包括标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、印章、成文日期、附注、附件

8. 决议的适用范围及特点 参见讲稿（1-22节）P26 决议的适用范围

决议适用于会议讨论通过的重大决策事项。它的适用范围相对狭小，只有国家的高级会议才可以作出决议，发布文件，使下级机关或全体公民遵守。 决议的特点

（1）决策性。决议是针对重大问题和重大事项所作出的决策，一经形成就会在较大范围内对人民的工作生活产生影响。

（2）权威性。决议都是国家重要会议或国家权力机关通过的，本身就有权威力量。决议一经颁布，全体公民和下级单位必须执行，不能违背和抵制。 （3）程序性。决议必须是与会人员经过充分讨论的产物，在合乎规定人数通过后才能成立。它是与会人员观点、思想的表现，会议的意志表现。

9. 决定的适用范围及特点 参见讲稿（1-22节）P31

决定适用于对重要事项作出决策和部署，奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。

具体来说，决定主要用于：规定实施重要的方针、政策；布置开展重要的工作；确定召开重要会议；确定重要的人事任免、表彰与处分；确定设立机构或者组织；确定参加或脱离某一组织或者条约；确定对特定对象的权利、义务的赋予、剥夺、免除；确定给特定对象以荣誉称号；撤销或批准有关公文；确定对重要问题的原则立场等。 二、决定的特点

第一，指令性。主要表现在它的领导作用和约束力方面。决定是由具有法定行政权限的领导机关做出的，在其所辖的范围内必须遵照执行，不得违背。 第二，具体性。这主要表现在决定对具体事项所提出的意见、方法、措施都应该是明确的、具体的。只有具体的决定才能贯彻执行。

第三，广泛性。主要指适用范围较广，无论单位大小、级别高低都可以使用。

10. 决议和决定的异同 参见讲稿（1-22节）P33 相同点：

（1）都是具有鲜明权威性的下行文，制发机关必须是领导机关和权力机关。 （2）都带有决策性质，都要求下级机关贯彻执行，都具有规范和指导作用。 （3）遣词造句都要求准确、严密、庄重有力。

（4）格式上标题下面都可以有通过的时间和会议，正文前都没有主送机关。 不同点： （1）内容上：

决议是会议对重大问题做出的原则性、纲领性、指导性的意见和要求。 决定的内容一般是政府、机关、团体对重要事项所做出的决策和部署。 （2）形式上：

决议必须经过法定会议集体讨论，获得法定的多数同意后方能生效，而决定可由领导机关直接发布，也可提交到会议上经讨论通过后发布。

11. 命令（令）和决定的区别 参见讲稿（1-22节）P36

1. 在使用权限方面决定没有命令那样严格限制。

2. 在适用方面，命令涉及具体的特定事务，决定则既涉及特定事务，又可能像其它规定性公文中那样涉及非特定对象。

3. 在表达方面，命令高度简洁，只表达作者的意志，决定则既要表达意志要求，又要阐发道理，交代有关的具体执行要求以及界定事物的标准。 12. 公告的适用范围及特点 参见讲稿（1-22节）P38 公告的适用范围

公告适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。

它通常以国家的名义向国内外庄严宣告重大事件。有的部门也可以代表国家对内或者对外发布公告，发布公告的时限，常常很紧急，一般通过广播、电视、报刊等宣传工具迅速发出。 二、公告的特点

第一，公告的内容要求单一、具体、准确，不作发挥和议论。其告知事项十分重大，一般是指国家的重大法规、重要的决定、重大事件或重大要闻。

第二，公告的告知对象比任何一种告知性文种都宽，是告知国内外的。有些公告是专对国外发出的。

第三，公告通常是由国家领导机关制发的，如国务院、全国人民代表大会等。一般事业单位不能随意使用。

第四，公告不是一般的告知，而是庄严郑重地“宣布”，它只起宣告作用，没有强制性和行政约束力。

第五，公告的文字简短，多是直述其事，不作繁词解释，语气庄重，亲切平和。

12. 通告的适用范围及特点 参见讲稿（1-22节）P40 一、通告的适用范围

通告适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。 通告公布的方式：张贴、见报、广播、电视等方式。 二、通告的特点

第一，通告的根据具有政策性和法令性。

政策性指制作通告的依据是有关政策或目的，是为了保证某项政策的贯彻执行。 法令性，指通告所规定的事项须根据有关法令。

第二，通告的内容具有专门性和专业性。专门性，指某个专门部门的通告。 《北京市公安交通管理局关于110国道陡岭公路桥施工断路的通告》 专业性，指专门部门为专项业务而发的通告。

《中国人民银行关于发行新版人民币壹佰元、贰元、壹元和贰角券的通告》 《北京市地方税务局关于对本市企事业单位机动车辆征收车船使用税的通告》 第三，通告的效力具有约束性和强制性。

约束性，指规定范围内的人们必须遵守、执行通告中提出的要求。强制性，指不得违反通告事项，否则即予教育、处罚以至法律制裁。

第四，通告的使用具有公开性和广泛性。公开性指直接面向人民群众。广泛性指通告的对象不是特定的，每个通告有自己特定的范围，在特定范围内每人都必须遵守。

14. 通告与公告的区别 参见讲稿（1-22节）P42

1. 内容属性不同。公告用于“向国内外宣布重要事项或者法定事项”，兼有消

息性和知照性的特点；与公告相比，通告的内容是“在一定范围内应当遵守或周知的事项”，具有鲜明的执行性、知照性。

2. 告启的范围不同。公告的告知范围是“国内外”，而通告一般限于国内，有一定的范围。

3.使用权限不同。公告通常由国家领导机关制发，而通告适用于各级行政单位及企事业单位。

15. 通告与命令（令）的区别 参见讲稿（1-22节）P42

1. 通告一般不按管理系统逐级下达，而是直接面向内容所涉及的全体人员；而命令是按照管理系统逐级下达的。

2. 通告的告知对象大都是自然人，而命令的告知对象一般为法人。

3. 通告组织实施文件内容的是发文机关及文中所指定的单位，而命令里的内容是由受文单位来组织实施的。

4. 通告的内容不涉及国家秘密，而命令有机密和非机密的区别。

16. 通知的适用范围及特点 参见讲稿（1-22节）P43 一、通知的适用范围

其源可上溯到古代的“谕”、“谕告”。本意为告知于人，使之知晓，可以上对下，也可用于平级之间。

例如：汉代刘邦《入关告谕》。

通知适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文。

通知的使用范围很广，从公布国家的政策法令，到基层单位的事务告知，无论单位大小都可以使用。通知的限制性小，机动性、灵活性大，处理各种事项用其它公文不好归类和使用时，常常会考虑用通知来发文。 二、通知的特点 第一，适应性强。

一是从行文主体上说，不仅国家机关使用，企事业单位及社会团体、各个部门也都可以使用；