第四章 社会消费性支出

一、学习目的

通过本章学习，使同学们弄清楚如何提高社会消费性支出的效益，优化支出结构这一核心问题。了解消费性支出的性质；掌握行政管理费规模变化的一般规律以及我国行政管理费、国防费的规模变化和现状；掌握政府在文教科卫等领域支出的范围和重点等。

二、课程内容

第一节 社会消费性支出的性质

一、社会消费性支出的属性

属于购买性支出，是一种非生产性消耗支出，它的使用并不形成任何资产，是为社会再生产的正常运行所必需的。 二、消费性支出的项目

行政管理费 国防费

文教、科学、卫生事业费

工、交、商、农等部门的事业费

第二节 行政管理费和国防费

一、行政管理和国防费的属性

行政管理费：是财政用于国家各级权力机关，行政管理机关和外事机构行使其职能所需的费用。

分类：人员经费 公用经费

国防费：财政用于国防建设方面的费用 二、行政管理费

（一）构成：行政支出、公安支出、国家安全支出、司法检察支出、外交支出等 （二）规格变化的一般规律

1．行管支出的增长速度超过了财政支出的增长速度。

2．行政管理支出占财政收支的比重呈现出持续增长的趋势。 3．行管费支出占GDP的比重较稳定，二者增速基本相同。 4．行管费实际增长率波动剧烈，但进入90年代后波动较小。 （三）我国行管费规模和现状

（四）我国行管费规模居高不下的原因分析

经济发展水平 财政收支水平 物价水平

三、国防费

（一）我国国防政策

（二）我国国防费规模及其变化和构成

构成：人员生活费、活动维持费、装备费

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（三）各国国防费比较

第三节 文教科卫支出

一、文教科卫支出经济属性 二、教育支出

（一）提供方式：混合提供

（二）我国教育经费规格及其来源结构 财政提供的教育经费占65%以上 占GPP比重01年：3.19%

全部教育经费01年：4637.1亿 其中财政占3057亿 （三）我国教育支出的结构和效率 世界平均

三、科学研究经费支出

（一）科学技术是对历史起推动作用的革命力量 （二）科学研究经费的投入 （三）与国际比较 四、卫生支出

（一）政府提供对公共卫生事业的理论依据 （二）我国卫生费用提供情况与国际比较

（三）SARS危机凸显我国公共支出体系的缺陷 五、加强管理提高文科卫支出的效益

三、重点、难点提示和教学手段

（一）社会消费性支出的性质、行政管理费规模变化的一般规律及其规模变化和现状 （二）我国国防费规模及其变化和构成，政府在文教科卫等领域中支出的范围和重点、提高文教科支出效益的方法。

四、思考与练习

1．社会消费性支出的性质

2．分析我国行政管理费的增长变化原因，并思考控制行政管理费的思路和措施。 3．简要分析文科卫支出的经济性质。

4．简要分析目前我国教育支出的规模和结构及其提供方式。 5．公共卫生支出必须由政府提供的理论依据是什么？ 6．如何对文科卫支出加强管理，提高效益？

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第五章 财政投资性支出

一、学习目的

通过本章的学习，使同学们弄清楚财政投资的特点、范围和标准。了解财政投资支出的一般分析、了解基础设施投资的性质、了解财政在农业投资的重点领域；掌握政府投资的特点、范围和标准，掌握基础设施投资的提供方式，掌握财政投融资的概念、意义和特征。

二、课程内容

第一节 财政投资支出的一般分析

一、投资与经济增长

投资乘数：每增加一元投资所引起的收入增长倍数。与边际消费倾向同向变化，与储蓄倾向反向变化。

边际消费倾向：消费增量在收入增量中所占的比例 △C △Y Y=C+S S Y = C + Y Y Y APC+APS=1 ∵△Y=△C+△S

△Y △C △S ∴ = + △Y △Y △Y

故MPC+MPS=1

△I=（C+C2+??+Cn）×Y（C：消费） 1 K=△I （乘数）

△C 1－ △Y 资本投入52%

我国 劳动力投入23% 78—89投资对产业的贡献

技术进步25% 二、政府财政投资的特点、范围和标准

（一）特点和范围 特点：

1．政府投资要从国民经济整体角度去评价，追求的是社会效益； 2．政府可以投资于大型项目和长期项目；

3．政府投资集中于“外部效应”较大的公用设施、能源、交通、电讯、农业、治理大江大河及环境改善项目等产业和领域。

生产性投资 基本建设投资

挖潜更新改造投资

范围： 科技三项投资 支农资金支出

非生产性投资 国防、文教、科技、卫生等 （二）政府投资决策的标准

1．资本——产出比例最小化的标准

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2．资本——劳动力比例最大化的标准

资本 最大化

劳动

3．就业创造标准

资本 产出 最小化

第二节 基础设施投资

一、性质

（一）属性

1．定义：指永久性的成套工程构筑、设备、设施和它们所提供为所有企业和居民生活共同需要和服务。

公共设施：电水厂、排污设备等 2．范围 公共工程：公路大坝

其他交通：铁路、航道、机场 3．基础设施的重要性 ①提高效率，促进经济增长； ②减轻贫困，促进公平；

③在经济紧缩时期，增加基础设施支出，可以带动投资、增加就业，增加收入、消费，可减缓经济下滑。

4．属性 公用性

非独占性 具有公共物品属性 不可分割

（二）基础设施投资与一般投资的关系

1．基础产业是处在“上游”的产业部门，基础设施投资是社会先行资本；

2．从价值构成上分析：基础设施所提供的产品和服务的价格构成了其他部门产品成本的组成部分，因而它们价格的变动具有连锁效应，会引起整个产业价格的波动；

3． 基础设施投资与一般产业投资的关系（图陈共教材P133）

一般产业投资

产出线

KG2 KG3 KG1 C D Q3 Q2 A B I3 I2 I1 Q1 O KL1 KL2 KL3 基础产业投资 图5——1 产出模型图 当KL1→KG1→Q1

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