龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn

大规模撤区、并乡、建镇调整

作者：

来源：《红岩春秋》2017年第04期

乡、镇作为我国行政区划中最基层的一级政权组织，担负着基层的政治、经济、社会的稳定与发展，担负着贯彻执行党的各项方针政策、行使国家基层政权职能的任务。乡、镇大多设于农村，隶属于区（直辖市下属）、县、市领导。它们一头连着城市，一头连着农村，在农村乃至整个国家的社会经济生活中，发挥着十分重要的基础性作用。 积极开展建镇

“镇”作为一种基层政权建制，新中国成立初期就已存在，但当时并非建制镇，大多是因为其系县政府所在地而得名，故多数被称为“城关镇”。在重庆市与永川地区合并前的1981年，重庆市所属4县中，仅有16个镇，即巴县的鱼洞镇、木洞镇、青木关镇、白市驿镇、冬笋镇、白沙沱镇；长寿县的城关镇、朱家镇；綦江县的古南镇、赶水镇、东溪镇；江北县的两路镇、水土镇、鱼嘴镇、洛碛镇、静观镇。

重庆市与永川地区合并时，正值我国农村改革取得辉煌成就之际，农村商品经济与乡镇工业蓬勃发展，小城镇的作用也日益显现。为了加快小城镇的建设，促进城乡经济的交流与发展，1984年11月22日，国务院发布了《国务院批转民政部关于调整建镇标准的报告的通知》。通知规范了镇的建设标准与程序：“一、凡县级地方国家机关所在地，均应设置镇的建制；二、总人口在20000以下的乡，乡政府驻地非农业人口超过2000的，可以建镇；总人口在20000以上的乡，乡政府驻地非农业人口占全乡人口10%以上的，也可以建镇；三、少数民族地区、人口稀少的边远地区、山区和小型工矿区、小港口、风景旅游、边境口岸等地，非农业人口虽不足2000，如确有必要，也可设置镇的建制；四、凡具备建镇条件的乡，撤乡建镇后，实行镇管村的体制；暂时不具备设镇条件的集镇，应在乡人民政府中配备专人加以管理。”通知还要求各级地方政府，对已具备建镇条件的地方，要积极做好建镇工作，成熟一个建一个，不能一哄而上。同时“要按照建镇标准，搞好规划，合理布局，使小城镇建设真正起到城乡物资交流和经济发展的作用”。

按照国务院的通知精神，重庆市积极开展建镇工作，在1983年44个镇（其中区级镇15个，乡级镇29个）的基础上，1984年共撤乡建镇5个，撤乡并镇7个，增设街道办事处1个，从而使得全市的建制镇达到49个。

1985年，重庆市的建制镇继续按照《国务院关于行政区划管理的规定》中提出的“有利于社会主义现代化建设，有利于行政管理，有利于民族团结，有利于巩固国防”的原则，在广泛征求当地干部群众意见的基础上有序增加，一年之间，增设了31个镇。到1985年底，全市共有建制镇80个。1986年，重庆市又增建了6个镇，使镇的数量达到86个。