地方：省各级政府下达指标，自下而上??形成单位预算草案和总预算草案。地方预算：由同级人民政府审核，报同经人民代表大会审查批准形成地方预算。
（二）预算的执行
1．预算执行的机构和任务 机构：
①各级地方政府负责组织执行
②财政部门在国务院领导下执行中央预算并指导地方预算 ③地方财政在地方政府领导下执行本级预算 ④税务机关负责税收的征、缴工作
⑤银行负责预算收入的入库和支出的拨付 ⑥国务院执行中央政府预算 任务：
①组织预算收入执行 ②组织预算支出执行 ③组织收支平衡
2．预算执行中的调整
①预算科目之间的经费流用 ②动用预备费
③预算的追加和追减 ④预算划转
三、复式预算 经常性预算
（一）特点：复式预算
资本性预算
1．把全部的财政收支按一定标准分为两个或两个以上的预算。
2．经常性预算与资本性预算以各自的收入来源对应各自的支出运用，各预算相对独立平衡。
3．打破了预算的完整和统一，总体功能较弱，收支划分与编制较复杂；
4．复式预算可明确反映收支结构，反映财政赤字产生原因和解决财政赤字的资源。 （二）我国实行复式预算的实践
1988年国务院试编中央与地方两级复式预算，95年从立法的高度规定中央和地方各级政府预算按复式预算编制，其结构：政府公共预算、国有资产经营预算、社会保障预算及其他预算。
（三）实行复式预算的意义及限制条件 1．有利于使财政职能进一步建立和强化 2．能比较全面地反映预算收支活动 3．增强了财政的透明度
4．有利于建立预算收支的约束机制，提高预算管理水平 限制：
1．将吃饭的财政与建设的财政分开难；
2．政府债券收入用于投资，且债务本息用投资收益偿还，但我国还不能做到。 3．财政支出项目效益应用先进科学方法分析，目前我国还不够成熟。
第二节 政府采购与国库集中支付
一、政府采购制度的含义
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以公开招标和投标为主要方式，选择供货商，从国内外市场为政府部门或所属团体购买物品的一种采购制度。具有公开性、公正性、竞争性的特征。 二、我国政府采购法的基本内容
1．《政府采购法》的宗旨和原则
宗旨：规范政府财政行为，提高政府采购资金使用效率，维护国家和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设。
原则：公开透明原则；公正原则；诚实信用原则。
2．政府采购当事人：是指政府采购中享有权利和承担义务的各类主体，包括采购人，供货商和采购代理机构。
3．采购方式：公开招标、邀请招标、竞争谈判、单一来源采购、询价、其他采购方式 4．采购程度和采购合同
程序：①确定采购要求②签订采购合同③执行采购合同 政府采购合同亦适用合同法。
5．政府采购对外开放要循序渐进。 6．政府部门在政府采购中的职责。 三、实行国库集中支付制度
（一）我国过去国库支付制度及存在的问题 （二）国库集中支付制度的含义
（三）集中支付制度改革的思路和措施
对预算资金分配、使用、银行结算及资金到达商品、劳务供应者账户的全过程，集中进行全面监控制度。
要点：
1．财政设立统一账户，各单位设分账户，但分账户不保存资金 2．各单位的采购由财政统一账户集中支付 3．有些特殊项目例外
第三节 预算管理体制
一、预算管理体制的实质与原则
1．预算管理体制：确定中央与地方以及地方各级政府之间预算收支划分和预算资金支配、管理权限的制度。
2．财政管理体制：国家确定中央与地方以及地方上下各级政府之间、国家与企事业单位之间在财政收支的资金管理方面责权利划分的一项根本制度。
3．预算管理体制实质：集权与分权的关系 二、预算管理体制的内容和形式
（一）内容
1．中央与地方财政范围的划分 2．中央与地方财政收支的划分 3．地方机动财力
4．少数民族自治区预算的权限
（二）预算管理体制的形式（过去） 1．统收统支； 2．总额分成； 3．分类分成； 4．收支包干；
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5．现在实行分税制等。
三、重点、难点提示和教学手段
（一）国家预算程序、政府采购制度的内容（重点） （二）国库集中支付制度的内容、优点（重点） （三）预算管理体制的概念、内容（重点） （四）分税制指导思想、基本内容（难点）
四、思考与练习
1．何谓国家预算？国家预算有哪些类别？
2．何谓政府采购制度？我国政府采购法的基本内容？ 3．何谓国库集中支付？其基本内容是什么？ 4．分级分税预算管理体制的要点。
5．我国分税制改革的指导思想及其基本内容。
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第十三章 财政平衡
一、学习目的
通过本章的学习，使同学们理解清楚财政平衡的含义，财政赤字形成的经济效应。其具体内容包括：（1）理解结构性财政赤字和周期性财政赤字的概念；（2）掌握财政赤字与社会总量平衡的关系；（3）理解财政赤字的弥补方式及其经济效应；（4）掌握如何运用IS-LM模型分析财政赤字效应。
二、课程内容
第一节 财政平衡与财政赤字
一、如何理解财政平衡
1．财政平衡指国家年度预算收支在量上的对比关系：收＞支；收＜支；收＝支 2．财政平衡的相对性：不平衡是绝对的，平衡是相对的。 3．静态平衡与动态平衡 4．局部平衡与全局平衡
5．中央预算平衡与地方预算平衡
6．财政赤字（预算赤字、决算赤字、赤字政策） 7．真实平衡与虚假平衡
二、财政赤字（或结余）的计算口径和分类
（一）口径：（1）赤字（结余）=（经常收入+债务收入）－（经常支出+债务支出） （2）赤字（结余）= 经常收入－经常支出（包括还债的利息支出） （3）赤字（结余）=（总收入+无条件赠款）－（总支出+净增贷款） 其中：总收入包括税收与非税收，但不含债务收入；净增贷款：指财政性贷款减去偿 还数之差额
（二）财政赤字的分类
1．结构性赤字与周期性赤字的区分 结构性赤字：经济处在充分就业水平下的国民收入水平或潜在产出水平时存在的财政赤字规模，又称充分就业预算赤字。
周期性赤字：是赤字变化的一部分，是经济周期变动的反映，由于经济周期的波动而自动产生和增减的，这部分赤字称为周期性赤字。 赤字DEF=结构性赤字SD+期性赤字CD
结构性赤字SD=政府支出G－充分就业下的产出水平Yf×税率t
周期性赤字CD=DEF－SD=t（Yf－实际产出水平Y） DEF=SD+CD=（G－tYf）+t（Yf－Y） 2．区分SD和CD的政策意义
若目前赤字为SD，就实施紧缩性的财政政策
若目前为CD，应采取扩张性的财政政策，尽管会扩大赤字，但会降低CD从长远观点看，可使经济衰退早点结束。 （三）我国经济中的财政赤字 1．我国财政赤字的性质
改革发展的代价
2．财政赤字的国际比较
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