质量管理体系文件编制完成后，质量管理体系将进入试运行与正式运行阶段。其主要目的是通过试运行，考验质量管理体系文件的有效性和协调性，并对暴露出的问题，采取改进措施和纠正措施，以达到进一步完善质量管理体系文件的目的。此阶段要重点抓好以下工作：

一是有针对性地宣贯质量管理体系文件；二是通过试运行，收集出现的问题和改进意见，以便采取纠正措施；三是加强信息管理，不仅是体系试运行本身的需要，也是保证试运行成功的关键，要做好质量信息的收集、分析、传递、反馈、处理和归档等工作。

d) 空管系统运行质量体系的评价管理

质量管理体系建设完成之后，各空管单位一方面要按照体系文件的规定开展相关工作，保证质量管理体系的正常运转；另一方面按照ISO 9004的要求，要建立质量管理体系的自我评价、内部审核、管理评审等评价制度，并按照制度规定，做好体系的评价工作，以评价体系运转的有效性性和运行效率，同时确定体系的优势和需要改进的内容，并提出具体的纠正、预防措施。

自我评价通常由组织的管理者来实施，其目的是为组织用于改进的资源投向提供以事实为依据的指南，最终得出组织有效性和效率以及质量管理体系成熟水平方面的意见或判断。

内部审核过程可作为独立的工具，用于获取现有的要求是否得到满足的客观证据，对组织的有效性和效率做出的评价。管理者应确保建立有效和高效的内部审核过程，以评价质量管理体系的强项和弱项。内部审核过程也可作为独立评价任何指定过程或活动的重要工具。

管理评审不仅限于对质量管理体系的有效性和效率进行验证，且应扩展为在整个空管单位范围内对体系效率进行评价的过程。评审过程的输入应导致超越质量管理体系有效性和效率的输出。评审的输出应提供用于进行空管单位业绩改进策划的依据。

e) 空管系统运行质量管理体系持续改进

持续改进是不断提高空管运行质量的永恒主题。由于航空用户与相关方的需求和要求是不断变化的，空管新技术也将不断发展和应用，空管系统的管理方式也将不断的创新，因此空管系统必须开展持续改进活动。

持续改进是增强组织能力的循环活动，持续改进质量管理体系的有效性，就要求空管各单位要在质量管理体系运转的基础上，不断寻求提供空管各类服务和运行质量管理体系的改进机会，以实现预期目标。这种改进可以是日常渐进的，也可以是重大的、突变性的。为促进质量管理体系和服务业绩的持续改进，应通过各种方式和手段，来营造一个激励改进的氛

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围和环境；要利用质量方针、质量目标、审核结果、数据分析、纠正和预防措施以及管理评审，来持续改进体系的有效性，达到组织业绩持续提高的目的。

质量管理体系质量管理体系 策划与设计策划与设计 质量管理体系质量管理体系 策划与设计文件的编制 1、教育培训、统一认识 2、组织落实、拟定计划 3、分析现状 4、确定质量管理的方针、制定质量目标 质量管理1、质 量管理体系文件的准备阶段 体2、质量管理体系文件的评审与批准 系3、质量管理体系文件的发布与控制 建设 1、针对性的进行宣贯 2、收集试运行中的问题和改进意见 3、采取改进和纠正错失措施 质量管理体系质量管理体系 策划与设计 试运行与正式运行 质量管理体系质量管理体系 策划与设计评价管理 1、 组织开展自我评审、内部审计2、 组织开展管理评审3、 明确体系的优势和纠正、预防措施 质量管理体系质量管理体现 策划与设计持续改进 1、监 督、落实预防和纠正措施 2、持续关注航空用户、相关方和空管 自身发展的需求、要求 营造激励持续改进的氛围3、 质量管理体系评价管理 图2-2 空管运行质量管理体系建设基本流程图

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第三章 我国民航空管系统运行质量管理体系实施规划

3.1 民航空管系统运行质量管理体系实施的指导思想

民航空管系统建立和实施运行质量管理体系的指导思想是：以科学发展观为指导，立足于建设民航强国，实现民航又好又快发展的总体要求，坚持“安全第一、预防为主、持续改进”的工作方针，围绕全面提升民航空管系统“安全、容量、效率、服务”的总体目标，立足于我国民航空管运行工作的实际，总结多年来空管运行工作的经验，借鉴国内外质量管理好的经验和做法，全面、系统地推进具有中国民航空管特色的运行质量管理体系的建设和实施，树立空管运行服务质量至上、追求卓越的理念，不断提高民航空管系统全员工作能力、运行服务质量和运行管理水平，增强民航空管系统的综合保障服务能力，最终实现民航空管系统成为卓越的空管服务组织。

3.2 民航空管系统运行质量管理体系实施的总体目标

民航空管系统建立和实施运行质量管理体系的总体目标是：通过今后几年的努力，在民航空管系统最直接、最核心的业务运行领域，各空管单位按照ISO 9004标准的要求建立、运行并保持空管运行质量管理体系，鼓励各单位取得质量管理认证组织的认证。

力争用2-3年的时间，按照ISO 9000质量管理体系要求，在空管业务运行领域采用正式的、主动的方式全面、系统地建立民航空管运行质量管理体系，实施并保持质量管理体系的有效运转，不断持续改进民航空管系统的整体运行质量。

力争用3-5年的时间，搭建民航空管运行质量管理体系信息化平台，支持民航空管系统各部门共享有益经验、促进运行质量管理信息的交流，全面提升空管系统体系整体运行质量和管理水平。

3.3 民航空管系统运行质量管理体系实施的基本原则

民航空管系统建立和实施运行质量管理体系的基本原则是：

（1） 坚持以空管运行绩效为导向。空管运行质量管理体系的建设应当在坚持安全第一

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的前提下，以不断提高空管的运行质量和运行绩效为导向。空管运行绩效包括安全目标、服务质量、保障质量、财务收支水平等诸多方面。

（2） 坚持以关注空管服务对象为中心。提供空管运行服务主要依存于航空用户等主要服务对象，运行质量管理体系的建设、实施与保持应当充分理解和掌握空管服务对象以及相关方当前和将来的服务需求，以满足并努力超越空管各类服务对象的期望为工作方向。

（3） 坚持发挥领导作用。空管运行单位各级领导者的主要职责是将空管运行目标和方向统一起来，并营造和保持全体人员能够充分参与空管运行目标实现的内部环境。

（4） 鼓励全员参与。空管系统全体人员是空管各单位实现运行服务的最重要的资源，是实现空管系统正常运转的最基本、也是最核心的力量，只有鼓励全体人员积极参与，发挥每个人的聪明才干，才能促进空管运行目标的顺利实现。

（5） 坚持过程管理方法。质量管理体系的建设、实施和保持是采用系统的方法和过程管理的方法。民航空管系统运行质量管理体系只有将提供空管各类服务活动和相关活动作为过程进行识别、规定和监控管理时，才能更高效地达到空管运行的预期结果。

（6） 坚持系统的管理方法。空管运行质量管理体系是一个管理体系，作为体系建设，只有将提供空管服务活动的过程和相互联系作为一个体系进行识别、理解和管理，才能更有助于实现空管运行目标的有效性和效率。

（7） 坚持基于事实的决策方法。无论是空管全系统，还是局部地区或者任何一个空管单位，无论是做空管运行趋势分析、总结经验，还是判断问题、研究解决问题，有效的决策必须基于对各类空管运行的数据和信息的收集、分析和使用，空管运行质量体系建设必须坚持采用基于事实的决策方法。

（8） 坚持持续改进。空管系统整体运行水平和业绩的持续提高应当是空管系统始终努力和追求的永恒目标。空管运行质量管理体系建设是空管系统开展质量管理的第一步，实施并保持空管运行质量管理体系的有效运转，才能不断、持续改进空管的运行服务质量，才能不断地迈向卓越。

3.4 民航空管系统运行质量管理体系实施规划

根据上述指导思想、主要目标、基本原则，民航空管系统运行质量管理体系的建设和实施规划如下：

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