第一讲 常见水灾害的特征及其防治
【教学目的】
通过对本讲的学习，可以辅助提高水文及水资源相关专业人员的水灾害及其防治方向的专业理论水平和专业技能，加深对防洪抢险、抗旱减灾、城市应急供水等问题的了解，提高对常见水灾害/水危机机理及其防治方法的认识，扩展实际工作的思路，增强解决实际问题的能力，达到理论与实际相结合的目的。
【教学安排】
本讲16学时。
【教学内容】 1.1防洪抢险对策 1.1.1总体要求
我国防汛抗洪的方针是“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”。基本任务是积极采取有力的防御措施，力求减轻洪水灾害的影响和损失，保障人民生命财产安全和经济建设的顺利发展。
省级人民政府防汛指挥部，可以根据当地的洪水规律，规定汛期起止日期。当江河、湖泊、水库的水情接近保证水位或者安全流量时，或者防洪工程设施发生重大险情，情况紧急时，县级以上地方人民政府可以宣布进人紧急防汛期，并报告上级人民政府防汛指挥部。防汛期内，各级防汛指挥部必须有负责人主持工作。有关责任人员必须坚守岗位，及时掌握汛情，并按照防御洪水方案和汛期调度运用计划进行调度。
在汛期，水利、电力、气象、海洋、农林等部门的水文站、雨量站，必须及时准确地向各级防汛指挥部提供实时水文信息；气象部门必须及时向各级防汛指挥部提供有关天气预报和实时气象信息；水文部门必须及时向各级防汛指挥部提供有关水文预报；海洋部门必须及时向沿海地区防汛指挥部提供风暴潮预报。河道、水库、闸坝、水运设施等水工程管理单位及其主管部门在执行汛期调度运用计划时，必须服从有管辖权的人民政府防汛指挥部的统一调度指挥或者监督；必须按照规定对水工程进行巡查，发现险情，必须立即采取抢护措施，并及时向防汛指挥部和上级主管部门报告。其他任何单位和个人发现水工程设施出现险情，应当立即向防汛指挥部和水工程管理单位报告。以发电为主的水库，其汛期水位以上的防洪库容以及洪水调度
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运用必须服从有管辖权的人民政府防汛指挥部的统一调度指挥，并应当保证防汛用电。铁路、航运、民航等部门应当及时运送防汛抢险人员和物资。邮电部门必须保证汛情和防汛指令的及时、准确传递，电视、广播、公路、铁路、航运、民航、公安、林业、石油等部门应当运用本部门的通信工具优先为防汛抗洪服务。电视、广播、新闻单位应当根据人民政府防汛指挥部提供的汛情，及时向公众发布防汛信息。
在紧急防汛期，地方人民政府防汛指挥部必须由人民政府负责人主持工作，组织动员本地区各有关单位和个人投人抗洪抢险。所有单位和个人必须听从指挥，承担人民政府防汛指挥部分配的抗洪抢险任务。为了防汛抢险需要，防汛指挥部有权在其管辖范围内，调用物资、设备、交通运输工具和人力，事后应当及时归还或者给予适当补偿。因抢险需要取土占地、砍伐林木、清除阻水障碍物的，任何单位和个人不得阻拦。这里所指取土占地、砍伐林木的，事后应当依法向有关部门补办手续。公安部门应当按照人民政府防汛指挥部的要求．加强治安管理和安全保卫工作。必要时须由有关部门依法实行陆地和水面交通管制。
当河道水位或者流量达到规定的分洪、滞洪标准时，有管辖权的人民政府防汛指挥部有权根据经批准的分洪、滞洪方案，采取分洪、滞洪措施。采取上述措施对毗邻地区有危害的，须经有管辖权的上级防汛指挥机构批准，并事先通知有关地区。在非常情况下，为保护国家确定的重点地区和大局安全时，必须做出局部牺牲。在报经有管辖权的上级人民政府防汛指挥部批准后，当地人民政府防汛指挥部可以采取非常紧急措施。实施上述措施时，任何单位和个人不得阻拦．如遇到阻拦和拖延时，有管辖权的人民政府有权组织强制实施。
当洪水威胁群众安全时，当地人民政府应当及时组织群众撤离至安全地带，并做好生活安排。
1.1.2洪水治理
1.1.2.1江河洪水治理
河流洪水依照成因的不同，可分作以下几种类型，不同类型的洪水有不同的治理措施。 a．暴雨洪水
暴雨洪水是最常见的威胁最大的洪水。它是由较大强度的降雨形成的，简称雨洪。我国受暴雨洪水威胁的主要地区有73.8万km2，分布在长江、黄河、淮河、海河、珠江、松花江、辽河7大江河下游和东南沿海地区。河流洪水的主要特点是峰高量大，持续时间长，灾害波及范
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围广。
暴雨洪水的特征主要表现在以下两个方面：
首先，洪水发生频繁。就全国范围而言，中国主要江河100年间共发生频率10%~20%以上的洪水213次，平均每年超过两次，且每两年可能发生一次频率5%~10%的洪水，每3年左右就可能发生一次频率为5%以上的较大洪水或者大洪水。
其次，洪水峰高，洪量集中。中国特殊的气候条件，加上江河上中游山区集水面积广大，支流发育，汇流迅速，下游河道位于冲积平原，泄水不畅，且干支流洪水极易遭遇，使得中国不少江河洪水洪峰高涨，洪量集中，大洪水和特大洪水年的洪峰流量和洪水量往往数倍于正常年份。
根据全国6000多个河段的调查和实测最大洪水资料的综合分析，中国一些河流最大的洪峰流量与世界相近流域面积河流的最大流量比较，其值往往十分接近甚至超过世界相近流域河流的最大流量。
中国的暴雨洪水洪量集中，一次大洪水7d洪量和次洪总量与多年平均年径流总量的比值很高，松花江、海河和淮河等河流干支流许多控制站的次洪量是多年平均年径流总量的1倍以上，个别的达到2倍以上；其7d洪量也常超过多年平均年径流总量的一半以上。长江和珠江等丰水地区的河流其比例虽较淮河以北河流的比例小，但也高达18%~60%左右，其大洪水年份干流控制站次洪总量在1000亿m3以上，长江干流1954年7d洪量达542亿m3。从七大江河最大一次洪水7d洪量占当年径流总量比例的平均情况看，在水量丰富的珠江、长江流域，7d洪量约占全年径流量的10%~15%。松花江流域约占15%~20%，黄河流域占20%~25%。海河、辽河占25%~30%。气候越是干旱的地区，洪水相对更集中，所占的比重越大。
因此，要在中上游建水库和蓄水工程；中游利用湖泊洼地蓄洪，加固干流域的堤防；下游开辟整治入江水道，分流排泄洪水。
b山洪
山洪是山区溪沟中发生的暴涨暴落的洪水。由于山区地面和河床坡降都较陡、降雨后产流和汇流都较快，形成急剧涨落的洪峰，所以山洪具有突发性强、水量集中、破坏力强等特点，但一般灾害波及范围较小，这种洪水如形成固体径流，则称为泥石流。具体防治措施如下：
周密部署，靠前指挥。要求各级各部门要在岗在位严阵以待，进行24小时值班。领导要亲自带班，做到责任到人到位，指挥系统畅通有序。
科学调度，腾库迎峰。要求各近山水库腾出一定的防洪库容，拦洪削峰减轻灾害的损失。
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落实责任，以人为本。汛前各级防汛指挥部在报纸上公布各防汛责任人名单，接受社会舆论的监督，把防汛预案细化至各村，每一座水库都有专人负责。山洪来临之前避其锋芒，按照计划组织群众转移。在山洪过后迅速组织抢救、抢险，减少灾害的损失。
抓住重点，认真履职。为确保安全，各级政府组织巡逻队日夜巡视、抢险，充分调动各职能部门优势，各级气象、水利部门密切监视天气和水情动态，广电局、电台及时发布信息，做到家喻户晓，为汛情决策提供科学依据，为各地实施人员转移赢得主动。效能监察部门进行专项督察，严查上岗到位情况。
c．融雪洪水
融雪融冰洪水是由冰川融水和积雪融水为主要补给来源所形成的洪水。中国有稳定季节性积雪区约420万km2。主要分布在青藏高原、阿尔泰山、天山、祁连山、兴安岭和长白山区。最大积雪深度，西部高山地区可达80~90cm，东北东部和北部可达40~50cm；大部分地区积雪深度较小，最大积雪深度一般为20~30cm。融雪洪水一般发生在4~6月份，由于积雪厚度不大，融雪洪水过程涨落平缓，洪水造成的灾害损失相对较小。
中国有永久积雪区，即现代冰川5.87万km2，冰水总储量约51300亿m3。主要分布在西藏、新疆以及青海、甘肃等省区。冰川洪水一般出现在7~8月份，洪水过程变化缓慢，流量与气温有明显同步关系。在特殊气温条件下，也可能产生突发性冰川洪水，如冰湖冰坝突然溃决，形成突发性洪水，洪峰陡涨陡落，对局部地区产生较大的破坏。冰川洪水主要分布在天山中段北坡的玛纳斯地区，天山西段南坡的木扎提河、台兰河，昆仑山喀拉喀什河，喀喇昆仑山叶尔羌河、祁连山西部的昌马河、党河，以及喜马拉雅山北坡雅鲁藏布江部分支流。
中国西北部高寒山区一些有冰川和融雪补给的河流因春夏强烈降水和雨催雪化形成雨雪混合洪水，在缓慢涨落的洪水过程中突然增加峰形尖瘦的暴雨洪水，往往形成山区河流的较大春汛。因此，要采取具体措施来治理。
首先，各级政府要严格执行防汛抗旱工作行政首长负责制，认真落实重点河道、水库、险工险段，重要城市的防汛责任人、技术责任人和岗位责任人。进一步加强水库安全管理工作；强化春季防汛安全检查工作。各级防汛部门要实行24小时值班制度，各水库、河道险工险段要有专人值守。
其次，容易遭受融雪洪灾的各地在做好防御春洪工作的同时，应充分利用积雪融水、河道来水偏多的有利条件，抢墒播种，提早灌溉。
d．冰凌洪水
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