十按照红十字会章程成立 乡镇党委政府、村活动 字会、枫木乡莲花村申请, 批复 委会是否支持 红十字会 1.2招募会员 2%村民成为会员 会员申请表 村民是否愿意 登记册 参与 1.3招募志愿者,组建?组建一支志愿者队伍，?志愿申请表 志愿者服务队并开展100%参与培训 ?培训签到册 培训 ?80%志愿者对培训表示满?评估表 意 1.4村红十字会会议 定期会议和每年一次村民会议记录 代表大会 花名册 ?村是否愿意 参与 ?是否具备足够 资源 村民有时间参加 会议 1.5建立志愿者长效项目启动6个月后，有一管理机制，成立村红套志愿者管理制度、工作?文件资料 十字志愿者工作委员计划 有专业志愿者 ?管理记录 会，制定志愿服务工人员 ?活动记录 作计划，积极开展社区志愿服务 提高社区居民的防灾?70%受访居(村)民认为社?基线调查 ?项目实施未中断 具体目标减灾和卫生健康水平 区防灾减灾能力得到加强 ?入户访谈 二 ?80%受访居(村)民健康卫生知识得到普及增加 ?社区居民的防灾减?60%的居民具备防灾减灾?家访问卷 乡政府和村委会始灾意识及知识和技能意识 ?基线调查 终重视提高社区居得到显著提高； ?60%的居民了解或掌握防民防灾减灾知识和?社区居民的卫生习灾减灾知识和技能 能力 惯得到改善； ?60%的居民了解或掌握初预期成果 ?社区居民的卫生健级应急救护知识和技能 康 知识得到提高。 ? 60%的居民知晓社区防灾减灾预案内容 ?60%居民了解基本卫生健康知识 2.1开展易受损性和?50%的居民了解社区存在VCA评估及调查结果 组织者具有调动居活动 能力评估（VCA），提的主要危险因素 活动方案和照片等 民参与活动的能力高社区居民对社区潜?50%的居民了解社区潜在和技巧
14
在风险和自身抵御能的防灾减灾资源 力的认识； 2.2开展项目前/后期20%的常住户接受调查 基线调查; 基线调查方案、调查组织者充分认识基表，入户照片 线调查重要性 2.3编制、印刷、发?编印红十字运动知识、防?查阅宣传资料、发放 放培训和宣传材料； 灾减灾、逃生、卫生健康记录 知识等宣传资料 ?入户调查 ?30%村民收到红会派发的宣传资料 2.4开展防灾减灾、?受训普及率达常住人口查看培训活动记录?对调查数据的有卫生健康等方面的培的60% （签到册、照片）培效分析； 训（红会人员、志愿训方案、培训前后测?组织者能够动员者、社区、学校）； 试卷和培训评估表、村民积极参与培培训总结 训； ?培训内容适应居民需求 2.5开展各种宣传活结合世界红十字日、防灾活动方案、照片 动； 减灾日、世界急救日等开展宣传活动 2.6建立社区应急预?有应急预案 ?活动记录 组织者能够动员村案并组织演练。 ?举行1-2次村民参加的应?文件资料 民参与活动 急演练 ?演练方案 ?20%村民参加演练 ?照片 按时按要求完成建具体目标改善莲花村防灾减灾90%村民对修建逃生路满家访问卷 意 设并投入使用 三 基础条件 解决村民所在地缺乏建成逃生路并投入使用。 ?实地查看 预期成果 逃生避险、文化娱乐?竣工报告 场所的问题 ?档案资料 3.1确定逃生路修建有建设工程方案 提供相关资料 方案 活动 3.2实施工程建设 施工按计划实施 相关部门支持项目建设 施工进度表或照片 工程手续完备 3.3建立逃生路的管相关管理制度上墙，张榜制度内容、照片 理、使用和维护制度 公示 促进社区发展生产和?70%村民知晓生计基金 ?财务档案 具体目标改善经济条件 ?30%受助户生活水平得到?入户访谈 四 改善 探索促进社区经济发?生计基金支持的项目运入户调查、访谈、查是否能够选到适宜预期成果 展，增加村民收入的行良好； 看资料 的项目 途径 ?受助户满意度达80%以上 4.1设立生计基金,建有较完善的管理制度 资料查阅、工作记录 村委会的支持 立长效管理机制 4.2在调查的基础上,成立评估小组 评估记录 社区能否提供 审查拟开展的项目,专业的社区支持 活动 评估发展前景; 4.3开展培训,增强社?开展生计培训 培训记录、签名册、项目需要培训 区生产发展能力 ?60%受助户认为培训有用 培训评估表 4.4受助户有效使用年收取的管理费不低于借财务资料、现场查看 受助户的经营 生计基金发展生产 款金额的4% 能力和市场环境 15
重庆市红十字会“核心项目—博爱家园”项目预算
总预资金 来源 序号 项目内容 算 （万元） （一） 1 2 2.1 2.2 3 1 2 2.1 2.2 3 3.1 总会 资金 3.3 3.3 3.5 4 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 4.6 村民培训 入户宣传 项目预警体系及演练 市红会预算（万元） 6 6 2 2 100 114 2 8 10万元/项目点×10 12万元/项目点×10 0.6万元/项目点Ｘ10 11.4万元/项目点Ｘ10 市红会项目启动暨师资培训会 0.6万Ｘ10=6万 0.2万元/项目点Ｘ10 0.2万元/项目点×10 0.8万元/项目点×10 每项目点0.1万元/次×2次×10个项目点 3次集中培训 每项目点0.2万元×10 每项目点0.16万元×10×5次 每项目点0.35万元×10×2次 0.1万元/项目点Ｘ10 市红会统一组织安排 包含市红会统一制作宣传品的费用 县红会预村委会预算（万元） 算（万元） 备注说明 总会援助资金 硬件工程 生计基金 生计发展宣传及管理机制建立 生计基金借出 相关方研讨会或计划会 合计 项目申报 项目启动 易受损性评估 招募志愿者与培训 项目培训 乡（镇）村级管理人员培训 志愿者骨干培训 226 100 120 6 114 6 226 2 10 2 8 33 2 3.2 6 8 7 10 55 2 5 8.5 7 29.5 3 15 12 1 5 3 6 1 6 1 1 5.5 1 3 5.5 8 7 9 29.5 5.5 项目管理 项目督导、评估 培训与交流 通讯、交通等费用 项目执行费 宣传资料印制、宣传栏制作等 审计 能力建设 5 5.1 办公、培训设备及器材 16
成立基层红十字5.2 组织和项目办 （制度、宣传标语、标牌等） 6 6.1 6.2 6.3 总计 项目收尾 项目验收和总结 资料信息收集 项目宣传 9 5 2 2 350 4 2 2 1 3 2 1 3.4项目启动会
2013年9月12日，莲花村博爱家园项目启动会在枫木乡政府会议室召开。县红十字会、枫木乡人民政府、村委会相关领导及项目具体负责人，部分群众代表共计50余人参加会议，市红十字会赈济部部长杜新华一行到会指导并重要讲话。县电视台、报刊社记者进行了采访报到。 3.5 项目点考察
做好博爱家园项目，选择好项目点是基本前提。县红十字会坚持“以人为本，因地制宜，整合资源，科学管理，促进发展”的总体要求，分别从执行能力、当地党委政府重视程度、群众参与积极性、群众需求等方面入手，结合日常工作掌握的实际情况，选出3个计划项目实施点，制定项目申请计划书，成立项目评审小组，严格审查项目计划的可行性、项目效益性和项目执行能力等方面的内容，经过实地考察，反复论证，确保做到科学选点的基本要求。
3.6 基层组织建设
经村委申请，县红十字会批准同意成立枫木乡莲花村红十字会。2013年9月28日上午9点，莲花村在枫木乡人民政府会议室召开
17
了莲花村红十字会第一次会员代表大会。县红十字会常务副会长杜元洪、枫木乡人民政府副乡长赵卫东应邀出席会议。会议选举了枫木乡莲花村红十字会第一届会长1名、秘书长1名、理事3名。通过了《莲花村红十字会章程》。县红十字会常务副会长杜元洪向村委会授牌，新当选会长作表态性发言，标志莲花村红十字会正式成立。 3.7 志愿者招募与培训
县、乡、村红十字会采取多种形式大力宣传红十字会宗旨、精神，帮助指导莲花村制定志愿者招募、管理办法。招募志愿者27名，成立志愿服务队，采取集中专题培训方式，加强红十字运动基本知识、卫生健康、应急救护等红十字核心业务培训。先后举办志愿者培训8场次、培训328人次，村民培训班10场次，培训486人次。 3.8 入户宣传与访谈
宣传工作是做好博爱家园项目基本前提，建立健全长效宣传工作机制，采取集中与分散相结合的方式，充分利用节假日、赶节日等特定节日，通过设置宣传台、入户访谈等方式，大力宣传红十字运动基本知识、卫生健康知识、逃生避险、自救互救等知识，帮助村民详细了解博爱家园项目实施的重大意义。自项目实施以来，开展集中宣传活动3场次、入户宣传活动12场次，累计发放宣传资料1万余份。 3.9 项目现场活动记录
2013年9月12日开展博爱家园项目师资培训班；
2013年9月13日开展社区易受损性能力评估以及基线调查； 2014年5月8日组织县人民医院专家在枫木乡莲花村场镇开展
18
大型健康义诊活动；
2014年5月9日邀请县疾控预防控制中心专家开展卫生健康知识专题讲座；
2014年7月8日组织志愿者开展扶贫帮困活动； 2014年8月6日组织志愿者帮助贫困户维修自来水管道； 2015年1月5日组织志愿者清理逃生路堡坎沟渠沉泥； 2015年5月14日组织医务人员入户对项目村70岁以上老年开展健康义诊服务；
2015年9月5日组织全村村民开展山体滑坡应急演练。 4.项目实施及成果 4.1 软件建设
4.1.1 社区培训（培训计划、方案、各类培训班、培训配套宣传品）
为了提高村民的综合素质、能力，结合村民需求，有针对性制定了以健康促进、防灾减灾、生计发展等为核心内容的培训计划、实施方案。按照不同内容分时段进行了红十字运动、种养殖技能、卫生急救，病媒生物传播与预防、传染病和慢性病防治等培训，累计开展各类培训18场次，培训814人次，培训时长48小时。同时，为了鼓励村民参加培训，我会在每次村民培训活动中，都要向村民发放宣传纪念品。
4.1.2 社区应急预案及演练
根据VCA评估结果以及村民需求，有针对性制定了山体滑坡、冰雹、火灾等易发自然灾害应急预案，明确相关责任人和责任事项，建
19
立健全各项应急预案，积极组织村民开展应急演练，切实增强项目村抵御自然灾害应急处置能力。结合日常生活实际，教授村民常用急救小常识和卫生救护知识。先后开展山体滑坡、火灾逃生等应急演练各1场次，参与群众200人次。 4.2 硬件工程 4.2.1 硬件工程设计
为减少硬件项目成本，由县红十字会邀请有资质的专业技术人员进行免费设计。
4.2.2 竞争性谈判（议标、邀标）
县红十字会委托石柱县建设工程技术咨询有限责任公司代理招标事宜，制定了枫木乡莲花村博爱家园项目挡土墙工程邀请招标文件（石招2014—219）。石柱土家族自治县宏发建设房地产开展有限公司、石柱土家族自治县华为建设开发有限公司、贵州淇铃交通建筑工程有限公司参与招标。于2014年8月5日在县交易中心举行莲花村博爱家园项目挡土墙工程公开招标，根据建筑公司资质和报价情况进行了综合评议，最终确定由具有房屋建筑工程施工总承包叁级资质的石柱土家族自治县华为建设开发有限公司承建。 4.2.3 施工合同
根据中标通知书，县红十字会与中标公司（石柱土家族自治县华为建设开发有限公司）、枫木人民政府于2014年8月14日签订了施工合同。
20
4.2.4工程监理
该工程由重庆是笃远工程监理有限公司承接。
4.2.5 工程验收
该工程于2014年9月29日竣工，2014年11月11日通过验收。
21
4.2.6 工程管理制度和维护
该工程竣工验收完成后，县红十字会将产权划转至枫木乡莲花村委所有，由莲花村红十字会负责管理和维护。 4.2.7 纪念形式
22
4.2.8工程施工前后对比照片
23
施工前
施工后
5.生计发展
24
5.1 生计基金管理制度
为确实规范生计基金使用管理，县红十字会在深入调研的基础上，印发了《石柱县枫木乡莲花村博爱家园项目生计基金使用管理制度》，制度就生计基金来源、作用及用途、贷款与申请、使用与管理等方面做出了明确规定要求。
5.2 生计基金申请、评估、公示 ●借款申请表
25
●评估
首先由需要受助村民向村委会提出贷款书面申请，然后由村委会负责对申报对象进行初审评估，对于讲诚信、有致富愿望且家庭困难的村民优先予以考虑，村委会将初审符合条件的村民进行为期一周的张榜公示，其他村民无异议后，再上报县红会审核。 ●公示
按照公平、公正、合理的原则，县红十字会在确定受助户前，将受助户名单、受助项目、受助金额在村委政务公开栏进行为期7天时间公示，接受村民的监督。
26
5.3 生计基金协议
27
5.4 生计基金执行
5.5 生计基金执行、督导和评估
在生计基金执行过程中，县红十字会邀请相关行业专业人员对受助对象进行技术指导、帮助借款户提高经营能力，增加营业收入，降低基金风险，提高项目质量，确保借款户按时还款，加快基金的滚动发展。同时，每半年对借款户进行生产生活情况进行调查评估。
28
5.6 生计基金报告
县红十字会结合项目村需求，将12万元生计基金一次发放符合借款户12户贫困户，目前受助户家庭情况较平稳，基金运行情况正常。
5.7 生计基金借款户生产生活状况表
生计基金于2015年9月8日正式发放至受助户，目前还未达到一年周期，借款户生产生活状况改变与否还不能直观呈现出来。下一步我会将定期对受助户进行回访，详细了解借款户需求，努力帮助借款户的实际困难，降低基金风险。 6．组织发展 6.1基层组织建立
29
6.2 会员的发展
因莲花村常住村民大部分为留守老人、儿童，按照《红十字法》、《红十字会章程》等的相关法律法规规定，会员不仅要定期参加红会活动，还要按期缴纳一定会费，鉴于村民们不接受相关规定，因此没有发展会员。 6.3 志愿者招募与培训
县、乡、村红十字会采取多种形式大力宣传红十字会宗旨、精神，帮助指导莲花村制定志愿者招募、管理办法。招募志愿者27名，成
30
立志愿服务队，采取集中专题培训方式，加强红十字运动基本知识、卫生健康、应急救护等红十字核心业务培训。先后举办志愿者培训8场次、培训328人次。
2013年9月12日，在市红十字指导下开展师资培训班 6.4 项目小组、分工及培训
成立由枫木乡人民政府分管副乡长任组长，县红十字会专职人员1名、莲花村委支部书记、主任为成员博爱家园项目执行领导小组。负责对项目执行的全面协调、督促检查项目执行情况，研究解决项目执行过程中存在问题。项目执行领导小组下设办公室在莲花村委，由村主任兼任办公室主任。负责组织村民积极参与博爱家园项目；落实执行领导小组决策事项；负责各项培训工作，档案整理等。为切实加强项目管理，提高项目执行能力，充分发挥项目骨干人员综合服务能力，县红十字会分别围绕博爱家园项目操作流程、初级卫生救护、防
31
灾减灾、卫生健康、逃生演练基本知识开展了5期师资培训班，培训师资30人次，为项目顺利实施奠定坚实基础。 6.5 相关制度
为保障博爱家园项目制度化、程序化、规程化，县红十字会在深入调研的基础上，结合项目实际，制定了《博爱家园项目生计基金管理制度》、《博爱家园项目资金使用管理制度》、《博爱家园项目督促检查制度》，帮助村红十字会制定了《莲花村红十字会工作制度》、《莲花村红十字会志愿招募制度》、《莲花村红十字会志愿者培训管理制度》《莲花村红十字会博爱家园项目逃生路维护保养制度》、《莲花村红十字会帮扶制度》等一系列规章制度，为项目顺利实施和持续发展提供了制度保障。 7.项目变更
我县博爱家园项目原定于南宾镇红卫居委，但因该居委无农业人口，生计发展基金无法帮助群众发展农业产业，且无专职工作人员负责博爱家园项目，经红卫居委提出书面申请，南宾镇人民政府与县红十字会共同协商，市红十字会审核，报总会训练中心批准，同意将石柱县南宾镇红卫社区博爱家园项目点变更为石柱县枫木乡莲花村，详见中国红十字总会训练中心《关于同意重庆市红十字会变更博爱家园项目实施地的复函》（红训函〔2013〕47号）。 8.项目宣传推广
宣传工作是做好博爱家园项目重要基础和有效载体，我县红十字会高度重视项目的宣传推广。一是加强博爱家园项目氛围建设。在硬
32
件工程逃生路建设方面，刻立碑记铭记捐方善举，树立红十字标志元素。在村委会设置红十字会宣传专栏，定期更换宣传内容。制作宣传年画、宣传手册，充分利用特定节假日，先后组织开展集中宣传活动5场次，入户宣传活动6场次，发放各类宣传资料1万余份。二是加大对外宣传力度。坚持把传统媒介与新兴媒介结合起来，借助电视台、报纸、网站、微信等媒体作用，大力宣传博爱家园项目实施的重大意义。项目以来，先后在中国人道网、重庆红十字会网站发表信息15条，石柱报刊登信息2条，发表文字3000余字。 9.项目的可持续
项目的可持续性主要体现在以下几点：1、县委政府、三合街道政府、县红十字会以及相关部门的大力支持；2、村支两委班子作坚强后盾；3、村红十字会及志愿者骨干发挥积极作用；4、当地村民在项目活动中受益，有参加活动的热情。 10.项目报告
项目实施以来，我县红会按照总会要求，每季度按时向市红会提交季度报告、年度报告。 二、财务执行情况 1、财务管理
自项目实施以来，我县红十字会严格按照财务管理要求，设立了博爱家园项目专户，确保专款专用。并按照总会、市红会要求设定项目科目，严格按照收支两条线进行管理。在项目实施过程中，我会根据资金预算情况，有计划有步骤的使用项目资金，真正做到项目实施
33
到哪里资金使用到哪里。 2、项目预算和财务收支情况
博爱家园项目预算共计35万元。实收拨款共计26万元，其余超支部分由县红十字会垫支。 三、项目产出 1.项目终期自查报告
一、项目执行情况：
1、硬件建设方面：顺利完成了逃生路的建设并投入使用。解决了全村1000余人在灾害来临时逃生避灾和出行难的问题。
2、软件建设方面：在全村村民中开展防灾减灾、卫生健康、卫生急救的培训，提高村民的防灾减灾能力和应急处置能力，防灾减灾知识普及率达到了60%。
3、生计发展方面：大力开展生计培训项目，结合群众诉求，及时联系行业专家解决村民在大力发展生产上的实际困难。生计基金于2015年9月8日将12万元贷款给12名贫困户，每户1万元，目前还未到大借款周期。
4、人道传播方面：通过成立乡、村红十字会，组建村红十字志愿者队伍，开展红十字运动、国际人道法等知识宣传和培训，使红十字运动知识知晓率在项目村达到了70%以上。
二、资金使用情况
自查对照项目预算、财务管理办法，我会完全按照预算和规定的开支范围和开支标准使用专项资金，项目资金的管理做到专款专用、
34
专账核算和专人管理，无挤占挪用项目资金、虚报项目完成额、擅自扩大开支范围、提高开支标准、计划外项目支出或基本支出挤占项目资金问题；原始凭证符合要求，无依据不符合规定的原始凭证或虚假原始凭证列支项目支出问题，以及以虚假业务事项虚报项目完成额问题。
三、项目管理情况
为了规范运作，我会分别成立项目管理领导小组和执行小组，严格按照项目计划书中明确的职责来加强督促管理，做到任务明确、分工明确、责权明确，充分利用志愿者优势，在相互协作配合下圆满完成了各项工作任务。在资金使用管理上，严格审批手续，开设专用账户，做到专款专用，无挤占挪用项目资金现象发生。
四、项目成效情况
（一）民生条件得到改善。有效解决了当地群众在灾害来临时逃生避险和“出行难”问题，为项目村部分群众地解决了燃眉之急，使项目区群众的民生条件得到很大改善。
（二）防灾减灾意识得到强化。软件项目主要进行了较为系统地防灾避险技能培训演练和健康卫生知识普及宣传，为当地群众有效应对灾害发生和常发疾病预防起到了很好的作用。
（三）社会合力得到增强。主要是项目开展中，注意吸收村干、学校、宗教人士、困难人群等各个阶层人员参与，加深了彼此的信任和互助，社会合力得到明显增强。
（四）生计发展得到帮促。主要是生计基金的使用坚持了“促创
35
收、能收回、可滚动”的使用原则，能把有限的资金应用在最需帮助和最有潜力的项目上，为一批群众的生计发展注入了活力。
（五）基层能力得到提升。新成立的乡、村红十字会通过项目实施，相关人员得到了培训，相关业务得到渗透，自主发展能力和项目管理能力得到了提升。
（六）核心业务得到拓展。主要是“三救”、“三献”等红十字会核心业务工作随项目实施向基层一线延伸，使红十字会工作更加贴近群众、更加深入一线。
（七）宣传阵地得到加强。主要是项目介入，吸引了当地主要媒体对红十字博爱家园项目的深度报道，使红十字运动被更多人认知和接受。通过项目本身的效益发挥，通过当地群众口口相传，红十字运动的理念被更多人推崇和喜欢。
（八）品牌效益得到显现。主要是通过项目的实施和宣传，“红十字博爱家园”项目被越来越多的组织和群众关注和认同，对于提升红十字会公信力发挥了很好的作用，成为红十字会服务群众、践行理念的有力推手和重要平台。
（九）理念模式得到推介。整个项目涉及“两发展、两建设”，全面考虑了村民、村委、红会基层组织等各个层面的持续发展问题，容易得到大家的充分认可，从而使项目推进特别顺利，也为今后开发和实施项目提供了好的经验和借鉴。 五、问题与建议 （一）存在的问题：
36
一是由于我县红十字会机构单设，内部运行体制还未完全理顺，专兼职工作人员少，项目精细化管理水平有待进一步提高；
二是项目青壮年流出人口较多，群众参与积极性不高，在一定程度上影响项目的有效开展；
三是生计基金总量较少，需求群众较多，贷款金额较少，贷款周期短，帮扶力度不大，对基金的运行经验不足，风险系数相对增加；
四是项目结束后，项目村会面临着社区基层组织发展、生计基金、会员、志愿者后续管理等问题，活动资金需要持续注入，不做好后续项目资金和技术支持，将影响到项目可持续性发展。 （二）建议
一是总会在硬件建设验收方面，简化精简程序，确保项目资金效益最大化；二是在博爱家园项目村后续管理问题方面，每年度给予一定经费支持，确保项目的可持续发展；三是适当增加生计基金发放额度和周期，使基金发展能够达到最好效益化。 2.各项目点成果
详见项目点成果报告
37