台州市人口受教育水平与区域差异实证研究

摘要：文章以2010年台州市第六次人口普查资料为依据，按户籍状况分类对台州市人口受教育水平进行大致的分析，进而比较了各户籍状况下人口受教育水平的差距，同时提出了缩短区域差距、提高各地区人口受教育水平的相应措施。 关键词：台州 人口受教育水平 区域差异 中图分类号：c922 文献标识码：a 文章编号：1004-4914（2012）10-215-02 一、人口文化素质的概念及度量指标

北京大学张纯元教授在《人口理论教程》中把人口素质定义为“人本身具有的认识、改造世界的条件和能力”，它主要包括思想素质、文化素质和身体素质。其中，人口文化素质是指人们在生产实践和社会实践中积累的劳动生产经验，以及在教育培训中学到的科学文化知识、劳动生产技能等。人口的文化素质是人口的社会属性。它与人口的思想素质、身体素质相互联系、相互促进、相互影响，是人口素质的核心。在当代，衡量人口文化素质水平的高低，世界各国主要根据人口受教育水平（包括识字率、文盲率、接受高等教育人才比例等），同时也可以用提高人口文化素质所必须具备的物质条件来反映人口文化素质水平，如教育经费投入的多少等。在国际范围内，以上指标均为可比性指标，也是衡量各个国家或地区人口文化素质的基本指标。

人口的文化素质是各地区文明程度的重要标志。因为人口文化素质不仅决定着人口主体时间的范围和程度，还标志着人口主体改造客体的成功率。人口文化素质一方面受历史的、现实的政治和经济等各种条件的制约，一方面又对社会政治经济及人类自身建设的发展有着重要影响。

比较台州市各个县（市、区）之间由于人口户籍状况不同而造成的受教育程度的差异，对于提高各级政府对教育重视程度、平衡各县（市、区）教育资源投入力度、缩短各区域间的差距有着非常重要的意义。

人口受教育水平是衡量人口文化素质的重要指标，本文主要采取该指标体系对台州市各个县（市、区）之间由于户籍差异造成的教育水平差距做了大致比较和分析。

二、从户籍状况看台州市人口受教育水平的差异

由于社会经济、教育事业发展水平的不同，以及历史、政策等诸多方面的原因，台州市人口的文化素质在不同的地区分布上存在明显的区域差异性。

据2010年台州市第六次人口普查数据显示，截止2010年11月1日零时，台州市共有户籍人口576.98万人，其中在6岁及以上人口中，受过正规教育的有492.58万人，占同年龄段人口的90.66%，15岁及以上的文盲人口有47.14万人，占同年龄段人口的9.70%。 1.户籍人口义务教育普及率较高。我国义务教育法规定，凡年满

六周岁的儿童，应当入学接收规定年限的义务教育，假设儿童6周岁入学，完成义务教育、高中、大学、研究生等教育，至29周岁的时候绝大多数人已经完成终身正规学业。第六次人口普查数据显示，2010年台州市6～29岁人口共170.84万人，受过小学及以上正规教育的有169.31万人，占同年龄段人口的比重达到99.10%。 从各县（市、区）情况看，各区域间6～29岁户籍人口中未上过学的人口比重差异不大，比重最高的玉环县和最低的天台、仙居县仅相差0.64个百分点。但是在未入学的户籍人口中，年龄分布相对集中，主要集中在6-7岁年龄段之间。从8岁开始，未入学人口比例就明显减少。在台州市6-29岁之间未上过学的1.5万户籍人口中，6-7岁年龄段的占了66.2%，8-29岁年龄段人口占33.8%。 2.高等学历户籍人口分布集中。台州市6岁及以上户籍人口共543.31万人，大专及以上学历的共有38.47万人，占同年龄段人口的7.08%。大专及以上学历的人口主要分布在20～24周岁年龄段之间，其次是25～29周岁，其占所有大专及以上学历人口的比重分达到33.37%和24.05%。

由有关资料可以看出，椒江大专及以上学历的户籍人口比例达到12.0%，远远高出台州市平均水平，也远远高出其他各县（市、区）受过高等教育的人口比例。

3.文盲人口比例受历史原因影响较大。人口文盲率是指15岁及以上不识字或识字很少的人口占同龄人口的比重。台州市15岁及

以上户籍人口共485.89万人，其中不识字人数有47.14万人，占同年龄段人口的9.70%；65岁及以上户籍人口共60.81万人，其中不识字人数有26.18万人，占同年龄段人口的43.06%。

4.教育资源的投入差异较大。1993年，中共中央、国务院曾发布《中国教育改革和发展纲要》，《纲要》中提出，国家财政性教育经费支出占gdp比例要达到4%。国家财政性教育经费支出占国内生产总值4%的指标是世界衡量教育水平的基础线。2010年台州市教育经费支出51.56亿元，占地方一般预算支出的23.1%，占全市生产总值的2.2%。离国家提出的财政性教育经费占生产总值4%的目标相差甚远。

从各县（市、区）来看，天台县的教育投入不管是占一般预算支出的比重还是占gdp的比重都在全市范围内位列第一，远远高出全市平均水平，也是台州市唯一一个达到国家财政性教育经费支出占gdp比例要达到4%目标的县。

三、影响各县（市、区）户籍人口受教育程度差异的原因 1.学龄儿童能否按时入学受父母从业影响较大。在台州市复杂的就业环境以及人们根深蒂固的思想观念的影响下，学龄儿童未能及时入学成为亟待解决的社会问题。例如，三门县是台州市的劳务输出大县，学龄儿童跟随父母外出务工，但是户口还在原籍。大多数父母不愿意孩子在外地接受义务教育，因为学龄儿童不在户籍所在地接受义务教育，往往需要支付相当大的一笔择校费。但是回原籍