理工作。

殡葬事业与人民群众切身利益密切相关，是贯彻落实科学发展观，实现经济与社会协调发展，构建社会主义和谐社会的重要内容之一。殡葬事业在提高殡葬行业的社会公益水平的同时，必须坚持以人为本、共建共享、公平正义的思想。要有新观念、新办法、新举措，不断审视、改进工作。认真落实以人为本和全面、协调、可持续的科学发展观，大力发展我国殡葬事业，促进可持续发展，是摆在各级政府、各部门，特别是殡仪服务系统广大殡仪服务工作者面前的重大历史任务。

2.2.2项目建设是完善殡葬服务环境，改善殡葬管理体制的需要

殡仪馆是个特殊的服务单位，面向的是刚刚失去亲人的逝者家属，服务质量的高低与对生命的尊重相关联。改善殡仪馆服务环境，努力营造移风易俗、崇尚文明的社会氛围，是本项目建设的立足点；提倡更有效、更细心、更温馨的服务是项目建设的生命力。这是因为公众对殡仪馆服务过程中失误的容忍度明显小于其他行业。殡仪馆的某个工作人员的失误在家属的眼中是整个殡仪馆的失误，某个工作的不到位是整个殡仪馆服务质量存在问题。因此，该项目的建设，不仅完善了殡葬行业的服务环境，而且可大力提高殡仪服务的

9

水平。

殡葬管理工作是一项长期的群众性工作，这就要求殡葬管理和执法人员要在严格管理、秉公执法的同时，更新工作理念，始终贯彻以人为本的思想，寻找和探索更人性化、最最有效的工作方法，使殡葬改革工作在和谐稳定中实施到位。

殡葬行业作为一个特殊的消费行业，在市场经济的条件下，殡葬服务业面临着日趋激烈的市场竞争。设施、设备、员工素质、管理制度乃至地理位置、自然环境、服务水平、服务价格都构成竞争因素。殡仪馆要在市场竞争中立于不败之地，就必须完善服务设施，提高服务水平，改革殡葬管理体制。

10

第三章 项目服务需求分析

殡仪馆服务对象在数量上的绝对增长性与相对稳定性是统一的。殡仪馆的服务对象是死亡人口，根据我国现有的计划生育政策和人口状况分析，其绝对增长性体现在二十一世纪40-50年代，我国的老年人口和死亡人口达到相对高峰期。相对稳定性体现在，如果没有大规模的战争和自然灾害，人口的死亡数及其变化是有轨可循的渐变过程，一般不会出现大起大落的现象。这一特征为制定殡仪馆发展规划和远景目标、内部经营战略和经营决策提供了有利的条件和根据。

随着城市建设步伐的加快，居民环保意识、文明意识的不断增强，以及国家殡葬改革的进一步深化，殡仪馆成为了唯一合法的专业治丧场所。

该项目的服务范围为全呼和浩特市地区。从全市人口现状来看，根据第六次人口普查结果显示，截至2010年11月1日零时，某市常住人口为286.66万人，在全区12个某市中居第3位。2000年到2010年十年间，某市人口净增加42.87万人，增长17.59%，年均增长1.63%。比较上次人口普查，呼市1990年到2000年十年间，人口净增加52.63万人，增长27.53%，年均增长2.38%。除此之外，普查数据显示，新城区等四城区人口占全市常住人口的69.1%，中心城区人口压力较大。四县一旗地域广阔，人口分布却较少。该市人口

11

呈现地域分布不均衡的状况。

从人口年龄结构看，该市常住人口中65岁及以上人口占7.64%。同2000年相比， 65岁及以上人口的比重上升1.38个百分点。由于上世纪五六十年代是人口出生高峰期，这部分人即将进入老年，随着生活质量的提高和医疗条件的改善，人口老龄化呈继续发展态势，这也表明呼该市正逐步步入老龄化社会。

从该市殡葬管理工作整体情况来看，市辖9个旗县区，市政府划定市4区和开发区以及交通便利、人口稠密的35个乡镇为火葬区，火葬区的人口达160万人，死亡率按6‰测算，年正常死亡数为9600人左右，每年火化3000具尸体，每天火化8具尸体；规划至中期（2020年）人口自然死亡率按2%增长测算，年火化3060具尸体；规划至远期（2021年以后），随着人口老龄化的到来，人口自然死亡率均按3%的增长率测算，殡葬服务需求空间巨大。

12