《财政与税收》教学大纲 下载本文

一、公共选择理论简介

(一)什么是公共选择理论(见《现代经济辞典》P290) 公共选择理论作为西方经济学的一个分支,是运用经济分析方法来研究政府决策的方式和过程的一种理论。

(二)公共选择的基本内容

公共选择指的是与私人选择相区别的集团选择。它是指人们选择通过民主政治过程来决定公共物品的需求、给与产量,是把个人选择转化为集体选择的一种过程或机制,是对资源配置的非市场决策。因此,公共选择实际上是一种政治过程,要经过立宪、立法或议会与行政和司法三个阶段。在这三个阶段,公共选择的内容体现层次上的不同。

(三)政府决策程序与选举制度

(四)公共选择理论对我国财政法制化和民主化的借鉴意义 二、我国财政决策的民主化和法制化

(一)我国财政民主化和法制化程序

财政领域的民主化与法制化主要包括四方面的内容:

1.确定国家预算收支规模,实现国家预算效益最大化的目标;

2.按国家方针政策确定公共项目的种类,包括公共支出项目和公共投资项目,确定各公共项目的支出数额及其所占比例;

3.通过立法确定预算收入的筹资方式和制度,即确定税种、税率、纳税人和合法收费等事项。

4.对预算执行实施日常财政监督,审核国家预算。 (二)我国财政的法制化 1.财政立法 2.财政执法 3.财政行政复议

三、重点、难点提示和教学手段

(一)公共物品提供方式、公共生产、公共定价、效率与公平、财政支出的配置效率、财政支出的效益分析(重点)

(二)公共物品私人提供问题、公共物品定价方法、财政支出配置效率的边际效用问题、成本效益分析法,公共选择理论(重点及难点)。

四、思考与练习

1.一般来说,纯公共物品只能由政府来提供,请解释其理由。

2.说明混合物品的提供方式及其选择。 3.简述公共定价。

4.财政支出配置效率的边际效用理论。

5.简述公共选择理论及其对财政法制化和民主化的借鉴意义。 6.“成本——效率”分析法。

7.如何完善我国财政法制化建设。

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第三章 财政支出的规模和结构分析

一、学习目的

通过本章学习,弄清楚我国财政支出规模变化发展的特殊性原因这一核心问题,同时,需要了解财政支出的各种分类方法;掌握、衡量财政活动规模的几个指标以及我国经济改革后财政支出占GDP比重发展变化的趋势及其成因;理解瓦格纳法则、“内生增长理论”等,本章计划3学时。

二、课程内容

第一节 财政支出分类

一、按财政功能分类

1.经济建设费 2.社会文教费 3.国防费 4.行政管理费 5.其他 二、按用途分类

静:补偿性支出C 积累性支出M 社会总产品(价值构成) 消费性支出V 动:投资性支出 消费性支出 按具体用途分类如下:(1)基本建设支出(2)企业挖潜改造支出(3)简易建造类支出(4)地质勘探支出(5)科技三项费用支出(6)流动资金支出(7)国家物资储备支出(8)支援农业支出(9)文教科学卫生事业费(10)价格补贴支出(11)抚恤和社会福利救济费支出(12)其他:国防、行政、债务等 三、按经济性质分类

1.购买性支出 2.转移性支出

四、按支出效益时间分类

1.经常性支出(税收补偿)

2.资本性支出(税收、国债补偿) 五、国际分类方法(P77表)

(职能分类)1.一般公共2.国防3.教育4.保健5.社会保障和福利6.住房和社区生活设施7.其他社区和社会服务8.经济服务9.其他

(经济分类)1.经常性支出2.资本性支出3.净贷款

第二节 财政支出规模分析

一、衡量财政活动规模的指标:

(一)反映财政活动规模的两个指标 1.胡家勇观点:政府机构和人员数量 2.陈共观点:

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F GDP (F:财政收入)

F GDP (G:财政支出的实际使用数)

(二)反映财政支出规模及其变化的指标 △G 1.财政支出增长率 △G(%)= =

Gn-1

2. 财政支出增长的弹性系数Eg= △G(%) △GDP(%) Gn-Gn-1 Gn-1 △G 3.财政支出增长边际倾向MGP= △GDP 二、财政支出规模发展变化的一般趋势 (一)西方

美(1890-1987)2000倍 英(1955-1975)7倍 法(1955-1975)14倍

(二)我国(见朱耀明《财政与金融》P30表) (三)影响财政支出规模的因素

1.马斯格雷夫观点:不同发展阶段论

初:提供基础设施,政府投资比例较高

中:公共部门成为私人投资的补充,解决市场失效问题 高:侧重于解决教育、福利、卫生问题 2.瓦格纳法则:

工业经济增长必然带来人均收入增加,从而引起税收↑政府活动扩张→财政支出↑ 政治因素——法律治安

经济因素——都市化的进程等

图:陈共《财政学》P80

财政支出占GDP的比重图3——1 瓦格纳法则的解释

三、我国财政支出规模发展变化的特殊性

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人均GDP (一)我国改革开放后财政支出增长的基本特征:财政支出占GDP比重运行的曲线呈现出逐年下降后又逐年回升的态势,体现了经济体制转轨时期的特征。

(二)我国财政支出占国内生产总值(GDP)比重发展变化的原因分析 (1)税收限制(2)国家改革后放权引起(3)GDP增长过快 四、财政支出合理规模的选择

(一)简略的回归分析模型

1.同国外横向对比Gxt=a+bGDP 2.国内纵向比较

(二)影响财政支出规模的宏观因素

1.经济因素(经济发展水平,经济体制及中长期发展战略和当前经济政策)。 2.政治因素(三方面,四环节) 3.社会因素

(三)影响财政支出规模的微观因素

公共物品的需求、成本和价格、质量、生产组织形式等。 (四)完善政治决策程序

第三节 财政支出结构分析

一、政府职能与财政支出结构 经济管理职能:经济建设支出 社会管理职能:社会管理支出

二、财政支出的经济性质与财政支出结构

社会消费性支出:非生产性

性质

投资支出:生产性

购买性支出

财政支出 转移性支出 三、财政支出结构的调整和优化

(一)调整和优化财政支出职能结构和支出用途结构 1.内生增长理论

2.调整和优化财政支出结构

(二)调整和优化财政支出经济结构

(三)当前调整和优化财政支出结构的政策和措施

三、重点、难点提示和教学手段

(一)衡量财政活动规模的几个指标,我国经济改革后财政支出占GDP比重发展变化的趋势及其成因(重点)

(二)瓦格纳法则、“内生增长理论”、我国财政支出结构的调整方向(重点与难点)

四、思考与练习

1.“瓦格纳法则”阐述的基本原理是什么?

2.试述我国财政支出规模发展变化的特殊性及其原因分析。 3.影响财政支出规模的宏观原因是什么? 4.“内生增长理论”对我国优化财政支出结构的借鉴意义是什么? 5.阐述我国当前优化财政支出结构应采取的政策和措施。

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