系统主要是针对单位内部的业务需求设计开发，信息系统的针对性和专业性较强，信息对外的公开程度低，信息发布渠道单一。公众找不到便捷的渠道获取更加全面的环境信息。公众如果需要了解更多的环境信息，只能到环保部门办公地点去申请查询，与当前信息化时代不相适应。

政府环保公共服务能力有待于进一步提高，政府部门在环境保护方面更多地关注于执法和监管，对社会、企业、公众的服务能力往往被忽视，通过智慧生态大数据管理平台的建设与应用，全面提升环境保护服务公众的能力，让“智慧城市”的建设成果让全社会共享。

1.3 建设必要性

1.3.1 提高环境保护的发展

**市委、市政府编制的《**市环境总体规划（2013-2030年）》对**市环境当前状况和发展进行了详细描述，虽然**市环境质量整体不错，但存在的不少问题，特别是发展的压力巨大，环境保护发展的紧迫性、重要性对环保工作的压力巨大，具体如下：

总体形势。经济社会持续发展增大生态负荷，环海区域资源环境约束趋紧。2015年**市城镇化率达到49.5%，实现地区生产总值2596.1亿元，自1987年起年均增长15.9% ，成为改革开放以来中国发展最快，活力最强的城市之一。实施“中心崛起、两轴支撑、环海发展、全域城市化、市域一体化”的城镇化战略，在促进发展的同时不可避免产生环境压力。南海新区、乳山滨海新区大规模开发建设将影响母猪河、乳山河河口及沿海湿地生态系统保护。临港区工业发展将加剧米山水库水源地环境风险。全市六大重点发展区域基本位于沿海，沿海地区人口、经济活动进一步集聚，生活、生产污染叠加，生态环境压力增大和不均衡现象突出。

关键需求。公众对优质环境质量和生态产品的需求日益增长，提升城市环境品质亟需重点攻克生态保护和环境质量改善瓶颈。城市山体、河口、海岸等生态系统遭破坏行为未从源头上得到抑制。城市能源结构倚重煤炭，短期内无法显著改善，大气常规污染物持续减排潜力缩减，PM2.5与臭氧来源复杂，城市空气质量改善迫切要求实施精准治理。继续削减城市生活污染、实施面源污染削减受经

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济、技术、管理条件制约，统筹深化改善水质与修复水生态的形势复杂。

未来方向。建设现代化美丽幸福**、争当国内生态文明建设排头兵，要求更有效探索新形势、新常态下城市生态环境保护新路径。**市过去环境保护工作水平总体较高，环境管理各领域工作基础扎实，常规污染防治精细化管理处于全国前列。既满足2020年全面小康社会环境目标，又在相当长一段时期内保持**城市生态环境在国内的领先优势，已然成为**城市进步面临的严峻挑战。当前经济处于“三期叠加”，深化生态文明体制改革进入攻坚区和深水区的重要阶段，环境保护已然成为**生态文明建设的最大阵地。更有效发挥环保的基础、先导、优化、倒逼功能，主动适应、积极对接国家污染防治行动计划要求，做好促进城乡环境统筹、全域城市化发展、现代化美丽幸福**建设的应有角色，已然成为**环境保护的必然要求。

1.3.2 缩小环境保护信息化与环境保护发展的差距

与政府其他委办局相比，**市环保信息化起步较晚，投入不足，缺少顶层设计，信息系统建设仍停留在办公自动化层面，且整体核心业务自动化率还很低，信息采集的手段、覆盖范围和采集频率与环境环保和污染监管要求相差甚远。**市环境保护数据包括自动监测数据、日常监测数据、环境统计数据等。从数据量来说已经不少，但因数据来源多元化，各系统相对独立，无法为我们的环保决策规划、环保审批、环境执法等工作提供有效服务，影响了各单位信息的及时了解与决策制定。项目建设的必要性分析如下：

1、缺少顶层设计和先进的架构设计，而业务部门和管理人员对信息化的需求快速增长，若没有一个科学的中长期设计以及架构支持，必将出现系统间割裂、信息共享不畅、系统生命周期短等问题。急需完成**市环保信息化十三五规划、逐步搭建1+1+N的架构，保障智慧生态大数据管理平台建设健康发展。

2、**市环保局2013年建设的环境数据中心，完成了当时建设的环境自动监控、环境应急、固体废物、12369信访等系统数据，并制作了一批环境专题图，随着本期新建和扩建一大批业务系统，并且业务部门对数据资源的利用形成了新的、迫切的需求，因此有必要在信息资源规划理论的指导下，对环境数据资源进行全面的疏离，集成新的数据种类和数据资源，建成污染源档案，升级地理信息

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平台，让环境数据真正发挥作用，为污染防治工作提供高效支持。

3、**市环保局已有的业务系统分散，用户、权限、界面都不统一，使得系统管理、维护和使用存在很多问题；外网网站只起到信息发布作用，缺少对企业、公众用户的管理机制；同时缺少对移动门户的规范和要求，为此急需建成统一的综合管理门户。

4、随着经济社会发展，环境管理的深度和广度不断提升，环境管理业务也越来越复杂、越来越繁重，环保业务对信息数据的依赖度越来越高，各应用系统之间信息应该是相互共享的、互相支持的，否则单一业务管理的工作强度会越来越大，仅靠目前环保部门及其它环境管理部门的力量是胜任不了越来越重要的环境保护工作，建立支持多业务办理的网上办公平台和服务平台，是解决当前环保工作效率低下、人力匮乏的必然途径。

5、目前环境自动监控点位密度、范围、技术手段都已落后，满足不了环保业务的发展要求。由于环境要素和污染源数量众多，按照急用先行、统筹规划、分步实施的原则，本期重点加强空气质量监测密度、监测指标，对地表水水质监测进行必要的补充，同时进一步扩大引入其它环境要素的实时监控及视频监控，来加强对环境质量的监测和污染源、风险源的自动监控。同时为进一步发挥环境自动监控设施的作用，急需建立环境监控指挥调度中心，引入数据驱动机制，实现信息找人，对各个污染源监测数据进行实时分析，如发现超标，马上产生超标告警并自动上报给中心，对处理过程进行全程跟踪、记录。

6、系统建设的最核心目标是要提升管理层的科学决策能力，洞察环境问题，提前预报、有的放矢。由于原有数据资源基础较弱，决策支持方面的工作开展的较少，信息化对管理人员的工作支持不足。随着本项目各系统的建设完成，大数据、物联网、移动互联新技术的成熟，系统对数据的分析利用水平得到大幅加强，本项目将在生态环境展示、环保决策、空气质量检测分析及发布方面为环境管理者全面了解**市生态环境状况，制定环境保护政策提供支持。

7、新环保法规定了企业承担污染防治主体工作、政府加强监管、公众参与监督三位一体的治理污染机制。这将大大加快污染治理进程，减少污染事故发生，提高环境质量。原有信息系统只有信息公开、公众互动、企业申报等简单功能，对企业用户、公众用户缺少更为有效地服务和宣传手段，企业责任人、公众对环

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境保护知识、重要性、手段和方法不了解，为了转变这种方式，在互联网+的指导思想下，进一步利用互联网、移动互联手段，加强企业、公众和环保局之间的联系，加强对企业用户的管理和服务公众措施，实现环保保护自上而下与自下而上紧密结合。

1.3.3 改善环境质量、保障环境安全

“十三五”期间，是实现全面建设小康社会目标的关键时期，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期，也是需要着力解决重大环境问题的关键时期。根据环境保护“十二五”规划实施以来取得的成效及存在的问题，在巩固“十二五”环保成果的基础上，承接“十三五”的良好来势，全面落实科学发展观，在又好又快发展中实现经济效益、社会效益与环境效益的多重共赢。在“十三五”期间，将消减总量、改善质量、防范风险作为三个着力点，即以改善环境质量为切入点，以消减总量为重要手段，形成环境倒逼机制，在实现环境形势趋好的同时，严格防范风险，保障环境安全，改善民生。

通过智慧生态大数据管理平台的建设，实现功能完备的业务处理系统、及时的环境管理信息获取和模型应用，全面反映环境状况和趋势，准确预警各类环境突发事件。为改善环境质量，保障环境安全提供有效的技术保障。

1.3.4 提升政府服务水平

建设智慧生态大数据管理平台，依托电子政务基础，通过实现数据的共享、协同、公开，为服务对象提供更加有效的信息资源与服务，展开政府、企业和公众多元化主体互动的公共事务创新，构建政府、企业、个人三者和谐互动的公共管理与服务的新格局，最终实现高效良性互动，实现科学管理，高效服务。

1.3.5 增加公众对环保的参与度

智慧生态大数据管理平台可以很好地满足公众对于环境状况的知情权，加强公众与企业和环保局之间的互动，如公众可通过环境信息门户网站和移动智能软件了解当前环境监测指标和现状，若发生污染事件，公众可以通过移动端智能软件环境污染举报与投诉处理平台，并向环保部门提出投诉与举报，从而帮助环保

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